ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-967/2025

город Воронеж

13 августа 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бугаевой О.Ю.

без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.04.2025 по делу № А35-967/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в общей размере 18 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, ОСФР по Курской области, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ответчик, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме ЕФС-1 за 2023 год в общем размере 18 500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Курской области указывает на то, что страхователем сведения о страховом стаже зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год были представлены 22.02.2024 в отношении 33 застрахованных лиц и 28.02.2024 в отношении 4 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока (не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), поскольку первоначально поданные 20.01.2024 сведения по форме ЕФС-1 не содержали информации об указанных лицах.

При этом представленные ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России сведения о страховом стаже зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год 22.04.2024 и 28.02.2024 являлись первоначальными, то есть не связанными с внесением уточнений или исправлений в ранее представленные сведения, в связи с чем оснований для применения части 26 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  и освобождения страхователя от ответственности не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта, отмечая, что решением Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 по делу № А35-8646/2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 24.02.2025, решения от 30.05.2024 №056S19240000786 и №056S19240000761 признаны недействительными. 

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Фондом в отношении страхователя – ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России проведены проверки по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверок Фондом выявлены нарушения, установленного законодательством срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые выразились в следующем:

- сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 33 застрахованных лиц представлены 22.02.2024, при установленном сроке не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным;

- сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 4 застрахованных лиц представлены 28.02.2024, при установленном сроке не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Выявленные нарушения отражены в актах от 17.04.2024 №056S18240000757, от 16.04.2024 №056S18240000736.

По результатам проведенной Фондом проверки приняты решения о привлечении ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 30.05.2024 №056S19240000786 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 33 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 16 500 руб.;

- от 30.05.2024 №056S19240000761 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 4 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 2 000 руб.

ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 26.06.2024 №056S01240000906 в размере 16 500 руб. со сроком исполнения до 12.08.2024, от 26.06.2024 №056S01240000904 в размере 2 000 руб. со сроком исполнения до 12.08.2024.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований в добровольном порядке, ОСФР по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 18 500 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 06.02.2025 по делу №А35-765/2025 в принятии заявления ОСФР по Курской области отказано.

Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Курской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что страхователь реализовал свое право на исправление (дополнение) представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительно сведений в отношении 37 зарегистрированных лиц, то есть самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Фондом.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд согласно части 6 статьи 215 АПК РФ устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом (пункт 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В случае, если численность работающих у страхователя застрахованных лиц превышает 10 человек, он представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждена Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 №2281, действующим с 01.01.2024.

В соответствии с пунктом 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право, не установлен.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решениями от 30.05.2024 №056S19240000786 и №056S19240000761 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 37 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 18 500 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по делу №А35-8646/2024 решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области от 30.05.2024 № 056S19240000761 о привлечении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подр. 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в виде штрафа в размере 2 000 руб., решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области от 30.05.2024 № 056S19240000786 о привлечении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подр. 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в виде штрафа в размере 16 500 руб. признаны недействительными.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.05.2025 решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по делу №А35-8646/2024 оставлены без изменения.

В ходе рассмотрения дела №А35-8646/2024 судами установлено, что у Фонда отсутствовали основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку первоначальные сведения были поданы страхователем своевременно, уведомления об устранении ошибок страхователю не поступали, Фондом не направлялись, ошибки выявлены и исправлены Учреждением самостоятельно.

Изложенные во вступивших в законную силу судебных актах выводы в силу части 1 статьи 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, а установленные ими обстоятельства на основании части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, учитывая, что решения от 30.05.2024 №056S19240000786 и №056S19240000761 вступившими в законную силу судебными актами пол делу №А35-8646/2024 признаны недействительными, оснований для удовлетворения требований Фонда о взыскания с Учреждения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме ЕФС-1 за 2023 год в общем размере 18 500 руб.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. 

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Курской области по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 16.04.2025 по делу № А35-967/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                         О.Ю. Бугаева