АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2019 года

Дело № А33-19832/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в   судебном заседании дело по  иску 

федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, п. Курдояки, Красноярский край)

к Администрации поселка Нижняя Пойма (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,                п. Нижняя Пойма)

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (660049, 

<

...>);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, 

<

...>);

- Индивидуального предпринимателя ФИО1

в присутствии в  судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 19.09.2018, личность удостоверена паспортом 

от Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва – ФИО3 представителя по доверенности от 18.10.2018

 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,  

установил:

федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Нижняя Пойма (далее – ответчик) о: 

- признании права собственности Российской Федерации на здание, находящееся по адресу: 

<

...>. 

Определением от 30.07.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.08.2018 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российская Федерация в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 24.09.2018.

Ходатайство истца о привлечении в качестве соистца Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не может быть удовлетворено судом по следующим основаниям:

         В соответствии со ст.46 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

           Процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

        Согласно п.3 данной нормы, каждый из истцов  по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них. 

        В соответствии с п.4 ст.46 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.

       Таким образом, общая конструкция данной нормы предполагает, что вступление в дело соистца осуществляется по его самостоятельному  заявлению, а не по инициативе суда, либо на основании заявления другого лица.  

         Российская Федерация в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва привлечена судом к участию в дело в качестве третьего лица (определение от 24.08.2018, с учетом определения от 24.09.2018 об исправлении опечатки), не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

        Данный участник процесса в ходе рассмотрения дела, не представил суду заявление об изменении его процессуального статуса на соистца.

Определением от 24.09.2018 отложено предварительное судебное заседание на 19.10.2018, к участию в дело привлечен,  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением от 19.10.2018 рассмотрение дело отложено на 25.12.2018, в связи с отсутствием у суда  сведений о надлежащем извещении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, специалиста индивидуального предпринимателя ФИО1. 

В предварительное судебное заседание 25.12.2018 ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, индивидуальный предприниматель ФИО1 не явились. Данные участники процесса надлежащим образом уведомлены о времени и месте предварительного и судебного заседания. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

 В материалы дела от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили отзывы на исковое заявление.

Суд приобщил данные отзывы к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель Российской Федерации в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поддержал позицию истца.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик – Администрация поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края,  отзыв на иск не представила. В ходатайстве поступившем в суд 17.09.2018, ответчик указал, что решение вопроса оставляет на усмотрение суда. 

      Третье лицо – Управление Росреестра по Красноярскому краю представила суду отзыв на иск, в котором определило следующую позицию по делу.

- Арбитражным судом Красноярского края предложено Управлению предоставить отзыв на исковое заявление, а также сведения о регистрации объекта с кадастровым номером 24:28:3002001:315. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на государственный кадастровый учет 17.02.2010 поставлено здание, назначение здания  -  «жилое»,   наименование  здания   -   «здание  женского  общежития  №   1», площадью    -    989,80    кв.м.    Сведения    о    правообладателе    указанного    объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

     Также необходимо учитывать, что предъявление Учреждением иска о признании права собственности за другим лицом - за Российской Федерацией возможно при наличии волеизъявления этого лица на предъявление указанных требований Учреждением.

        В Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 30.01.2015 обратилась - ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.11.2014 № 03-52/04-3 н/13246 в интересах Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью - 989 кв.м. и ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.01.2015 № 1-65, ФИО5, нотариус Нижнеингашского нотариального округа Красноярского края 27.01.2015, реестровый номер 1-65 в интересах ФКУ «Колония-поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью - 989 кв.м.

      Согласно ст. ст. 9, 13, 17 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) (действовавший в момент обращения заявителя) в ходе проведения государственной регистрации регистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

       В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлена выписка из реестра федерального имущества от 30.12.2014 № 852/3.

        Государственная регистрация по указанному объекту приостанавливалась государственным регистратором дважды, о чем заявитель уведомлялся (12.02.2015, 17.03.2015 №24/015/004/2015-251,252).

        18.06.2015 на основании заявления ФИО2 прекращена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью - 989 кв.м., а также права оперативного управления ФКУ «Колония-поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю на указанный объект.

 В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части 1 ГК РФ») самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

      Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон № 218-ФЗ) права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. На основании п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

        Поскольку сведения об объекте внесены в ЕГРН, в случае удовлетворения заявленных требований о признании права собственности на вышеуказанный объект недвижимости необходимо обратиться в Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации права собственности и представить необходимые документы для её проведения.

      Российская Федерация в лице Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва представило суду отзыв на иск, в котором определило следующую позицию по делу:

-  земельный участок с кадастровым номером 24:28:3002001:478, площадью 44932 кв.м., расположенный по адресу: Россия, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обеспечение деятельности по исполнению наказаний (далее - Земельный участок), принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2016 24ЕМ №013896.

       Указанным Земельным участком владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2015 24ЕЛ №757033.

       В 2003 году на Земельном участке Истцом было осуществлено строительство здания общей площадью 989,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с целью осуществления деятельности по исполнению наказаний.

2. В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставить указанные в законе документы, в число которых входит разрешение на строительство.

       В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

       Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

      К ним, в частности, относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

      При этом правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства запрашиваются уполномоченными органами в государственных (муниципальных) органах (подведомственных им организациях), в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил их самостоятельно (пункт 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

       В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

      Таким образом, согласно исковому заявлению, спорный объект в установленном законом порядке в эксплуатацию не вводился.

      Письмом от 30.03.2017 №24/ТО/61/13-73 ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в Администрацию Нижнеингашского района Красноярского края о предоставлении информации о наличии акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию вышеуказанного здания.

      Письмом от 19.04.2017 № 81 Архивный отдел Администрации Нижнеингашского района Красноярского края сообщил об отсутствии запрашиваемых документов.

       В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

     Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пункту 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского Кодекса.

      На основании вышеизложенного, строения капитального типа являются самовольными постройками, так как их строительство осуществлено без получения на это необходимых документов в силу указанных выше обстоятельств.

      В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-  если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

      Согласно представленным документам, в отношении самовольной постройки были соблюдены все условия, наличие которых в соответствии с приведенной нормой закона необходимо для признания права собственности Российской Федерации на этот объект, а именно:

1.  В отношении земельного участка, на котором выстроено здание, Истец имеет права, допускающее строительство на нем данного объекта;

2. Факт размещения спорного здания на Земельном участке в соответствии с нормами и правилами застройки, а также факт его соответствия строительным нормам и правилам, отсутствие в случае сохранения постройки нарушений прав и законных интересов третьих лиц, угрозы жизни и здоровья граждан подтверждаются следующими документами:

- технический план на здание;

- заключение ИП ФИО1 о соответствии технического состояния объекта строительным нормам и правилам, о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности.

- заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 09.11.2017 № 331 о соответствии здания санитарно-эпидемиологическим правилам.

     В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российском Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

      Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

       В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

      Таким образом, Российская Федерация является собственником земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. Спорный объект обеспечивает безопасность и не создают угрозы жизни и здоровью граждан, соответствуют строительным, санитарным, противопожарным требованиям, в связи с чем имеются правовые основания для применения к рассматриваемым отношениям пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь  созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

        Иной возможности легализовать выстроенное здание, кроме как посредством обращения в суд с иском о признании права собственности, Истец не имеет.

        Суду представлен отзыв третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которого, третье лицо указывает:

-  Между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Федеральным казенным учреждением «Колонией-поселением № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» был заключен государственный контракт № 94 от 22.09.2017 года на проведение предварительного '(визуального) обследования строительных конструкций здания женского общежития № 1, расположенного по адресу: РФ, 

<

...> с выдачей заключения по результатам обследования.

     Настоящее заключение было составлено с учетом требований строительных норм и правил, положений инструктивно-методических документов по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, действующих на момент обследования.

    Оценка технического состояния строительных конструкций происходила в следующей последовательности:

- анализ имеющейся технической документации;

-  общий осмотр объекта с предварительным выявлением конструкций, имеющих опасные дефекты, повреждения и деформации, находящихся в аварийном состоянии;

-   оценка условий эксплуатации конструкций объекта (наличие температурно-влажностных воздействий, соблюдение условий обеспечения пространственной жесткости и устойчивости);

-   техническое освидетельствование основных узлов несущих конструкций, их обмер и фотографирование;

- разработка основных выводов;

- составление заключения.

     Обследование проводилось в соответствии с положением СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" и ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Согласно СП, обследование строительных конструкций проводится в три этапа: подготовка к проведению обследования, визуальное обследование, детальное обследование (см. п. 5.1.СП      13-102-2003).       Необходимость       в проведении        детального        обследования выявляется   в   ходе   подготовки   к   проведению   обследования   и   в   ходе   визуального ~ обследования (пп. 5.2, 6.5, 7.1).

     Если в ходе визуального обследования выявится отсутствие дефектов и деформаций конструкций, то нет необходимости в проведении детального (инструментального) обследования и определении несущей способности конструкций (см. пп. 7.4 и 7.5 СП 13-102-2003).

      Обследование строительных конструкций здания проводилось визуально в сентябре 2017 года.

В результате обследования состояния строительных конструкций здания женского общежития № 1, расположенного по адресу: РФ, 

<

...>. выявлено следующее:

-  Дефектов и деформаций наземных конструкций обследуемого здания, говорящих о снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности фундамента, не выявлено.

     Учитывая отсутствие деформаций и осадок несущих конструкций, фундаменты находятся в работоспособном состоянии и обладают достаточной несущей способностью для восприятия действующих эксплуатационных нагрузок;

-   Техническое состояние наружных и внутренних стен, перегородок в целом оценивается как работоспособное. Несущая способность на восприятие действующих эксплуатационных нагрузок обеспечена.

-    Техническое состояние конструкций перекрытий в целом оценивается как работоспособное. Несущая способность на восприятие действующих эксплуатационных нагрузок обеспечена.

- Техническое состояние крыши с кровлей в целом оценивается как работоспособное. Несущая способность на восприятие действующих эксплуатационных нагрузок обеспечена.

     Повреждений и деформаций, снижающих несущую способность и эксплуатационную пригодность строительных конструкций в пределах обследуемых помещений (фундаментов, наружных и внутренних стен, перекрытий, крыши, кровли) не выявлено.

       Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства:

       В материалы дела представлены Смета №2 на общежитие комнатной системы для исправительной трудовой колонии-поселения, утвержденная Начальником Красноярского управления лесных исправительных учреждений в 2001г.

       В 2003г. в таком же порядке утвержден откорректированный сводный сметный расчет стоимости строительства общежития на 100 человек для КП-29.

      12.04.2003 Зам.начальника ФИО6 Яроцким утвержден Акт №70 на приемку зданий и сооружений, составленный комиссией, состоящей из представителей КП-29 на предмет технического осмотра и приемки общежития на 100 мест по проект №93. В соответствии с актом строительство осуществлялось за период с  июня 2001 по июнь 2003, характеристики здания составили 47,3 м. длина, 11,7 м. ширина, 5,6 м. высота, количество отдельных помещений – 31, общая строительная площадь – 3972 кв.м., общая полезная площадь 3099 кв.м.

     По состоянию на 05.08.2009 Зеленогорским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю составлен технической паспорт жилого здания «Здание женского общежития №1» по адресу: 

<

...> стр.8, литера А, инвентарный номер 04:239:002:001238640:0007.

      Согласно данного технического паспорта нежилое здание представляет из себя жилое 2-х этажное здание, строительных объемом 2990 куб.м., общей площадью (без лоджий, балконов, и др.холодных помещений) – 989,8 кв.м., площадью с балконами, лоджиями и другими холодными помещениями) – 1003,2 кв.м., в т.ч. общая площадь квартир – 989,8 кв.м., в т.ч. жилая 492 кв.м., холодные помещения 13,4 кв.м. Год завершения строительства – 2003, группа капитальности: 4.

     31.08.2009 Администрацией пос.Нижняя Пойма принято поставление №208-п, в соответствии с которым, объекту капитального строительства, нежилому зданию-женского общежития №1, литр.Б, общей площадью 989,9 кв.м., расположенному в пос.Курдояки, присвоен адрес: 

<

...>.

     17.02.2010, согласно представленного в дело кадастрового паспорта от 01.07.2016 №24/16-491974, здание – жилой дом «Здание женского общежития 31, 2-этажа, год завершения строительства – 2003, поставлено на государственный кадастровый учета с присвоением кадастрового номера 24:28:3002001:315.

     26.05.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 44932 м.2,  категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение деятельности по исполнению наказаний, участку присвоен кадастровый номер 24:28:3002001:478.

    19.09.2014 Управлением  надзорной деятельности по Нижнеингашскому району составлен акт проверки №191, согласно которого при осмотре Женского отряда общежитие №1 каких-либо нарушений не установлено.

      В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.12.2017 №КУВИ-002/2017-965519  в границах земельного участка с КН 24:28:3002001:478 находятся объекты недвижимости с КН 24:28:0000000:3050, 24:28:3002001:479, 24:28:3002001:482, 24:28:3002001:481, 24:28:3002001:319, 24:28:3002001:485. В соответствии с данной выпиской собственником участка является Российской Федерации (дата регистрации 10.05.2016). Земельный участок передан ФКУ «Колония-поселения  №48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (дата регистрации 05.10.2015, свидетельство о государственной регистрации права  24-24/015-24/015/004/2015-2655/Г). Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования является постановление Администрации пос.Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края от 31.07.2015 №246-П.

      В дело представлен технический план подготовленный 19.12.2016  Филиалом Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации-Областное БТИ» Шелеховский центр технической инвентаризации. План подготовлен в результате кадастровых работ на изменение в связи с уточнением местоположения здания с кадастровым номером 24:28:3002001:315, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно данного плата здание с КН 24:28:3002001:315 находится в границах земельного участка с КН 24:28:3002001:478.

      В соответствии с ответом архивного отдела Администрации Нижнеингашского района от 19.04.2017 на запрос истца,  в проверенных документах отдела архитектуры и градостроительств, поступивших на хранение в архив, отсутствует акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию здания женского общежития №1, расположенного по адресу: 

<

...>.

       Согласно писем Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 02.11.2017, отдела по имущественным и земельным отношениям Администрации Нижнеингашского района от 31.10.2018, Администрации поселка Нижняя Пойма от 01.11.2017 вышеуказанное здание общежития не учитывается в реестрах краевой и муниципальной собственности.  

       В дело представлено положительное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 09.11.2017 проведенное ФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии в Красноярском крае» на предмет соответствия санитарно-эпидемиологических нормам женского общежития №1 ФКУ «Колония поселение №48 ГУФСИН по Красноярскому края».

       В соответствии с представленным в дело заключением по результатам обследования состояния строительных конструкций здания женского общежития №1, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 по заказу истца:

- конструкции здания женского общежития №1 (2003 года постройки) (фундамент, стены, перекрытия, перегородки, крыша, кровля) находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной жесткости и безопасной эксплуатации.

- строительные конструкции здания, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям и нормативам существующих градостроительных и противопожарных норм и правил, и обеспечивают безопасную  эксплуатацию здания на нормативный срок службы.

- планировка здания соответствует техническому паспорту, составленному по состоянию на 05.08.2009 года.

- конструкции здания являются капитальным строением, соответствуют эксплуатационным характеристикам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

- жилое здание общежития рекомендуется к дальнейшей эксплуатации по своему назначению.

     В материалы дела истцом представлен свой запрос начальнику архива ФКУ ЖКУ ГУФСИН России на предмет предоставления копии проектно-строительных или иных документов подтверждающих строительство общежития (исх.№24/ТО/в1/13-112 от 01.11.2018). В соответствии с ответом на запрос истца (от 13.11.2018 №исх.-24/ТО/39/14-1345), запрашиваемые документы в виде проектно-строительных или иных документов, подтверждающих строительства объекта на хранение в архив не поступали.

      Как следует из выписки из ЕГРН от 05.09.2018 №КУВИ-001/2018-7146663, права на объект недвижимости – жилое здание общежития №1, кадастровый номер 24:28:3002001:315, по адресу: 

<

...> стр.8, общей площадью 989,8 кв.м. не зарегистрированы. 

Истец  обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Нижняя Пойма, в котором просит суд  признать право собственности Российской Федерации на здание, находящееся по адресу: 

<

...>. 

  Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности могут возникать в т.ч. из  судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

         Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем признания права. Как следует из ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства

         Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         Согласно ст.213 Гражданского кодекса Российской Федерации, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

         В соответствии со ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

        От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

        Истец  просит суд признать право собственности Российской Федерации  на здание, находящееся по адресу: 

<

...>. 

Согласно представленного в дело устава истца, последний является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет, гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно п.1.2. устава истца учредителем учреждения является Российской Федерации, функции и полномочия которого, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российской Федерации в лице ФСИН России.  В разделе 2 устава «Предмет и цели деятельности учреждения» отсутствуют полномочия учреждения на право обращения в суд о признании права собственности Российской Федерации на самовольно возведенные объекты.

       Отсутствуют вышеуказанные полномочия и в ст.14 Федерального закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 №5473-1, а также в Положении О главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю утв. Приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518. 

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 (ред. от 08.09.2017) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» федеральной службе исполнения наказаний предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          Поскольку предметом требований истец определяет признание права федеральной собственности на объект самовольной постройки, который в силу его  законодательного определения и запрета совершения с ним каких-либо сделок (п.2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации), не мог быть ранее передан учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, следовательно, надлежащим истцом по данному требованию может являться Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

        Согласно п.5.3. положения О межрегиональном управлении, утвержденном Приказом Росимущества от 16.12.2016 №465 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», межрегиональное управление вправе представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

         Учитывая, отсутствие у истца права на предъявления от Российской Федерации иска о признании права собственности на объект самовольной постройки, суд считает, что у него отсутствует основания для удовлетворения заявленных требований.

         В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

       Согласно п.2 данной нормы, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

       Как следует из п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

       Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22  от  29.04.2010 (ред. от 23.06.2015), признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.  Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Суду не представлены истцом доказательства принятия лицом, создавшим самовольную постройки мер к ее легализации (обращения за получением разрешения на строительство, отводу земельного участка под строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).   

Суду не представлены доказательства, что объект самовольной постройки возводился по утвержденной проектно-сметной документации. Представленный в дело акт на приемку зданий и сооружений от 22.04.2003 составлен представителями правопредшественника истца в одностороннем порядке. 

Согласно  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22  от  29.04.2010 (ред. от 23.06.2015), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.  Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

        Учитывая ярко выраженный социальный характер объекта самовольной постройки,  являющегося жилым домом, предназначенным для использования в качестве женского общежития, для проживания осужденных женщин с малолетними (до 3-х лет) детьми, в количестве около 100 человек, суд считает, что сам факт возведения данного объекта в порядке самовольного строительства и его последующая эксплуатация, является недопустимым, т.к. не исключает риска наступления негативных последствий в процессе его эксплуатации.

        Учитывая, вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

          Настоящее решение подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

          По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

          Руководствуясь статьями  110, 167 – 170    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

  Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков