АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,

http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза

«08» августа 2017 года                Дело № А49-187/2016

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 августа 2017 г. 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола помощником судьи Мясниковой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области  (ФИО1 ул., д. 219, Пенза г., Пензенская область, 440018; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (ФИО2 ул., д. 52, Пенза г., Пензенская область, 440009; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (Урицкого ул., д. 127, Пенза г., Пензенская область, 440000;  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о понуждении к передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование,   

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная наркологическая больница», Главного управления МЧС России по Пензенской области, Департамента государственного имущества Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области,  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области,  государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Пензенский пожарно-спасательный центр», Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации,   Правительства Пензенской области, Министерства строительства и дорожного хозяйства Пензенской области 

при участии в заседании (до и после перерыва):

от соистцов: ФИО3, представителя УМВД России по Пензенской области по доверенности от 09.01.2017 г. №1/2,

остальные участвующие в деле лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области о разделе земельного участка с кадастровым номером №58:07:011204:1, площадью 197 598 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения; расположенного по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, на 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:84, площадью 195 481 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2 117 кв.м, для размещения специального учреждения временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области, а также об обязании Территориальное управление Росимущества в Пензенской области передать вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2 117 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области.

Определением суда от 18.10.2016 г. удовлетворено ходатайство УМВД России по Пензенской области  о вступлении в дело в качестве соистца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная наркологическая больница», Главное управление МЧС России по Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области,  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области,  государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Пензенский пожарно-спасательный центр», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации,   Правительство Пензенской области, Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.

Исковые требования в ходе судебного разбирательства истцами неоднократно уточнялись. Окончательные исковые требования приняты определением арбитражного суда от 08.11.2016 г. – об обязании ответчика передать земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2 117 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения; расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, в постоянное (бессрочное) пользование УМВД России по Пензенской области.

Судебное заседание назначено на 25.07.2017 г.

В судебном заседании 25.07.2017 г. судом был объявлен перерыв до 01.08.2017 г.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец - Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://penza.arbitr.ru/.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие первого истца, ответчика, третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

До начала судебного заседания от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в материалы дела поступило заявление о процессуальном правопреемстве, заявитель просит суд заменить ответчика по делу – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области на его процессуального правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. Заявление о процессуальном правопреемстве основано на том,  что в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. №460 «О реорганизации территориальный управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ответчик по делу – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. №460 «О реорганизации территориальный управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ответчик по делу – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. Данное обстоятельство подтверждается внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.06.2017 г., а также уведомлением ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска о снятии с учета ТУ Росимущества в Пензенской области в налоговом органе от 30.06.2017 г. №384479225.

Исходя из того, что правопреемство возможно  на любой стадии арбитражного процесса, арбитражный суд признает возможным заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области удовлетворить и произвести замену ответчика по делу – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области на его процессуального правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Арбитражным судом также установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.07.2017 г. Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области ликвидировано и снято с учета в налоговом органе 04.05.2017 г.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

Поскольку первый истец по делу – Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области на момент рассмотрения спора по существу ликвидирован, производство по делу в части требований Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель УМВД России по Пензенской области в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, пояснив при этом, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 г. №1025-р специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее села Русский Ишим, закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по Пензенской области. Ранее данное имущество было закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области.

Здание специального учреждения временного содержания иностранных граждан расположено на земельном участке площадью 197 598 кв.м. с кадастровым номером 58:07:011204:1, находящемся в собственности Российской Федерации. 

Истец полагает, что ему должен быть передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2 117 кв.м, необходимый для эксплуатации и обслуживания указанного здания. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 58:07:011204:85 в государственном кадастре недвижимости носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера – 16.10.2019 г.

Ответчик в отзыве на иск (т. 1 л.д. 118-119) пояснил, что УФМС России по Пензенской области неоднократно обращалось в ТУ Росимущества по Пензенской области о разделе земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1, однако в обращениях отсутствовал необходимый объем документов, предусмотренный требованиями земельного законодательства. Ответчик не оспаривает право истца на предоставление земельного участка, а, следовательно, законные права истца ответчиком не нарушены. Таким образом, у истца отсутствует право на иск, что является основанием для отказа в иске. Ответчик указывает на то, что истец вправе оспаривать отказ ответчика осуществить раздел земельного участка и передать ему в постоянное бессрочное пользование земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания здания истца, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент государственного имущества Пензенской области в отзыве на иск (т. 1 л.д. 113-114) пояснил, что в силу Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2012 г. №35-пП, полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками департамент не наделен.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области в отзыве на иск (т. 2 л.д. 34-35) пояснило следующее. Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:1, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 20.09.2002 г. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Площадь земельного участка является уточненной и составляет 197 598 кв.м. По сведениям государственного кадастра недвижимости, полученным в порядке обмена от Управления Росреестра по Пензенской области, данный объект недвижимости находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:84, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, учтен в государственном кадастре недвижимости 15.10.2014 г. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Площадь земельного участка является уточненной и составляет 195 481 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:85, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, учтен в государственном кадастре недвижимости 15.10.2014 г. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. Площадь земельного участка является уточненной и составляет 2 117 кв.м.

Источником формирования земельных участков с кадастровыми номерами 58:07:0011204:84 и 58:07:0011204:85 послужил земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:1.

В настоящее время сведения в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 58:07:0011204:84 и 58:07:0011204:85 имеют статус «временные». 

В соответствии с п. 9. ст. 4 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в п. 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Рассмотрение заявленных требований третье лицо полагает на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя УМВД России по Пензенской области, арбитражный суд установил следующее.

Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области на праве оперативного управления принадлежало нежилое помещение в литере В, назначение: нежилое, общая площадь 441,3 кв.м, этаж 1-3, номера на поэтажном плане: 1 этаж – помещения с 30 по 43, 48, 49, 54, 55; 2 этаж – помещения с 30 по 43, 46, 51, 52; 3 этаж – помещения с 30 по 43, 46, 51, 52, адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 14.11.2014 г. 58 АБ №761177 (т. 1 л.д. 29). 

Данное здание представляет собой специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению по решению суда за пределы Российской Федерации.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 197 598 кв.м, с кадастровым номером 58:07:011204:1, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее села Русский Ишим, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.

Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.12.2010 г. 58 АА №876412 (т. 1 л.д. 30).

Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области в исковом заявлении и ранее в судебном заседании пояснило, что на указанном земельном участке имеются также объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная наркологическая больница» и Главного управления МЧС России по Пензенской области.

Согласно выписке из ЕГРП от 21.04.2016 г. №58/001/008/2016-4543 (т. 2 л.д. 8), в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 за Управлением по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области (т. 2 л.д. 10-19), данное юридическое лицо прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения, его правопреемником является Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (т. 3 л.д. 33-46), данное юридическое лицо прекратило деятельность в результате реорганизации в форме слияния, его правопреемником является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (в настоящее время - Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области).

22.05.2014 г. кадастровым инженерном ФИО4 на основании договора с Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области был составлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 (т. 1 л.д. 37-50). На основании указанного межевого плана на временный кадастровый учет были поставлены:

- земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:84, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, площадь земельного участка является уточненной и составляет 195 481 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011204:85, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, площадь земельного участка является уточненной и составляет 2 117 кв.м.

Истец ссылается на то, что здание временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства расположено на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2 117 кв.м.

Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области на протяжении 2014-2015 годов неоднократно обращалось к ответчику с заявлениями о необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 и предоставления Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2 117 кв.м для эксплуатации и обслуживания здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Поскольку решение о разделе земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2 117 кв.м для эксплуатации и обслуживания здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области ответчиком принято не было, Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области обратилось в суд с настоящим иском.

В письме №01/2099 от 11.12.2015 г. (т. 1 л.д. 77) ответчик указал, что в представленном Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области пакете документов отсутствует выполненная с учетом требований действующего законодательства схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Между тем, в силу п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если  представленная схема расположения земельного участка не соответствует  форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В связи с этим, ответчик отказал Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области в разделе земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:1 и в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:85 площадью 2 117 кв.м.

В целях организации работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции» и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 г. №1025-р была создана ликвидационная комиссия для ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области.

В соответствии с п. 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 г. №1025-р Росимуществу надлежало в срок до 29.12.2016 г. в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за МВД России имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за упраздняемым Управлением Федеральной миграционной службы.

Во исполнение указанного распоряжения здание временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, расположенное по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, было закреплено на праве оперативного управления за Управлением МВД России по Пензенской области, государственная регистрация права оперативного управления осуществлена 27.07.2016 г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.07.2016 г. (т. 3 л.д. 57).

По настоящему делу истец – УМВД России по Пензенской области просит суд обязать ответчика передать ему земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2 117 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения; расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации и обслуживания находящегося в оперативном управлении истца здание временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Исходя из положений ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Фактически истцом в рамках настоящего дела заявлено требование об образовании земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении истца. 

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Раздел земельного участка является одной из форм распоряжения принадлежащим Российской Федерации земельным участком.

При этом, по общему правилу, собственник имущества распоряжается им своей волей.

Понуждение собственника к распоряжению его имуществом помимо воли возможно только в силу императивного указания на это в законе либо в случае принятия на себя такой обязанности добровольно.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Из указанного следует, что раздел земельного участка возможен на основании решения суда без учета воли собственника и иных правообладателей.

В силу п. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

При этом, решение об образовании земельного участка принимается не произвольно, а при наличии для этого правовых и фактических оснований.

В данном случае истец просит суд образовать земельный участок в границах ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка с временным кадастровым номером 58:07:011204:85, площадью 2 117 кв.м для эксплуатации и обслуживания находящегося у истца на праве оперативного управления здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу пунктов 4 – 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85 был поставлен на временный кадастровый учет в соответствии с межевым планом кадастрового инженера ФИО4 от 22.05.2014 г. (т. 1 л.д. 37-50), в котором указано, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011204:1, расположенного по адресу: примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира с. Русский Ишим, район Городищенский, область Пензенская.

Цель проведения кадастровых работ в межевом плане не указана.

Указания на то, что межевой план подготовлен с целью установления границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, межевой план не содержит.

Право оперативного управления Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области на спорный объект недвижимости было зарегистрировано 14.11.2014 г. (т. 1 л.д. 29), документом-основанием для государственной регистрации права оперативного управления в свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления указано распоряжение от 31.10.2014 г. №245-р «О закреплении объекта недвижимого имущества за Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области на праве оперативного управления».

Межевой план составлен кадастровым инженером 22.05.2014 г., то есть до передачи Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области объекта недвижимости на праве оперативного управления и до государственной регистрации данного права, что также не позволяет установить связь между составлением данного межевого плана и необходимостью установления границ земельного участка для эксплуатации и осблуживания объекта недвижимости истца.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85 поставлен на временный кадастровый учет 15.10.2014 г., то есть также до передачи Управлению Федеральной миграционной службы по Пензенской области объекта недвижимости.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85, поставленного на временный кадастровый учет, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.10.2014 г. №5800/300/14-235530 (т. 1 л.д. 35-36) составляет 2 117+/-16 кв.м.

Между тем, в соответствии с заключением судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела (т. 3 л.д. 3-10), площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, служебные помещения которого составляют общую площадь 441,3 кв.м, и расположенного по адресу: Пензенская область, Городищенский район, 1,5 км севернее с. Русский Ишим, должна составлять 9 000 кв.м, то есть в 4,3 раза больше земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85.

В экспертном заключении №212 от 05.09.2016 г. эксперты указали, что определить границы земельного участка площадью 9 000 кв.м, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, не представляется возможным, так как для их определения необходимо выполнить проектные работы по размещению инфраструктуры на территории земельного участка площадью 9 000 кв.м, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания, производство которых не входит в компетенцию экспертов.

После проведения судебной экспертизы, истцом ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы с целью установления границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, заявлено не было, исковые требования не уточнялись, истец настаивал на предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 для эксплуатации и обслуживания указанного здания.

Кроме того, в материалы дела Управлением  Федеральной миграционной службы по Пензенской области с исковым заявлением было представлено экспертное заключение №1 от 02.02.2015 г., выполненное ООО «Импульс-М» (т. 1 л.д. 51-53), согласно которому для использования по целевому назначению и обслуживания нежилых помещений литер В, общей площадью 441,3 кв.м необходим размер земельного участка площадью не менее 2 250 кв.м, что превышает площади и границы образуемого земельного участка площадью 2 117 кв.м, предоставляемого для размещения специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан.

Таким образом, ни первым, ни вторым истцом факт недостаточности площади земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 для целей эксплуатации и обслуживания нежилого здания в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Поскольку, исходя из выводов судебной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером 58:07:011204:85, поставленный на временный кадастровый учет, не представляет собой  земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания здания специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, площадь данного земельного участка явно недостаточна для эксплуатации и обслуживания здания, основания для образования земельного участка для целей  эксплуатации и обслуживания указанного здания в границах ранее поставленного на временный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 58:07:011204:85 и передачи данного земельного участка истцу с целью обеспечения эксплуатации и обслуживания указанного здания, у суда не имеются.

Судебные расходы по оплате стоимости судебной экспертизы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 110, 150-151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену ответчика по делу – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области на его процессуального правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Производство по делу в части требований Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области прекратить.

Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

СудьяГ.В. Алексина