ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-203/2024

г. Вологда

15 июля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 июля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гумаровой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 апреля 2024 года по делу № А05-203/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 163000, 

<

...>; далее – ООО «Элсети», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – УФАС, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.12.2023 по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-1200/2023, которым привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потерпевший – ФИО1 (место жительства: 163002, город Архангельск).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 апреля 2024 года по делу № А05-203/2024 постановление от 26.12.2023                                       № 029/04/9.21-1200/2023 признано незаконным и изменено в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.

ООО «Элсети» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в совершенном им деянии события и состава административного правонарушения. Полагает, что несоблюдение срока технологического присоединения не является нарушением пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). Считает, что нарушение такого срока технологического присоединения вызвано бездействием ФИО1, не исполнившего свою часть мероприятий по технологическому присоединению. 

Управление и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение ФИО1 от 02.10.2023 о нарушении обществом антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанного обращения управлением установлено, что общество и ФИО1 заключили договор от 30.06.2022                                № 128-2148ТП/Ф0622э об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям общества объекта ФИО1 – электроустановки для ведения садоводства, по адресу: Архангельская область, Приморский район, СНТ «Боровичок», участок 183.

Пунктом 5 договора определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, при условии соблюдении ФИО1 сроков выполнения своих обязательств.

Согласно пункту 23 договора он считается заключенным со дня оплаты счета, выставленного обществом.

В соответствии с техническими условиями от 30.06.2022 № 8-2148/06 максимальная мощность присоединяемых электроустановок составляет 15 кВт; категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, - 0,4 кВ.

Выставленный обществом счет от 21.06.2023 № 640 оплачен потерпевшим 07.08.2023. 

Вместе с тем фактическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО1 на момент обращения его в управление, обществом не осуществлено.

Установив, что заявителем нарушены требования подпункта «б»                 пункта 16 Правил № 861, выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1, управление составило в отношении заявителя протокол от 15.12.2023 № 029/04/9.21-1200/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Постановлением управления от 26.12.2023 № 029/04/9.21-1200/2023 общество привлечено к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявленного требования правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил № 861.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995                № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В данном случае управлением выявлено и обществом не опровергнуто, что мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям общества объекта гражданина, относящегося к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, в установленный договором 4-месячный срок, а также предусмотренный названными Правилами 6-месячный срок не выполнены, что свидетельствует о нарушении заявителем требований статьи 26 Закона № 35-ФЗ и пункта 16 Правил № 861 и достаточно для вывода о наличии в деянии общества события вмененного ему в вину правонарушения.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела. 

Довод подателя жалобы об аннулировании счета от 21.06.2023 № 640 в связи с его несвоевременной оплатой потребителем, не принимается апелляционной коллегией на основании следующего.

Пунктом 103 Правил № 861 установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861.

В силу пункта 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 Правил, оплатить указанный счет. В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил № 861.

Как следует из материалов дела, уведомление в адрес потерпевшего об аннулировании заявки обществом не направлялось.

Доказательств обратного подателем жалобы не представлено.

При этом, из фактических обстоятельств дела, подтвержденных достаточной совокупностью доказательств, представленных управлением в составе материалов дела об административном правонарушении, усматривается, что ООО «Элсети» допустило существенное нарушение срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения, установленного пунктом 5 договора во исполнение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, не выполнив свою часть мероприятий на момент привлечения к административной ответственности.

Доводы апеллянта о несоблюдении потребителем обязательств по уведомлению общества о выполнении мероприятий в пределах границ своего участка в соответствии с техническими условиями также не могут быть приняты, поскольку по смыслу пункта 16 (3) Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае не являются встречными и могут исполняться независимо друг от друга. При этом в материалах дела не имеется доказательств того, что общество в установленный срок выполнило все мероприятия со своей стороны, предусмотренные пунктом 10 технических условий, и технологическое присоединение объекта было невозможно исключительно ввиду бездействия потребителя.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии общества события выявленного управлением и вмененного обществу правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. 

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, в материалах дела и доводах апелляционной жалобы не усматривается.

В рассматриваемом случае в постановлении об административном правонарушении от 26.12.2023 № 029/04/9.21-1200/2023 указано на привлечение ООО «Элсети» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ на основании постановления № 029/04/9.21-157/2023 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., который оплачен обществом платежным поручением от 11.07.2023 № 1960.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.3 КоАП РФ в период совершения правонарушения по настоящему делу ООО «Элсети» является подвергнутым административному наказанию.

В связи с этим общество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены. 

Суд первой инстанции не усмотрел исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, апелляционный суд соглашается с таким выводом суда первой инстанции.  

Доводы подателя жалобы об отсутствии у управления оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по обращению ФИО1  подлежат отклонению, как основанные не неверном понимании норм, содержащихся в частях  1 и 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ.  

Оценивая правомерность назначенного наказания, приняв во внимание, что общество с 10.06.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет статус микропредприятия и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, суд первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ правомерно сделал вывод о возможности назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для дополнительного снижения размера административного штрафа с учетом обстоятельств настоящего дела  коллегия судей вопреки доводам подателя жалобы не усматривает.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в указанном выше размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса и согласуется с принципами юридической ответственности.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 апреля 2024 года по делу № А05-203/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева