АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14922/18

21 ноября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   20 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            21 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315784700038677, ИНН 

<

***>)   

к комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица - ИП Глава К(Ф) Х ФИО3, ИП Глава К(Ф)Х ФИО4, ИП Глава К(Ф)Х ФИО5,

о признании незаконным бездействия, об обязании провести аукцион,   

при участии:

от заявителя – представитель  не явился, уведомлен;

от комитета – представитель ФИО6 по доверенности от 28.09.2018;

от Администрации Белокалитвинского района – представитель не явился, уведомлен,

от третьих лиц – представители не явились, уведомлены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области (далее – комитет), администрации Белокалитвинского района Ростовской области (далее  -администрации) по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры: 

Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее  х. ФИО7 ( площадь 900 000 кв.м.),

Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо – восточнее  х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.),

а также земельных участков с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992.

В возражениях  на заявление комитет указал, что заявителем  не соблюден порядок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе - лично на бумажном носителе, предпринимателем заявление направлено посредством почтовой связи. Заявление поступило в комитет 05.03.2018, тогда как комитетом срок установлен – 03.03.2018. Кроме того, обремененные арендой земельные участки не могут быть предметом торгов на право аренды. 

В судебное заседание 13.11.2018 заявитель, администрация, третьи лица явку представителей не обеспечили.

Представитель комитета возражал против удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до  20.11.2018. 

После перерыва в судебное заседание заявитель, администрация, третьи лица явку представителей не обеспечили. Уведомлены надлежащим образом в порядке ст.23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. ИП Глава К(Ф) Х ФИО3, ИП Глава К(Ф)Х ФИО4, ИП Глава К(Ф)Х ФИО5 направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 02.02.2018 комитет опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:

Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее  х. ФИО7 ( площадь 900 000 кв.м.),

Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо – восточнее  х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.), 

а также земельных участков с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992.

В извещении комитет указал, что заявки принимаются с 02.02.2018 09:00 до  03.03.2018 13:00 лично на бумажном носителе и принимаются ежедневно, кроме субботы и воскресенья. 

26.02.2018 ИП ФИО2 направила посредством почтовой связи заявление о намерениях участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды всех указанных выше земельных участков.

Согласно почтовой квитанции, информации с сайта Почты России, заявление было направлено 26.02.2018,  прибыло в место вручения 02.03.2018, 02.03.2018 содержится отметка о неудачной попытке вручения, 03.03.2018 – корреспонденция получена адресатом (комитетом). 

Полагая, что при наличии двух заявок права аренды на испрашиваемые земельные участки должно быть выставлены на торги, предприниматель оспорила бездействие администрации и комитета в порядке главы 24 Кодекса, заявив также требование об обязании органа местного самоуправления провести аукцион по продаже права аренды в отношении данных участков.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявления.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимые в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 данной статьи  в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 данной статьи  граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом согласно пункту 7 в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные положения предваряют возможный аукцион по продаже земельного участка или права заключения договора аренды. Установленная законом процедура направлена на выявление потенциальных желающих приобрести земельный участок, определение формы предоставления. Таким образом, в указанном случае земельный участок предоставляется только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка следует рассматривать как часть процедуры.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено установление способа подачи заявлений, ограничивающего субъектов, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в реализации указанного права. 

Правила о недопущении ограничения конкуренции регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции при предоставлении государственных или муниципальных услуг. 

Суд полагает, что комитет, указав в извещении, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, поступившие иными способами заявления, не учитываются, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам. При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что заявление поступило в комитет 02.03.2018, при этом сотрудником почты не удалось вручить представителю комитета корреспонденцию. 

Заявление получено комитетом в установленный срок – 03.03.2018, однако зарегистрировано  05.03.2018, поскольку 03.03.2018 являлся нерабочим днем. 

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявителем соблюден порядок и срок подачи заявления.

 Следовательно, поскольку в течении 30 дней со дня опубликования извещения поступило несколько заявок от крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений должен был обеспечить предоставление земельных участков на торгах. 

Между тем, судом установлено, что на момент рассмотрения спора зарегистрированы права аренды на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992.

Тогда как, согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановлением нарушенного права. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица. 

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. 

В сложившейся ситуации удовлетворение заявленных требований (признание незаконным бездействия администрации) не восстановит нарушенные (по мнению заявителя) права.

 При таких обстоятельствах рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка третьему лицу возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ. 

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (ст. 12 ГК РФ). 

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2014 по делу № А32- 2692/2013. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992 надлежит отказать в связи с заключением в отношении них договоров аренды с ИП Главой К(Ф) Х ФИО3, ИП Главой К(Ф)Х ФИО4, ИП Главой К(Ф)Х ФИО5, зарегистрированных в установленном порядке, поскольку что при сложившихся обстоятельствах удовлетворение данных требований не приведет к восстановлению права заявителя. 

В остальной части заявление подлежит удовлетворению, поскольку в случае, если на земельный участок, предоставляемый на условиях предварительного согласования места размещения, имеется несколько претендентов, орган местного самоуправления обязан организовать торги по продаже права аренды на соответствующий земельный участок ввиду необходимости соблюдения принципа справедливости, публичности и открытости.

Следовательно, комитет, как уполномоченный орган, обязан принять решение в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 2 700 руб., тогда как при подаче заявления в отношении 8 земельных участков, уплате подлежала пошлина в размере 2 400 руб. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы заявителя в размере 600 руб. (300х2) подлежат возмещению и взысканию с муниципального образования «Белокалитвинский район» в лице комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области за счет казны муниципального образования в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Судом вопрос о возврате государственной пошлины истцу из федерального бюджета  не подлежит рассмотрению, так как при подаче иска в суд представлена электронная копия платежного поручения, оригинал платежного поручения не представлен. Суд отмечает, что данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у заявителя возможности разрешить вопрос о возврате государственной пошлины в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, при предоставлении в суд первой инстанции оригинала соответствующего платежного поручения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:

Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее  х. ФИО7 ( площадь 900 000 кв.м.),

Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо – восточнее  х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.),

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области принять решение в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с муниципального образования «Белокалитвинский район» в лице комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315784700038677, ИНН 

<

***>) 600 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, что излишне уплаченная государственная пошлина будет возращена судом  после предоставления суду оригинала платежного поручения.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                        О.В. Золотарёва