АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28185/2017

г. Владивосток

22 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.03.2014, адрес места нахождения: 690066, 

<

...>) 

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.06.2007, адрес места нахождения: 690110, 

<

...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: администрация г.Владивостока, Минобороны России, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в лице филиала Владивостокского лесничества

о признания решения недействительным

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2017 сроком на 1 год, от ответчика – ФИО3, главный консультант по доверенности от 13.12.2017 № 20/46596 сроком до 31.12.2018, от третьих лиц – ФИО4, юрисконсульт по доверенности от 16.11.2017 № 4/127-17 сроком до 31.12.2018 (от Управления лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ в лице Владивостокского лесничества), ФИО5, главный специалист по доверенности от 28.12.2017 № 1-3/3465 сроком до 31.12.2018 (от администрации г. Владивостока), ФИО6, представитель по доверенности от 18.09.2017 № 212/1/179 сроком до 18.09.2018 (от Министерства обороны РФ).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" (далее - общество, ООО "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признания незаконным  решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом  № 20/4095 от 22.02.2017, об обязании Департамента подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» вх. № 20-7528 от 14.02.2017. 

Определением суда от 20.12.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: администрация г.Владивостока, Минобороны России, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в лице филиала Владивостокского лесничества.

Заявитель требование поддержал в полном объеме, в обоснование незаконности оспариваемого решения пояснил, что при направлении заявления указал вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: для размещения стоянки автомобильного транспорта.

В связи с чем считает, что  расположение спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта - Владивостокского лесничество Министерства обороны России) и ссылка на п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», не является препятствием для его предоставления.

В отношении утверждения о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий автомобильных дорог, заявитель полагает данный довод ошибочным и без доказательственным.

Ответчик заявленные требования оспорил, в обоснование указал, что в рамках настоящего спора отсутствует одновременное соблюдение двух условий о нарушении прав заявителя и несоответствии оспариваемого акта требованиям закона, предусмотренные статьей 198 АПК РФ.

Как пояснил ответчик, невозможность предоставления обществу испрашиваемого земельного участка обусловлена тем, что в его границах проходит сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 25:28:000000:9003 (автомобильная дорога бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог), находящееся в собственности муниципального образования г. Владивосток.

Поскольку факт наличия на земельном участке объекта (автомобильной дороги), находящегося в собственности публично-правового образования и являющейся территорией общего пользования, исключает возможность проведения в отношении такого земельного участка аукциона, данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием в отказе в удовлетворении заявления ООО «Сити Кофе Владивосток».

Ответчик полагает, что при оценке возможности размещения на спорном земельном участке стоянки автомобильного транспорта, следует исходить из того, что осуществление указанного вида деятельности непосредственно связано с движением транспортных средств и их стоянкой вне зависимости от интенсивности осуществления указанной деятельности.

В связи с указанным, считает, что размещение указанного объекта предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельном участке повлечет нарушение правового режима водоохранной зоны.

Кроме того, пояснил, что анализ заявления о предоставлении земельного участка в указанных целях показал, что сведений о размещении стоянки автомобильного транспортного на спланированной площадке, имеющей твердое покрытие, ООО «Сити Кофе Владивосток» не представило.

Также ответчик указал на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования с учетным номером 25.28.1.133 - запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства, обороны Российской Федерации.

В данной части пояснил, что для продолжения осуществления заявителем деятельности, указанной в его заявлении, ему необходимо обратиться в Минобороны России за ее согласованием в целях определения заинтересованным лицом, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет.

Кроме того, указал на нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, санитарных разрывах, а также на территории общего пользования, в красных линиях дорог.

Третьи лица поддержали позицию ответчика о невозможности представления обществу испрашиваемого участка, указав в обоснование аналогичные доводы.

Согласно возражениям заявителя, доводы сторон о расположении требуемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта - Владивостокского лесничество Министерства обороны России), в котором Департамент ссылается на п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», являются необоснованными, указанная норма закона запрещает строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, является необоснованным, поскольку общество при направлении заявления указало в соответствии с видом разрешенного использования для целей, не связанных со строительством: для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Считает необоснованным указание в оспариваемом решении норм водного законодательства, поскольку единственным основанием для отказа в связи с нахождением данного участка в водоохраной зоне,  может послужить только отсутствие твёрдого покрытия. 

Пояснил, что ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» после получения испрашиваемого земельного участка, обеспечит на данном участке твёрдое покрытие в соответствии с требованиями законодательства.

Заявитель полагает ошибочным довод о том, что в границах земельного находится объект (автомобильная дорога бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог) с кадастровым номером 25:28:0000000:9003, поскольку указанный объект выходит за границы участка предоставленного для строительства данного объекта, что уже является нарушением закона, следовательно в документах предоставленных Администрацией города Владивостока имеется ошибка.

Полагает также ошибочным довод о том, что земельный участок находится в красных линиях территории общего пользования, по той причине, что участок находится в красных линиях автодорог.  

По утверждению заявителя, планшет, предоставленный Министерством обороны Российской Федерации, ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ в лице Владивостокского лесничества не только не показывает границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, но и не может в соответствии с законом служить основанием для определения границ земельных участков.

На основании вышеизложенного заявитель считает, что доводы администрации г.Владивостока, Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ в лице Владивостокского лесничества, являются несостоятельными.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 14.02.2017 общество  обратилось с заявлением вх.№20-7528 в Департамент с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, распложенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Катерная, 5.

Письмом от 22.02.2017 №20/03/02-06/20/4095 Департамент рассмотрело обращение и поступившие документы, и приняло решение об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен в водоохраной зоне, в санитарно – защитной зоне предприятий, санитарных разрывах, в зоне с особыми условиями использования с учетным номером 25.28.2.133-Запретная зона военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ.

Также земельный участок расположен на территории общего пользования, в красных линиях дорог.

Кроме того,  в границах земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером 25:28:000000:9003 (7.4 сооружения дорожного транспорта), принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию городу Владивостоку.

Не  согласившись с отказом Департамента в подготовке и  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего. 

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в статье 11.10 ЗК РФ.

В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

 В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена заинтересованным юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В целях реализации права, предусмотренного пунктом 4 статьи 11.8 общество направило в адрес Департамента заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Катерная, 5а, для целей не связанных со строительством – размещение стоянки автомобильного транспорта.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Утверждение схемы земельного участка и его предварительное согласование обозначены законодателем в качестве отдельных этапов указанной в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедуры предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа ООО "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" в утверждении схемы расположения земельного участка ответчиком указано расположение испрашиваемого земельный участок расположен в водоохраной зоне, в санитарно – защитной зоне предприятий, санитарных разрывах, в зоне с особыми условиями использования с учетным номером 25.28.2.133-Запретная зона военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Расположение спорного земельного участка в границах водоохранной зоны подтверждается письмом УГА администрации г.Владивостока от 24.01.2018 №27/1-4-161, фрагментом карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки на территории города Владивостока, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462.

Учитывая, что эксплуатация стоянки транспортных средств непосредственно связана с их стоянкой и движением вне зависимости от интенсивности осуществления указанной деятельности, то утверждение схемы расположения земельного участка и последующее принятие решения о его предоставлении для размещения указанного объекта повлечет нарушение правового режима водоохраной зоны.

Доказательств, свидетельствующих о том, что движение транспортных средств будет осуществляться по территории, имеющей твердое покрытие, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории.

Так согласно письму УГА администрации г.Владивостока от 24.01.2018 №27/1 -4-161 земельный участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ, которой присвоен учетный номер 25.28.2.133 и сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.

Так, проверка данного довода показала, что спорный земельный участок в районе ул.Катерная, 5 в г.Владивостоке, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 25:28:030013:884.

Указанный земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества Минобороны России квартал 47, выдел 1, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 16 195 га, предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России (далее - Департамент) от 16.09.2015 г. № 2110 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства бороны Российской Федерации».

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 предоставлен Министерству Обороны Российской Федерации на основании постановления Совета Министров РСФСР от 12.03.1955 г. № 1885-рс.

Леса площадью 16 194 га на территории г.Владивостока в соответствии со сводным актом, утвержденным совместным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Минобороны РФ от 15.12.2000 г. № 555/592 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны» с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, переданы военному лесничеству № 247.

Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс на Минсельхоз возложена обязанность по закреплению за Военно-Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, а Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.

12 марта 1955 года в государственном кадастре недвижимости учтен земельный участок, имеющий в настоящее время кадастровый номер'; 25:28:000000:65188, площадью 161940000 кв.м с разрешенным использованием: земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства.

Согласно Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам, обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 №1998 № 135, Военному лесничеству № 247 по акту от 26.01.1992 г. переданы леса общей площадью 16194 га, расположенные в городе Владивостоке, из числа лесов, закрепленных распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1995 №1885-рс. Согласно этого же постановления совместным приказом Министерства Природных ресурсов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации №555/592 от 15 декабря 2000 года утверждены акты о передаче (приемке) лесов, в том числе и по Приморскому краю (свободный акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае).

Из вышеуказанных документов следует, что в 1955 г. Вооруженным Силам переданы леса общей площадью 16194 га, расположенные в городе Владивостоке. При этом границы отведенной лесной площади указаны в п. 3 акта приема лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда от 21.09.1955: с северной стороны в натуре отграничена просекой и остолблена, с восточной и южной сторон расположен Уссурийский залив, Северо-Западная и Западная часть, согласованная с Горзеленхозом, проходит по дороге с 14 км (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, что на территории артарсенала, западным склоном выс. 64, через высоту 97,8, далее по дороге до бухты Улисс.

Таким образом, вышеперечисленные документы, удостоверяющие право на землю, в силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждают право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161940000 кв.м.

Ограничения прав на участок предусмотрены статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, которые могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 93 ЗК РФ, землями обороны и безопасности как отдельной категории земель, признаются земли, которые используются, или предназначены для обеспечения деятельности Вооружённых сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций и предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территорий Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административнотерриториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ федеральными законами.

В силу п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ) земли, леса, воды и другие ресурсы, предоставленные Вооружённым силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов-является федеральной собственностью, и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 определено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые находятся в федеральной собственности.

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, а также согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации», спорный земельный участок в составе единогоземлепользования относится к федеральной собственности в силу прямогоуказания и является собственностью Российской Федерации.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, являясь некоммерческой организацией, учрежденной Министерством обороны Российской Федерации, реализует свою специальную правоспособность, осуществляя уставную деятельность в области защиты, охраны и воспроизводства лесов на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, в том числе через свои 39 филиалов, одним из которых в настоящий момент является Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которое возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к федеральной собственности относятся земельные участки предоставленные органам государственной власти.

При этом п.1 ст. 3.1 является нормой Федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности.

Ст. 17 ЗК РФ предусмотрено, что к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации(далее - ЛК РФ)расположенные на землях обороны и безопасности леса относятся к лесному фонду. Согласно ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст.67, ч.З ст.23 ЛК РФ осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству.

Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза №265.

В силу требований ст.91 ЛК РФ, раздела 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза 12 декабря 2011 г. № 516, Приказа Рослесхоза от 15 февраля 2012 г. № 54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» именно карты-схемы, лесоустроительные планшеты и таксационные описания лесотаксационных выделов являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменений.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2015 №301-ЭС15-14456 по делу № А82-10072/2014 и от 02.09.2016 № 306-КГ-10378 по делу № А55-15623/2015 высший судебный орган Российской Федерации поддержал правовую позицию нижестоящих судов, согласно которой материалы лесоустройства, выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планы лесных насаждений, карты-схемы лесничеств являются надлежащими доказательствами, подтверждающими принадлежность земельных участков к землям лесного фонда, а также факт нахождении земельных участков в границах лесничеств (в частности, Шигонского лесничества).

Отказывая в передаче вышеуказанных дел для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, Верховный Суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки заняты лесными насаждениями, что также подтверждено материалами лесоустройства, выписками из таксационных описаний, копиями лесоустроительных планшетов, планами лесных насаждений, картсхемами лесничеств. Таким образом, Администрация при заключении договора купли-продажи земельного участка распорядилась не\ принадлежащим ей имуществом, в связи с чем оспариваемая сделка признана судами недействительной. Исследовав и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установив, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и возможность предоставления его в собственность действующим законодательством не предусмотрена, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст.ст. 9, 67, 68, 69 ЛК РФ, ст. 27 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на земляхлесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст.ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В 1972 и 2002 гг. проведено лесоустройство на землях военного лесничества, по материалам которых предоставленные в 1955 г, Вооруженным Силам лесные площади вошли в состав лесов Минобороны России. При этом при лесоустройстве использовался вышеуказанный акт от 21.09.1955.

Учитывая, что в границах земельного участка Владивостокского лесничества Минобороны России проведено лесоустройство, предусмотренное ст. 67 ЛК РФ, то в силу ст. 7 ЛК РФ земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 является лесным участком и в силу п. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» соответствует участку лесного фонда.

Следовательно, несмотря на то, что в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 категория земель не установлена, к указанному земельному участку Владивостокского лесничества Минобороны России в силу закона применим правовой режим земель лесного фонда.

Спорный земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ, а значит, относится к федеральной собственности. Вхождение спорного земельного участка в границы лесничества подтверждаются, в том числе и материалами лесоустройства (таксационное описание, план лесонасаждений, планшеты). Лесоустройство территории проводилось в 2001 - 2003 г.г. Продолжительность ревизионного периода согласно п.27 «Протокола 1-го лесоустроительного совещания по устройству лесов лесничества № 247» (ныне Владивостокское лесничество Минобороны России) от 28.11.2001 г. составляет 15 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, совокупность указанных норм подтверждает принадлежность земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 к собственности Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2017 г. № 25/000/004/2017-67531, 21.02.2017 г. на земельный участок с кадастровым № 25:28:000000:65188, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2017 г., 25.08.2017 г. за ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № 25:28:000000:65188.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Реализуя полномочия в области земельных отношений, Российская Федерация, согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В силу прямого указания федерального закона земельные участки, входящие в границы Владивостокского лесничества, относятся к федеральной собственности.

Таким образом, спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В соответствии с решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от

8 октября 2015 г. № 1/МК, принятым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об; установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», вся материковая часть Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ и весь о.Русский, включены в состав территорий запретных зон, на которых запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-' бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В материалах дела не содержится доказательств того, что органами Российской Федерации, уполномоченными на распоряжение земельными участками, принималось решение о передаче спорного земельного участка кому-либо, в частности ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК», в собственность или во владение или пользование.

Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии волеизъявления уполномоченного лица собственника - Российской Федерации на выбытие спорного земельного участка из земель Владивостокского лесничества Минобороны России, в материалах дела не имеется.

В материалах дела также не имеется документов, свидетельствующих о том, что ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» обращалось в Министерство обороны РФ с заявлением о согласовании размещения стоянки автомобильного транспорта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030013:884.

Таким образом, у Департамента отсутствовали правовые  основания для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка в районе ул.Катерная, 5 в г.Владивостоке, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 25:28:030013:884 на кадастровом плане территории № 20/4095 от 22.02.2017.

Помимо указанного судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в красных линиях автодорог, что подтверждается представленным в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока, а также фрагментом чертежа красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территориями общего пользования законодатель определил территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании конкретного лица.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Принимая во внимание, что спорный участок расположен в границах красных линий автодорог, утверждение обществу схемы расположения спорного земельного участка и дальнейшее предоставление участка в аренду приведет к нарушению публичных интересов неограниченного круга лиц, а также создаст препятствия к планируемому расширению и (или) реконструкции автодороги.

Таким образом, указанное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения, другим основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в границах последнего расположен объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 25:28:000000:9003, являющееся автомобильной дорогой и находящееся в собственности муниципального образования город Владивосток.

Пересечение границ вышеуказанных объектов недвижимости подтверждается письмом УГА администрации г.Владивостока от 24.01.2018 №27/1-4-161, а также обзорной схемой взаимного расположения земельных участков.

Ввиду того, что в установленном законом порядке зарегистрировано право муниципального образования город Владивосток на вышеуказанное сооружение дорожного транспорта, частично расположенное в границах испрашиваемого земельного участка, то он является несвободным от прав третьих лиц и обременен объектом капитального строительства и не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований, то у суда отсутствуют основания для понуждения Департамента подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ООО «СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК» вх. № 20-7528 от 14.02.2017.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "СИТИ КОФЕ ВЛАДИВОСТОК" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.