АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6234/2023

г.Чита

05 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  22 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Бурятии дело по исковому заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства и исполнить предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 26.02.2021 № 025/21-П: 

1) в части установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам:

 - 18 квартал, 

<

...>, 56, 57, 58, 59; 

- ул. Советская, 

<

...>, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30; 

- ул. Прибайкальская, 

<

...>, 6, 7,9, 10, 11, 12, 13, 16, 28, 30, 32; 

- ул. Комсомольская, 

<

...>, 10, 12, 14, 16, 19, 21, 24; 

- ул. Кирова, 

<

...>, 21, 22, 24, 28; - ул. Садовая, 

<

...>, 17; 

- ул. Сухомлина, 

<

...>, 20, 22, 23; - ул. Октябрьская, 

<

...>;

 - ул. Рабочая, д. 82;

 - ул. Первомайская, 

<

...>, 5, 6, 7, 13; 

- пер. Почтовый, 

<

...>; - ул. Школьная, 

<

...>, 5, 10, 12; 

- 1 квартал, 

<

...>, 62;

 - ул. Подгорная, 

<

...>; 

- ул. Луговая, 

<

...>, 45; 

- ул. Лазо, д. 49а; 

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 корпус 1, 12 корпус 2, 13, 15, 17, 22; 

2) в части ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам: 

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 16, 20; 

- пер. Почтовый, д. 3;

 - ул. Прибайкальская, д.8, 20, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Прокуратуры Кабанского района Республики Бурятия, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 12.07.2023, ФИО3, представителя по доверенности от 16.01.2023, ФИО4, руководителя организации, действует на основании из выписки ЕГРЮЛ (участвуют в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, находясь в здании Арбитражного суда Республики Бурятии); 

от ответчика – ФИО5, представителя по доверенности от 01.01.2023, ФИО6, представителя по доверенности от 30.11.2023 (участвуют в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, находясь в здании Арбитражного суда Республики Бурятии);

 от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом. 

 

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора  обратилась в суд с иском к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» об обязании Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения жилищного законодательства и исполнить предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 26.02.2021 № 025/21-П в части многоквартирных домов, расположенных в пгт. Каменск по следующим адресам: 

- ул. Подгорная, 

<

...>; 

- ул. Советская, 

<

...>, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30;

 - ул. Луговая, 

<

...>, 45; 

- ул. Кирова, 

<

...>, 19, 21, 22, 24, 28;

 - ул. Садовая, 

<

...>, 17; - ул. Лазо, д. 49а; 

- ул. Октябрьская, 

<

...>; 

- квартал 1-й, 

<

...>, 62;

 - ул. Рабочая, д.82; 

- Прибайкальская, 

<

...>, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 20, 28, 30, 32;

 - квартал 18-й, 

<

...>, 55, 56, 57, 58, 59; 

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 22, 24, 25; 

- ул. Комсомольская, 

<

...>, 10, 12, 14, 16, 19, 21, 24; 

- ул. Первомайская, 

<

...>, 5, 6, 7, 13;

 - ул. Почтовый, 

<

...>, 8; - ул. Сухомлина, 

<

...>, 20, 22, 23;

 - ул. Школьная, 

<

...>, 5, 10, 12.

Определением суда от 30.05.2023 исковое заявление принято к производству.

Определениями суда от 30.05.2023, 05.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Кабанского района Республики Бурятия, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Суд неоднократно откладывал судебные заседания для представления сторонами документов в обоснование своих позиций по делу.

27.06.2023 от ответчика поступил предварительный отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 24-25), в соответствии с которым указал, что у службы отсутствуют полномочия предъявлять иски об устранении нарушений жилищного законодательства, службой в предписании от 26.02.2021 №025/21-П не был указан населенный пункт и точный адрес многоквартирного дома, в котором необходимо установить и ввести в эксплуатацию  приборы учета тепловой энергии. Таким образом, требования предписания изначально не исполнимы. Кроме того, службой не была проведена проверка исполнения предписания, требования основаны на домыслах, выводы сделаны только на основании обзора сайта ГИС ЖКХ. Ответчик просил в иске отказать.

Истец неоднократно в ходе судебного разбирательства уточнял исковые требования.

Протокольным определением от 16.10.2023 судом к рассмотрению приняты уточненные требования истца об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства и исполнить предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 26.02.2021 № 025/21-П:

1) в части установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам:

 - 18 квартал, 

<

...>, 56, 57, 58, 59; 

- ул. Советская, 

<

...>, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30; 

- ул. Прибайкальская, 

<

...>, 6, 7,9, 10, 11, 12, 13, 16, 28, 30, 32; 

- ул. Комсомольская, 

<

...>, 10, 12, 14, 16, 19, 21, 24; 

- ул. Кирова, 

<

...>, 21, 22, 24, 28; - ул. Садовая, 

<

...>, 17; 

- ул. Сухомлина, 

<

...>, 20, 22, 23; - ул. Октябрьская, 

<

...>;

 - ул. Рабочая, д. 82;

 - ул. Первомайская, 

<

...>, 5, 6, 7, 13; 

- пер. Почтовый, 

<

...>; - ул. Школьная, 

<

...>, 5, 10, 12; 

- 1 квартал, 

<

...>, 62;

 - ул. Подгорная, 

<

...>; 

- ул. Луговая, 

<

...>, 45; 

- ул. Лазо, д. 49а; 

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 корпус 1, 12 корпус 2, 13, 15, 17, 22; 

2) в части ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам: 

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 16, 20; 

- пер. Почтовый, д. 3;

 - ул. Прибайкальская, д.8, 20.

От истца через сервис «Мой Арбитр» 04.12.2023 (А78-Д-4/122443) поступило заявление об уточнении исковых требований, просил суд принять к рассмотрению уточненные исковые требования, обязать Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства и исполнить предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 26.02.2021 № 025/21-П:

1) в части установки общедомовых приборов учета за счет экономии денежных средств потребителей по оплате за потребленный ресурс отопление, рассчитываемую как разница начислений по нормативу и стоимость фактически потребленного по общедомовому прибору учета, и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам: 

- 18 квартал, 

<

...>, 56, 57, 58, 59;

- ул. Советская, 

<

...>, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30;

- ул. Прибайкальская, 

<

...>, 6, 1,9, 10, 11, 12, 13, 16, 28, 30, 32;

- ул. Комсомольская, 

<

...>, 10, 12, 14, 16, 19, 21, 24;

- ул. Кирова, 

<

...>, 21, 22, 24, 28;

- ул. Садовая, 

<

...>, 17;

- ул. Сухомлина, 

<

...>, 20, 22, 23;

- ул. Октябрьская, 

<

...>;

- ул. Рабочая, д. 82;

- ул. Первомайская, 

<

...>, 5, 6, 7, 13;

- пер. Почтовый, 

<

...>;

- ул. Школьная, 

<

...>, 5, 10, 12;

- 1 квартал, 

<

...>, 62;

- ул. Подгорная, 

<

...>;

- ул. Луговая, 

<

...>, 45;

- ул. Лазо, д. 49а;

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 корпус 1, 12 корпус 2, 13, 15, 17, 22;

2) в части ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам:

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 16, 20;

- пер. Почтовый, д. 3;

- ул. Прибайкальская, д.8, 20.

Протокольным определением от 05.12.2023 суд отказал в принятии к рассмотрению  уточненных исковых требований, поскольку указанное требование не является уточнением в понимании статьи 49 АПК РФ, в данном заявлении не содержится указание на изменение предмета или основания иска, в данном случае истцом указан способ исполнения решения суда, выбор которого относится к прерогативе ответчика, а не истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме,  поддержал доводы, изложенные в иске и дополнительных пояснениях (т. 1 л.д. 4-6, т. 3 л.д. 7-10, 142-146, т. 4 л.д. 5-7, вх. А78-Д-4/2017 от 18.01.2024).

Представители ответчика требования истца не признали, указали, что в спорных многоквартирных домах отсутствует техническая возможность установки прибора учета, система теплоснабжения МКД не позволяет вести отдельный учет тепловой энергии и теплоносителя на линии ГВС (отсутствует отдельный контур системы горячего водоснабжения).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Республиканской службе государственного строительного и жилищного, надзора, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460, Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного жилищного надзора.

ПАО «ТГК-14» является теплоснабжающей организацией в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия.

Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора (далее - Служба) при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами выявлено, что ресурсоснабжающей организацией тепловой энергии  ПАО «ТГК-14»  в пгт. Каменск Кабанского района и г. Улан-Удэ Республики Бурятия не обеспечена установка общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах.

По результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении ПАО «ТГК-14» Службой выдано предостережение № 279/20 от 17.08.2020 о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со сроком исполнения 60 дней со дня получения предостережения (т. 1 л.д. 15-17).

По истечении 60 дней на основании распоряжения от 29.01.2021  № 025-р Службой назначена и проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ТГК-14» по неисполнению предостережения № 279/20 от 17.08.2020.

В ходе проверки ПАО «ТГК-14» не представлены акты об отсутствии технической возможности для установки общедомовых приборов учета тепловой энергии в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия. Форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) возможности установки приборов учета утверждена Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения»

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «ТГК-14» на основании Акта проверки от 26.02.2021 № 025/21-А Службой было выдано Предписание от 26.02.2021 № 025/21-П в срок до 31.12.2021 произвести установку и ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии в 2826 многоквартирных домов согласно приложению № 1 к предписанию (т. 1 л.д. 18, 49-76).

В связи с неисполнением предписания, истец на основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ  в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2). 

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 5). Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. 

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 

1) установку приборов учета; 

2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета (часть 6).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1). 

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2). 

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5). 

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженернотехнического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9). 

До 1 июля 2013 года, в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии, организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. 

После 1 июля 2013 года положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. При этом граждане - собственники помещений в многоквартирных  домах оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки (часть 12). 

Таким образом, если собственниками не исполнена обязанность по оснащению МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов, такая обязанность после 1 июля 2013 года также возлагается на организацию, снабжающую или передающую такие ресурсы по истечении двух месяцев с момента выявления нарушения. 

Доказательств исполнения обязанности по установке и вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в спорных жилых многоквартирных домах ответчиком не представлено. 

Учитывая изложенное, ПАО «ТГК-14», являясь организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в отношении спорных МКД, в силу части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Ссылки общества на ответственность управляющей организации за мероприятия по энергосбережению, включенные в состав работ по содержанию многоквартирных домов, судом отклоняются, учитывая установленную статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязанность по эксплуатации приборов учета, которая не освобождает ресурсоснабжающую организацию в случае непринятия управляющей компаний мер по установке ОДПУ, принять меры к их установке и вводу в эксплуатацию за счет собственников помещений многоквартирного дома.

Также возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается на отсутствие технической возможности установки общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр  утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения. 

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Приказу № 485/пр техническая  возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением МКД (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: 

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам МКД (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); 

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании; 

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены, а в случае необходимости проведения реконструкции (ремонта) внутридомовой системы (внутриквартирного оборудования) привести их в соответствие с указанными требованиями. 

Таким образом наличие технической возможности установки прибора учета в многоквартирном доме предполагается, если не доказано обратное.

В данном случае бремя доказывания отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии  лежит на ответчике.

В материалы дела не представлены доказательства невозможности установки приборов учета в спорных МКД ввиду именно проектных характеристик многоквартирного дома, а не по иным причинам. 

Сама по себе необходимость проведения капитального ремонта не свидетельствует о том, что приборы учета установить невозможно, поскольку, как следует из подпункта «а» пункта 2 Приложения 1 к Приказу № 485/пр, проведение ремонта в такой ситуации должно быть обусловлено невозможностью установки прибора учета ввиду именно проектных характеристик многоквартирного дома, а не по иным причинам. 

Представленные ответчиком акты обследования (т. 2 л.д. 19-83), а также акты от 15.01.2024, от 01.12.2023 (т. 4 л.д. 36-63)  не позволяют сделать вывод о том, что отсутствует возможность установки приборов учета в соответствии с Критериями, установленными Приложением 1 к Приказу № 485/пр, поскольку сделан вывод только лишь о невозможности установки приборов учета в силу отсутствия подвальных помещений, отсутствия теплового пункта, теплового узла, отсутствия электроснабжения, наличие двухтрубной системы теплоснабжения, система теплоснабжения выполнена верхней разводкой, невозможность производить отдельный учет отопления и горячего водоснабжения, требуется реконструкция действующей системы теплоснабжения.

Однако, указанные основания не являются в соответствии с действующим законодательством критерием отсутствия технической возможности установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме.

В актах не содержится  выводов о невозможности установки приборов учета ввиду проектных характеристик многоквартирного дома, требующих проведения реконструкции или капитального ремонта (подпункт «а» Критериев), равно как и не установлено наличие обстоятельств, перечисленных в подпункте «в» Критериев. 

Напротив в актах от 15.01.2024 содержатся указания на мероприятия, которые необходимо выполнить для установки соответствующих приборов учета тепловой энергии.

Как пояснил технический специалист  истца, участвующий при обследовании спорных МКД, при обследовании МКД выявлено отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности установки ОДПУ без проведения мероприятий по реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных сетей, как и отсутствие доказательств о невозможности обеспечить соблюдение обязательных  метрологических и технических требований к прибору учета, а также  в месте, где подлежит установка прибора учета, невозможно обеспечить единство измерений и требований к условиям эксплуатации. 

Проведение тех или иных мероприятий, способствующих установке ОДПУ относится к организационной обязанности ресурсоснабжающей организации по оснащению домов приборами учета энергетических ресурсов, предусмотренной частью 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ.

При этом, как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, в МКД пгт. Каменск Кабанского района  Республики Бурятия  общедомовые (коллективные) приборы учета были установлены ресурсоснабжающей организацией, что подтверждается рабочей документацией в отношении МКД по ул. Кирова, 19, Советской 11, дополнением к рабочему проекту узла учета тепловой энергии и теплоносителя,  актами допуска повторного в эксплуатацию узла учета (т. 1 л.д. 91-94, 98-101, 104-105, 108-110, т. 4 л.д. 9-32).

Также о наличии технической возможности установки ОДПУ в МКД  свидетельствует и имеющиеся в МКД в мкр. Молодежный, 

<

...>, 16, 20, пер. Почтовый, 

<

...>, 20 общедомовые приборы учета тепловой энергии.

Кроме того, с указанными характеристиками системы теплоснабжения также в пгт. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия ресурсоснабжающей организацией  МУП ЖКХ Онохой  в МКЖ установлены ОДПУ (т. 4 л.д. 66-86, 89-91).

Следовательно, техническая возможность для установки общедомовых приборов учета в спорных МКД имеется. 

Обратного ответчиком не доказано.

Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы в отношении определения наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ в спорных МКД, также ответчиком не заявлено, несмотря на неоднократные предложения суда в определениях от 14.11.2023, 05.12.2023.

Суд также не принимает ссылку ответчика на то, что в ряде случаев подвальные помещения затоплены, что не позволяет произвести установку прибора учета. 

В соответствии с подпункту «в» пункта 2 приложения №1 к Приказу Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме также признается отсутствующей, если в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании  обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены, а в случае необходимости проведения реконструкции (ремонта) внутридомовой системы (внутриквартирного оборудования) привести их в соответствие с указанными требованиями. 

Представленные акты обследования не содержат сведений о причинах и площади затопления, является ли оно систематическим, или носит разовый характер. 

Доводы ответчика об отсутствии полномочий у истца на предъявление соответствующего иска являются несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с Положением о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденным Правительством Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Основными задачами Госстройжилнадзора являются в области регионального государственного жилищного надзора предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в частности, за соблюдением требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (ч. 7 п. 3.8 Положения).

В рамках предоставленных вышеуказанными нормами закона полномочий Госстройжилнадзор выявил со стороны ТГК-14 нарушения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ  и по результатам проведения мероприятий по контролю выдано предписание от 26.02.2021 № 025/21-П об устранении нарушений в срок до 31.12.2021.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Соответственно, учитывая отсутствие доказательств исполнения ответчиком предписания, действия истца по обращению в суд являются обоснованными.

Ссылка ответчика о том, что в предписании не был указан точный населенный пункт и точный адрес многоквартирного дома, в котором необходимо  установить  и ввести в эксплуатацию прибор учета тепловой энергии, отклоняется судом как противоречащий материалами дела.

Предписание Госстройжилнадзора от 26.02.2021 № 025/21-П, выданное ответчику по результатам проведения мероприятия по контролю на основании Акта проверки от 26.02.2021 № 025/21-А содержит приложение № 1, в котором перечислены 2 826 многоквартирных домов, не оснащенных приборами учета тепловой энергии, расположенные в г. Улан-Удэ и г. Каменск Республики Бурятия (т. 1 л.д. 18, 49-76).

Акт проверки, предписание и список домов на 29 л. направлены Госстройжилнадзоров в адрес ПАО «ТГК-14» почтовым отправлением, список № 191 от 31.03.2021.

Довод ответчика  о том, что требования истца основаны лишь на домыслах, поскольку проверка многоквартирных домов не проводилась, опровергается материалами дела.

В подтверждение своих требований, истец представил в материалы дела  акты обследования спорных МКД об отсутствии общедомовьгх приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах. Так же представлены в материалы дела акты осмотра многоквартирных домов, которые оснащены общедомовыми приборами учета, но они не введены в эксплуатацию.

Учитывая, что предписание не содержит конкретный способ, которым следует исполнить обязанность по обеспечению спорных многоквартирных домов функционирующими приборами учета тепловой энергии, ответчик свободен в выборе своих действий. Доказательств исчерпания всех возможных способов исполнения предписания и утраты возможности исполнения ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

При этом суд, исходя из фактических обстоятельств дела, длительности не исполнения ответчиком предписания службы и критериев разумности (часть 1 статьи 174 АПК РФ), считает возможным установить шестимесячный срок исполнения обязательства.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по неимущественному требованию составляет 6000 рублей.

Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК Российской Федерации в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН  1150327025386, ИНН  

<

***>) удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства и исполнить предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 26.02.2021 № 025/21-П:

 в части установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам:

- 18 квартал, 

<

...>, 56, 57, 58, 59;

- ул. Советская, 

<

...>, 2а, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30;

- ул. Прибайкальская, 

<

...>, 6, 7,9, 10, 11, 12, 13, 16, 28, 30, 32;

- ул. Комсомольская, 

<

...>, 10, 12, 14, 16, 19, 21, 24;

- ул. Кирова, 

<

...>, 21, 22, 24, 28;

- ул. Садовая, 

<

...>, 17;

- ул. Сухомлина, 

<

...>, 20, 22, 23;

- ул. Октябрьская, 

<

...>;

- ул. Рабочая, д. 82;

- ул. Первомайская, 

<

...>, 5, 6, 7, 13;

- пер. Почтовый, 

<

...>;

- ул. Школьная, 

<

...>, 5, 10, 12;

- 1 квартал, 

<

...>, 62;

- ул. Подгорная, 

<

...>;

- ул. Луговая, 

<

...>, 45;

- ул. Лазо, д. 49а;

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 корпус 1, 12 корпус 2, 13, 15, 17, 22;

в части ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Каменск Кабанского района Республики Бурятия по следующим адресам:

- мкр. Молодежный, 

<

...>, 16, 20;

- пер. Почтовый, д. 3;

- ул. Прибайкальская, д.8, 20.

Взыскать с публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                                    М.И. Обухова