АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5021/2021

г. Оренбург

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        25 июня 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества "Гайский горно-обогатительный комбинат", Оренбургская область г. Гай, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург об освобождении ПАО "Гайский ГОК" от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения, отменить постановление № 056/04/9.15-156/2021, снизить штраф в размере ниже низшего до 100 000 руб.      

В судебном заседании приняли участие представитель публичного акционерного общества "Гайский горно-обогатительный комбинат" по доверенности ФИО2 и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО3

Публичное акционерное общество "Гайский горно-обогатительный комбинат" (далее - заявитель, Комбинат) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, Управление) с требованием об освобождении ПАО "Гайский ГОК" от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения, отмене постановления № 056/04/9.15-156/2021, снижении штрафа до 100 000 руб.

В судебном заседании представитель Комбината поддержал заявленные требования.

Представитель Управления считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поддерживает доводы отзыва.  

Из материалов дела следует, что в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Стандарты раскрытия информации), Оренбургским УФАС России 19.01.2021 в присутствии понятых проведен осмотр интернет-сайта Комбината https://ggok.ru/ru, результаты которого зафиксированы в акте (л.д. 133-141 т. 1).

В ходе осмотра установлено, что Комбинатом на интернет-сайте не размещена информация, указанная: в подп. "б" п. 12 Стандартов раскрытия информации за 2019 год, в подп. "в" п. 12 Стандартов раскрытия информации за 2019-2020 годы, в подп. "в" п. 19 Стандартов раскрытия информации за 2019-2020 годы, в абз. 6-8 подп. "г" п. 19 Стандартов раскрытия информации за 3 и 4 квартал 2020 года, в подп. "д" п. 19 Стандартов раскрытия информации за ноябрь и декабрь 2020 года, в подп. "е" п. 19 Стандартов раскрытия информации за 4 квартал 2020 года, в подп. "ж" п. 19 Стандартов раскрытия информации за 1 и 2 полугодие 2020 года, в подп. "с" п. 19 Стандартов раскрытия информации за 2019 год.

Административным органом в отношении Комбината 16.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 59-68 т. 2), и 01.04.2021 вынесено постановление по делу, которым Комбинат привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 69-73 т. 2).

Как следует из материалов дела, дополнительным видом деятельности ПАО "Гайский ГОК" является производство и распределение электроэнергии, следовательно, заявитель является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям.

Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147 -ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий. Услуги по передаче электрической энергии в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных названным документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации, информация раскрывается путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг.

Информация, указанная в подпункте "б" пункта 12 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию территориальными сетевыми организациями и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее -сетевые организации) на официальных сайтах сетевых организаций или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля (пп. "а" п. 16 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за 2019 год размещена не была. Административное правонарушение совершено 02.04.2020г.

Согласно подпункта "в" пункта 12 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

Информация, указанная в подпункте "в" пункта 12 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию по окончании отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более одного календарного года (п. 4-5 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за 2019-2020гг. размещена не была. Административное правонарушение совершено 19.01.2021 г. (на время составления акта).

Согласно подпункта "в" пункта 19 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 Стандартов раскрытия информации, раскрывает информацию о расходах на строительство введенных в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и реализации иных мероприятий инвестиционной программы, на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором.

Информация о расходах, указанных в подп. "в" п. 19 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган сведений о соответствующих расходах (п. 28 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования, данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за 2019-2020 размещена не была. Административное правонарушение совершено 19.01.2021г. (на время составления акта).

Согласно абзацу 7-8 подп. "г" п. 19 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывает информацию:

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением  ниже  35 кВ   с  дифференциацией   по   всем  уровням   напряжения.

Информация, указанная в абзацах шестом - восьмом подп. "г" п. 19 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (п. 29 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на ПАО "Гайский ГОК" за 3 и 4 квартал 2020 года размещена не была. Административное правонарушение совершено 01.10.2020г., 11.01.2021г.

Согласно подп. "д" п. 19 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывает информацию о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные по субъектам Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, о сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности.

Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "д" пункта 19 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно (п. 20 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за ноябрь-декабрь 2020 года размещена не была. Административное правонарушение совершено 01.12.2020г., 11.01.2021г.

Согласно подп. "е" п. 19 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывает информацию о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Информация, указанная в подпункте "е" пункта 19 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (п. 29 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за 4 квартал 2020 года размещена не была. Административное правонарушение совершено 11.01.2021 г.

Согласно подп. "ж" п. 19 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывает информацию о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения.

Информация, указанная в подп. "ж" п. 19 Стандартов раскрытия информации, предоставляется системному оператору (субъектам оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) 2 раза в год в конце каждого полугодия текущего года (п. 22 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за 1 и 2 полугодие 2020 года размещена не была. Административное правонарушение совершено 30.06.2020 и 31.12.2020.

Информация, указанная в подпункте "с" пункта 19 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, (п. 25 Стандартов раскрытия информации).

В нарушение указанного требования данная информация на сайте ПАО "Гайский ГОК" за 2019 год размещена не была. Административное правонарушение совершено 02.04.2020г.

Актом осмотра интернет-сайта заявителя Оренбургским УФАС России зафиксирован факт неопубликования информации, подлежащей раскрытию.

Таким образом, факт отсутствия на интернет-сайте заявителя информации, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу заявителя, факт несвоевременного получения информации от третьих лиц, не освобождает Комбинат от обязанности по опубликованию обязательной информации, поскольку раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации. 

Доказательств размещения Комбинатом информации до фиксации факта ее отсутствия в акте осмотра сайта материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, антимонопольным органом не нарушен.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая длительность нарушения срока, ущемление прав более слабой стороны, необходимость подключения объекта через третьих лиц, суд не усматривает оснований для освобождения Комбината от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного Комбината штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1,3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие злонамеренности в действиях Комбината, опубликование части информации на дату составления протокола, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины  судом  не  рассматривается,  поскольку  в  соответствии  с положениями п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  заявление  об  оспаривании  решения административного  органа  о  привлечении  к  административной ответственности  государственной  пошлиной  не  облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                Р Е Ш И Л:

Требования публичного акционерного общества "Гайский горно-обогатительный комбинат"  удовлетворить.

Изменить размер административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № 056/04/9.15-156/2021 от 01.04.2021 с 200 000 (двести тысяч) руб. на 100 000 (сто тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

          Судья                                                                       О.А. Вернигорова