﻿

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-2261/2020

г. Самара

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Коршиковой Е.В., Митиной Е.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2021 по делу № А55-2261/2020 (судья Разумов Ю.М.),

принятое по иску Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр»

при участии третьих лиц: 

1. Администрации городского округа Самара,

2. Департамент градостроительства городского округа Самара

3. Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара

об обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект,

при участии представителей:

от истца - представитель Зольникова Т.А. по доверенности от 02.02.2021

от ответчика – представитель Чеков А.Ю. по доверенности от 13.08.2021,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Промышленного внутигородского района городского округа Самара обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-коммерческая фирма "Ватюр" об обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект с вывеской «Мясной домик» общей площадью 67,7 кв. м, находящийся по адресу: г. Самара, ул. 6-я просека, 165, в срок не превышающий 7 календарных дней (с учетом принятых уточнений).

Определением от 31.08.2020 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного Арбитражным судом Самарской области по существу спора, по делу № А55-19220/2020.

Решением Арбитражного суда от 19.03.2021 по делу № А55-19220/2020 в удовлетворении исковых требований истца о признании действий Департамента незаконными было отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 указанное решение было оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара.

Арбитражный суд Самарской области решением от 15.09.2021 в удовлетворении исковых требований отказал. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocила отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. 

Администрация не согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии у неё полномочий на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее - Закон № 74-ГД) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории внутригородского района, в установленном ими порядке.

В соответствии с Постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 06.09.2017 № 142 «Об утверждении порядка действий Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара» (далее - Порядок) самовольно установленный нестационарный торговый объект - это нестационарный торговый объект, установленный на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, без документов, подтверждающих право владения или пользования земельным участком для размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара утверждена Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 (далее - Схема).

Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара выявлен нестационарный торговый объект, установленный по адресу: г. Самара, ул. 6-я просека, 165, который в Схеме не значится, о чем свидетельствует акт осмотра, обследования от 26.10.2017 № 78/17-2.

В рамках реализации Порядка Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара составлен акт № 23 о выявлении самовольно установленного нестационарного торгового объекта от 20.12.2017.

Выявленный нестационарный торговый объект является временным павильоном с вывеской «Цветы оптом и в розницу», общей площадью 100 кв. м, выполнен из металла и профлиста, подключен к внешним сетям электроснабжения.

Владелец нестационарного торгового объекта на момент выявления установлен не был.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект был включен Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара в реестр самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара нестационарных торговых объектов.

С целью выявления владельца согласно пункту 2.3 Порядка 22.12.2017 Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара направлен запрос в ОП № 2 Управления МВД России по г. Самаре.

ОП № 2 Управления МВД России по г. Самаре 15.01.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Ватутиной О.А.

07.02.2018 в адрес Ватутиной О.А. было направлено предложение о добровольном демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта в срок до 01.03.2018. Одновременно данное предложение было размещено на нестационарном торговом объекте в соответствии с пунктом 2.6 Порядка.

По истечении срока для добровольного демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара зафиксировано неисполнение предложения и составлен акт № 1 от 05.03.2018.

Согласно пункту 3.4 Порядка в случае, когда владелец нестационарного торгового объекта установлен, но демонтаж и вывоз добровольно не осуществляет, демонтаж и вывоз осуществляется на основании решения суда.

Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара было подано исковое заявление в суд общей юрисдикции об обязании Ватутиной О.А. демонтировать и вывезти самовольно установленный нестационарный торговый объект.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 07.08.2018 исковые требования Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара были удовлетворены.

Ватутиной О.А. была подана апелляционная жалоба, к которой прилагались документы, из которых следует, что нестационарный торговый объект приобретался ООО «ТКФ «Ватюр».

В связи с этим, апелляционным определением Самарского областного суда от 01.11.2018 решение Промышленного районного суда г. Самары от 07.08.2018 было отменено, поскольку судом апелляционной инстанции из вновь приобщенных документов был установлен факт, что собственником нестационарного торгового объекта является ООО «ТКФ «Ватюр», генеральным директором которого является Ватутина О.А.

При этом судами общей юрисдикции первой и апелляционной инстанции установлен факт самовольного установления нестационарного торгового объекта.

Однако, нестационарный торговый объект до настоящего момента не вывезен, в Схему не включен и правоустанавливающие документы на занятый земельный участок отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело,: по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем, Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара 04.02.2019 согласно пункту 2.6 Порядка в адрес ООО «ТКФ «Ватюр» повторно направлено предложение о добровольном демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта в срок до 15.02.2019, уведомление о получении прилагается.

По истечению срока для добровольного демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара зафиксировано неисполнение предложения и составлен акт № 1 от 18.02.2019.

03.10.2019 Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара повторно составлен акт осмотра, обследования № 37/19, в котором зафиксирован факт использования земельного участка ООО «ТК «Ватюр» под размещение нестационарного торгового объекта без оформления прав на землю.

Учитывая, что ответчик использует земельный участок без оформленных прав на землю, истец обратился в суд с настоящим иском об обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект с вывеской «Мясной домик» общей площадью 67,7 кв. м, находящийся по адресу: г. Самара, ул. 6-я просека, 165, в срок не превышающий 7 календарных дней.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация внутригородского района не вправе обратиться в суд для получения решения о принудительном демонтаже и вывозе НТО.

Суд апелляционной инстанции с этим выводом не соглашается. 

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Закона Самарской области №134-ГД от 29.12.2014 полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Самарской области.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Самара, перешли к органам местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее - Закон № 74-ГД) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории внутригородского района, в установленном ими порядке.

В целях реализации вышеназванного Закона № 74-ГД принято Постановление Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 06.09.2017 № 142 «Об утверждении порядка действий Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара» (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.4 Порядка в случае, когда владелец нестационарного торгового объекта установлен, но демонтаж и вывоз добровольно не осуществляет, демонтаж и вывоз осуществляется на основании решения суда.

Следовательно, обращение Администрации в арбитражный суд согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ является защитой законных интересов Администрации, выраженной в необходимости реализации полномочий органа местного самоуправления и недопущения бездействия Администрации.

	Аналогичная позиция была изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2019 № А55-10832/2019. 

Ссылка на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.09.2018 по делу № А55-19709/2017 является необоснованной, поскольку в указанном деле исковые требования Департамента управления имуществом городского округа Самара об освобождении земельного участка были удовлетворены. Наличие у Департамента управления  имуществом городского округа Самара полномочий на обращение с иском об освобождении земельного участка само по себе не свидетельствует об отсутствии полномочий у Администрация внутригородского округа на обращение в суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями.

	Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021 по делу № А55-12312/2020 также не может служить основанием для вывода об отсутствии полномочий у Администрации внутригородского района на обращение с рассматриваемым иском, поскольку, отказывая в удовлетворении заявленных требований по указанному делу, суд апелляционной инстанции указал, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по другому делу аналогичные исковые требования к ответчику, предъявленные Департаментом по управлению имуществом городского округа Самара, были удовлетворены. Принимая постановление от 12.02.2021 по делу № А55-12312/2020, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Администрация внутригородского округа, как орган местного самоуправления, не вправе обращаться повторно по сути с теми же требованиями, которые уже были рассмотрены арбитражным судом, поскольку уполномоченный орган  местного самоуправления в полной мере реализовал право на судебную защиту.

Из содержания статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, и действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает в частности срок их совершения. Семидневный срок для устранения нарушения суд считает разумным.

Поскольку судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, решение суда первой инстанции на основании части 2 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

	Государственная пошлина по исковому заявлению и по апелляционной жалобе подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2021 по делу № А55-2261/2020 отменить.

Принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект с вывеской «Цветы оптом и в розницу» общей площадью 100 кв.м, находящийся по адресу: г. Самара, ул. 6-я просека, 165, в срок не превышающий 7 (семи) календарных дней с даты принятия настоящего судебного акта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску и 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий					                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               Е.В. Коршикова

                                                                                                                          Е.А. Митина