АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6595/2023

02 октября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания»,

заинтересованные лица: Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саратова,

МУП «Саратовский коммунальный комплекс»,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации,

о признании недействительным и подлежащим отмене постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 52/21 от 07.12.2018 с изменениями в редакции постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 40/15 от 29.11.2019, с изменениями в редакции постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области №35/47 от 18.12.2020, 50/28 от 17.12.2021, с изменениями в редакции постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области №34/4 от 26.08.2022, с изменениями в редакции постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 50/30 от 22.11.2022,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания» – ФИО2, по доверенности от 01.12.2022, 

от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 17.01.2023, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания» (далее – ООО «ИСК», общество, заявитель) с заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными и подлежащими отмене постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.12.2018 № 52/21 с изменениями в редакции постановлений от 29.11.2019 № 40/15, от 18.12.2020 № 35/47, от 17.12.2021 № 50/28, от 26.08.2022 № 34/4, от 22.11.2022 № 50/30.

Заявитель подержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях. 

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области с требованиями не согласился по основания, изложенным в письменном отзыве и возражениях. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в материалы дела представило отзыв, в соответствии с которым просит отказать в заявленных требованиях.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ. 

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями статьями 197- 201 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2021 года № 1296-р, между ООО «ИСК» (Концессионер) и Минобороны России (Концедент) заключено Концессионное соглашение № 370/7/КС-4 в отношении объекта «Система теплоснабжения объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Саратовской области».

С 01.08.2021 заявитель осуществляет услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования г. Саратов от котельной № 52 по тепловым сетям, технологически присоединенных к объектам теплоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Саратовский коммунальный комплекс» (далее - МУП «СКК»).

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для МУП «СКК»  на основании постановления от 07.12.2018 № 52/21, с изменениями в редакции постановления от 29.11.2019 № 40/15, с изменениями в редакции постановления от 18.12.2020 № 35/47, с изменениями в редакции постановления от 17.12.2021 № 50/28, с изменениями в редакции постановления от 26.08.2022 № 34/4, с изменениями в редакции постановления от 22.11.2022 № 50/30.

По мнению заявителя тарифы на передачу тепловой энергии, установленные Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области являются завышенными, что нарушает его законные права и интересы.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд ООО «ИСК» с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2021 года № 1296-р, между ООО «ИСК» (Концессионер) и Минобороны России (Концедент) 01.07.2021 заключено Концессионное соглашение № 370/7/КС-4 в отношении объекта «Система теплоснабжения объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Саратовской области». 

ООО «ИСК» на основании актов приема передачи объектов от 30.07.2021 (приложение № 5 к Концессионному соглашению) были приняты 35 объектов теплоснабжения, в том числе и котельная № 52, расположенная по адресу: 

<

...>, с тепловыми сетями протяженностью 11686 метров, военный городок № 1.

ООО «ИСК» в целях доставки коммунального ресурса до потребителей использует в своей деятельности имущество (тепловые сети), принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «СКК».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности (ОКВЭД) МУП «СКК» является 35.30 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха».

Распоряжением Комитетом по управлению имуществом города Саратова №2859-р от 27.07.2015 за МУП «Саратовский коммунальный комплекс» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество.

МУП «СКК» осуществляет организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом,  МУП «СКК» является субъектом естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. 

В силу естественно-монопольной деятельности тепловых сетей организаций, услуги по передачи теплоэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», подпункт «б» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ  «О теплоснабжении»).

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 №169-П исполнительным органом Саратовской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлять отдельные полномочия при регулировании тарифов на услуги транспорта, разработке предложений по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра, осуществление контроля за соблюдением установленного предельного размера платы, а также контроля за соблюдением установленного размера платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе, регулировании торговых наценок к ценам на продукцию (товары), реализуемую (реализуемые) на предприятиях общественного питания при образовательных организациях и обращении лекарственных препаратов, является Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказом ФСТ России от 13.06.2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 № 169-П «Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области» установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для МУП «СКК» постановление от 07.12.2018 № 52/21  с изменениями в редакции постановлений от 29.11.2019 № 40/15, от 18.12.2020 № 35/47, от 17.12.2021 № 50/28, от 26.08.2022 № 34/4, от 22.11.2022 № 50/30.

При этом изменения, принимаемые постановлениями от 29.11.2019 № 40/15, от 18.12.2020 №35/47, от 17.12.2021 №50/28, от 26.08.2022 №34/4, от 22.11.2022 № 50/30 направлены на корректировку ранее установленного тарифа.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в оспариваемых постановлениях Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области неверно установлен тариф на передачу тепловой энергии для МУП «СКК».

Как указывает заявитель, в рамках дела № А40-101484/2022 из представленных Арбитражному суду г. Москвы 43 выписок из ЕГРН на участки тепловых сетей, только 12 подтверждают зарегистрированное на МУЛ «СКК» право хозяйственного ведения. Данные выписки были предоставлены в материалы дела иным собственником остальной части тепловых сетей, по которым в том числе, осуществляется передача тепловой энергии от источника теплоснабжения (котельной №52). Так как право законного владения тепловыми сетями МУП «СКК» не подтверждено, валовая выручка регулируемой организации определена неверно.

Данные доводы общества суд отклоняет в силу следующих обстоятельств. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2023 по делу № А40-101484/2022 на  ООО «ИСК» возложена обязанность по заключению с  МУП «СКК» договора по передаче тепловой энергии.

В части определения цены и порядка расчетов Арбитражным судом города Москвы определены следующие условия: «Стоимость услуг Теплосетевой организации оплачивается Теплоснабжающей организацией исходя из объемов переданной тепловой энергии и тарифа установленного для Теплосетевой организации действующего в период оказания услуги. В соответствии с Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.12.2018 года №52/21 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для МУП «Саратовский коммунальный комплекс», в редакции постановление от 17.12.2021 г. №50/28 «О внесении изменений в постановлние комитета государственного регулирования тарифов Саратовской 12 области от 7 декабря 2018 года №52/21» тариф на передачу тепловой энергии с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 192,90 руб., с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. тариф на передачу тепловой энергии составляет 202 руб. 55 коп., в редакции постановления «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 7 декабря2018 года №52/21 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для МУП «Саратовский коммунальный комплекс»» от 22.11.2022 года №50/30 тариф на передачу тепловой энергии составляет с 01.01.2023 по 30.12.2023 составляет 220 руб. 77 коп.. В случае изменения тарифов на передачу тепловой энергии в период действия настоящего договора, Теплосетевая организация направляет уведомление с приложением копии Постановления об утверждении тарифов. Данное уведомление будет являться неотъемлемой частью настоящего Договора и не будет требовать его переоформления и (или) оформления дополнительного соглашения.»

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2023 по делу № А40-101484/2022 установлено, что факт передачи части сетей ООО «ИСК» не опровергает факт использования сетей МУП «СКК». При этом ООО «ИСК» не имеет возможности получать энергоресурс без использования сетей МУП «СКК».

Также, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2023 по делу № А40-117721/2022, в рамках взыскания задолженности ООО «ИСК» в пользу МУП «СКК», установлено, что тепловая энергия транспортировалась ООО «ИСК» через участки теплотрассы, находящиеся во владении МУП «СКК» на праве хозяйственного ведения. Судом установлено, что факт принадлежности сетей МУП «СКК» подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права. Использование ООО «ИСК» сетей  МУП «СКК»  также подтверждается деловой перепиской сторон (письма от 25.04.2022, от 11.01.2022).

Таким образом, решениями Арбитражного суда города Москвы установлены существенные условия спорных правоотношений, включая правомерность размера тарифа установленного в оспариваемом  постановлении Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 52/21 от 07.12.2018 (с изменениями).

В нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ обществом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о передачи ООО «ИСК» тепловой энергии без участия сетей МУП «СКК», отсутствие у МУП «СКК» правовых оснований для владения тепловыми сетями, и как следствие неверности определению валовой выручки регулируемой организации, влияющей на определение тарифа, установленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в оспариваемом постановлении.

При этом, судом установлено, что Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области установлен тариф на тепловую энергию, в постановлении от 07.12.2018 № 52/21 (с изменениями),  в рамках своих полномочий и с учетом действующих нормативов.

Доказательств обратного ООО «ИСК» в материалы дела не представлено. 

Кроме того, суд отмечает, что постановление от 07.12.2018 № 52/21, с изменениями от в редакции постановлений от 29.11.2019 № 40/15, устанавливает тарифы на тепловую энергию за 2018-2019 годы. 

При этом у ООО «ИСК» на тот период времени отсутствовала правоспособность, так как в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ общество создано 24.07.2020. Данные обстоятельства, свидетельствую о невозможности влияния на права и законные интересы тарифов действующих в 2018-2019 гадах.

Таким образом, постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 52/21 от 07.12.2018, с изменениями в редакции постановлений от 29.11.2019 № 40/15, которым установлены тарифы на период, когда у ООО «ИСК»  отсутствовала правоспособность, что свидетельствует о невозможности влияние указанных тарифов на права и интересы заявителя.

Суд приходит к выводу о вынесении Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области оспариваемого постановления, с учетом внесенных изменений, в рамках своих полномочий, с установлением тарифа, в соответствии с действующими нормативами.

С учетом положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Несогласие заявителя с тарифами, установленными Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в оспариваемом постановлении, не свидетельствует о его незаконности, при отсутствии доказательств обратного.

В соответствии частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования ООО «ИСК» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока с заявленными требованиями по настоящему делу.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что Концессионное соглашение заключено № 370/7/КС-4  между ООО «ИСК» (Концессионер) и Минобороны России (Концедент) 01.07.2021.

Оспариваемое постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 52/21 вынесено 07.12.2018, с изменения в редакции постановлений вынесены 29.11.2019, 18.12.2020, 17.12.2021, 26.08.2022, 22.11.2022. 

Довод общества том, что о нарушении его прав оспариваемыми постановлениями ему стало известно только в рамках рассмотрения дела № А40-101484/2022, судом отклоняется с силу следующего.

ООО «ИСК» не могло быть неизвестно о размерах тарифа на тепловую энергию, установленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в оспариваемом постановлении, после получения 06.10.2021 от МУП «СКК» договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и счетов на оплату за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и  январь 2022 года.

Обстоятельства получения 06.10.2021 договора и счетов установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2023 по делу № А40-101484/2022 .

При этом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2023 по делу № А40-117721/2022 установлено, что в рамках досудебного урегулирования спора МУП «СКК» в адрес ООО «ИСК» направлена претензия от 07.02.2022 с требование погасить задолженность, сложившуюся из тарифа установленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской в оспариваемом постановлении.

Из указанных обстоятельств следует, что ООО «ИСК» после получения 06.10.2021 от МУП «СКК» счетов на оплату тепловой энергии, стало известно о размерах тарифа и нарушении его прав и законных интересов. 

С заявлением по настоящему делу общество обратилось в суд 16.03.2023. 

Таким образом, учитывая, что о размерах тарифа на тепловую энергию ООО «ИСК» узнало 06.10.2021, трехмесячный срок в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями, обществом не заявлено. Доказательств, подтверждающих какие-либо уважительные причины пропуска  процессуального срока в материалы дела заявителем, не представлено. 

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Аналогичная позиция изложена  в определениях Верховного Суда РФ от 22.02.2022 по делу № А24-5431/2020, от 24.11.2021 № 303-ЭС21-22099 по делу № А24-900/2021, от 18.01.2021 по делу № А32-5591/2020.

На основании вышеизложенного заявленные требования ООО «ИСК» о признании недействительным и подлежащим отмене постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07.12.2018 № 52/21 с изменениями в редакции постановлений от 29.11.2019 № 40/15, от 18.12.2020 №35/47, от 17.12.2021 №50/28, от 26.08.2022 №34/4, от 22.11.2022 № 50/30 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания», отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Д.Р. Мамяшева