АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.08.2024                                                                           Дело № А62-5141/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройинвестпроект» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: 

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании постановления № 20 от 20 мая 2024 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), ФИО2 (доверенность, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), 

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройинвестпроект» (далее также – заявитель, общество, ООО СЗ «Стройинвестпроект») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее также – ответчик, административный орган, Главное управление) о признании незаконным и отмене постановления № 20 от 20 мая 2024 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 03.06.2024 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Главным управлением представлен отзыв от 21.06.2024 № 4269 и дополнение к нему от 09.08.2024 № 5431.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее – УМВД России по Смоленской области), которым также представлен отзыв (от 12.08.2024 № 4/711). 

Как следует из материалов дела, в целях осуществления регионального государственного строительного надзора на основании решения начальника Главного управления от 20.03.2024 № 206/ПР административным органом  в период с 22.03.2024 по 27.03.2024 в отношении ООО СЗ «Стройинвестпроект», являющегося подрядчиком по государственному контракту от 19.12.2022 № 16730013564220000250/113, была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Два 10-ти этажных дома для нужд УМВД России по Смоленской области, расположенных по адресу: 

<

...>».

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

1. отсутствие у застройщика проекта производства работ;

2. выполнение работ по строительству по проектной документации, не прошедшей экспертизу в установленном порядке.

Должностным лицом Главного управления, проводившим проверку, в отношении ООО СЗ «Стройинвестпроект» был составлен протокол № 21 от 04.04.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника  Главного Управления вынесено постановление № 20 от 20 мая 2024 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 122 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Главным управлением были учтены представленные обществом документы (измененная проектная документация и соответствующее подтверждение главного инженера проекта от 16.05.2024), в связи с чем нарушение, указанное в пункте 2 протокола № 21 от 04.04.2024, признано административным органом малозначительным.

В рассматриваемом заявлении (поименовано «жалоба») ООО СЗ «Стройинвестпроект» считает, что отсутствует событие правонарушения, указанного в пункте 1 протокола № 21 от 04.04.2024. Отмечает, что общество осуществляет строительство объекта на основании государственного контракта с 2022 года и является уже не первым подрядчиком на данном объекте капитального строительства, проект производства работ не был передан ему ни предыдущим подрядчиком, ни заказчиком. При этом действующее законодательство не предусматривает обязанность нового подрядчика составлять собственный проект производства работ.

Главное управление в отзыве и дополнении нему полагает, что постановление № 20 от 20 мая 2024 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо установленных до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). 

В части 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

 Исходя из требований проектной документации (07035-6700-Д-ПОС том 6 «Проект организации строительства», лист 19, лист 24), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 28.12.2015 № 77-1-2-0120-15, работы должны выполняться в соответствии с проектом производства работ.

В соответствии с пунктом 3.15 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 125/пр (в ред. от 28.03.2022)  (далее – СП 48.13330.2019) проект производства работ является одним из основных организационно-технологических документов, содержащих описание применяемых обоснованных организационно-технологических решений  для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ. 

В примечании указано, что проект производства работ устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства.

Согласно пункту 6.12 СП 48.13330.2019 проект производства работ в полном объеме должен разрабатываться при:

- любом виде строительной деятельности на городской территории;

- любом строительстве на территории действующего предприятия;

- строительстве в сложных природных и геологических условиях (сложность определяется в проектной документации и результатах изысканий), а также при строительстве уникальных, особо опасных и технически сложных объектов.

 Пунктом 6.14 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что проект производства работ в полном объеме включает:

- титульный лист;

- лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

- календарный план или график производства работ по объекту;

- строительный генеральный план, оформленный согласно действующим требованиям, в том числе ГОСТ Р 21.101, ГОСТ 21.204, и включающий указание типа и конструкции ограждения строительной площадки; схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог; трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- график движения трудовых ресурсов по объекту;

- график движения основных строительных машин по объекту;

- технологические карты на выполнение видов работ;

- схемы размещения геодезических знаков;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых и грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований и креплений;

- требования к качеству выпускаемой готовой строительной продукции, методы и средства контроля;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых и грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований и креплений;

- список титульных и нетитульных временных зданий и сооружений на территории строительной площадки (приложение К);

- пояснительную записку, содержащую: решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая работы в особых природно-климатических условиях (например, в зимнее время); потребность в энергоресурсах; потребность и привязку городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; калькуляцию трудозатрат; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; требования по безопасной эксплуатации подъемных механизмов и сооружений при проведении погрузочно-разгрузочных, строительно-монтажных работ с учетом требований законодательства и нормативных документов в области промышленной безопасности; природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели (трудоемкость, продолжительность, удельные показатели).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 1 статьи 9 АПК РФ установлено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам. 

Факт нарушения ООО СЗ «Стройинвестпроект» требований, предусмотренных проектом, а также пунктами 6.12 и 6.14 СП 48.13330.2019, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от  27.03.2024 и протоколом об административном правонарушении № 21 от 04.04.2024.

Доводы общества, изложенные в рассматриваемом заявлении, а также озвученные его представителем ФИО2 в судебном заседании, и основанные на том, что общество осуществляет строительство объекта на основании государственного контракта с 2022 года и является уже не первым подрядчиком на данном объекте капитального строительства, проект производства работ ему не был передан ни предыдущим подрядчиком, ни заказчиком, отклоняются судом, поскольку 

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагаются:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, каждый застройщик, в том числе не первый, должен иметь и представлять органу государственного строительного надзора проект производства работ.

Доводы заявителя о достаточности разработанных им календарных графиков производства работ (утверждены директором общества 06.05.2024), не основаны на положениях пункта 6.16 СП 48.13330.2019, которые предусматривают, что даже в случае выполнения работ на объекте в неполном объеме (например, когда объект достраивается другим застройщиком, как это имеет место в рассматриваемом случае), проект производства работ, помимо календарного плана или графика производства работ по объекту, должен содержать также следующие документы: 

- титульный лист;

- лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

- строительный генеральный план, оформленный согласно ГОСТ Р 21.101 и включающий схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

- технологические карты на выполнение отдельных видов работ (по согласованию с техническим заказчиком);

- схемы размещения геодезических знаков;

- пояснительную записку, содержащую основные решения; природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве.

  ООО СЗ «Стройинвестпроект» не оспаривается, что указанные документы у него отсутствуют.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При производстве по делу не добыто доказательств, подтверждающих принятие  ООО СЗ «Стройинвестпроект» всех зависящих от него мер по соблюдению относящихся к нему обязательных требований в сфере строительства объектов капитального строительства. 

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановление № 20 от 20 мая 2024 г. вынесено уполномоченным лицом (статья 23.56 КоАП РФ) в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается. 

Наказание – штраф в размере 122 000 рублей - назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которая предусматривает наложение на юридических лиц штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность ООО СЗ «Стройинвестпроект», согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ учтено совершение им ранее однородного административного правонарушения (постановления  Главного Управления № 6 от 15.02.2024, № 13 от 16.04.2024, № 18 от 14.05.2024) .

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения (стать 2.9 КоАП РФ), либо дающих основание для снижения размера назначенного штрафа (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) или его замены на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ), по делу не установлено.

При таком положении оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройинвестпроект» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 20 от 20 мая 2024 г. о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                                         Пудов А.В.