АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-4075/2021

г. Краснодар

23 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие конкурного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Ардонское автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО1, представителей комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства финансов Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу конкурного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Ардонское автотранспортное предприятие» ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 21.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А61-4075/2021, установил следующее.

ООО «Ардонское автотранспортное предприятие» (далее – предприятие, общество) в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в суд с заявлением к комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия – Алания (далее – комитет по транспорту) и Министерству промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (далее – министерство промышленности), Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство финансов) о взыскании 1 799 700 рублей убытков за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Республики Северная Осетия – Алания (далее – счетная палата). 

Решением суда от 21.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2022, в удовлетворении заявления предприятия отказано. 

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Предприятие выполнило все возложенные на него обязанности, осуществив перевозку пассажиров, представило ответчику предусмотренные соглашениям от 18.07.2017 № 2 документы, подтверждающие право на получение субсидии. Суды необоснованно не приняли во внимание ссылку на дело № А61-1519/2019. Судебные акты, принятые по этому делу, демонстрирует то обстоятельство, что министерство промышленности на регулярной основе практиковало с перевозчиками заключение аналогичных заключенному с истцом соглашений.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприятие представило акт от 21.02.2019 № 15 (т. 1, л. д. 28 – 36), составленный по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания, направленных в 2017 – 2018 годах предприятию в рамках реализации государственной программы Республики Северная Осетия – Алания "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия – Алания в 2017 – 2018 годах"» (далее  – акт проверки). 

Предприятие представило в министерство промышленности документацию на получение субсидий в размере 5 767 600 рублей для покрытия недополученных предприятием доходов за оказанные услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на социально значимых маршрутах. 

Министерство промышленности в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований предоставило обществу субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг населению на социально значимых межмуниципальных маршрутах, в общей сумме 2 836 500 рублей. 

По мнению предприятия, сумма недополученных субсидий с учетом корректировки и, как следствие, прямые убытки от обслуживания социально значимых маршрутов на территории Республики Северная Осетия – Алания составила 1 799 700 рублей. 

Предприятие обратилось с претензией к Правительству Республики Северная Осетия – Алания, в которой предложило в семидневный срок с момента ее получения уплатить предприятию задолженность по субсидиям в размере 1 799 700 рублей (т. 1, л. д. 51 – 52). 

Письмом от 07.10.2021 Правительство Республики Северная Осетия – Алания сообщило, что право на получение субсидий имеют перевозчики, осуществляющие обслуживание социально значимых маршрутов на основании государственных контрактов, являющихся основанием для заключения с уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидии (т. 1, л. д. 53 – 54). Поскольку государственный контракт с предприятием не заключался, правовых оснований для выплаты субсидии не имеется. 

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5 Порядка предоставления из республиканского бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории Республики Северная Осетия – Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 18.07.2017 № 284 (далее – Порядок № 284).

Законом Республики Северная Осетия – Алания от 03.12.2016 № 67-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания» полномочия в организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам были переданы на региональный уровень.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 04.07.2017 № 267 утверждена государственная программа Республики Северная Осетия – Алания «Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2017 – 2025 годах».

Суды выяснили, что 18.07.2017 предприятие (получатель) и министерство промышленности (главный распорядитель бюджетных средств) заключили соглашение № 2 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания в 2017 году субсидии в целях возмещения неполученных доходов получателя, связанных с оказанием услуг населению на социально значимых межмуниципальных маршрутах. 

Вместе с тем государственный контракт с предприятием на осуществление регулярных перевозок по маршрутам Цаликово – Владикавказ, Цмити – Владикавказ, Ардон – Беслан – Владикавказ, Рассвет – Владикавказ заключен не был. 

9 апреля 2019 года счетной палатой в отношении министерства промышленности вынесено представление № 219, в пункте 5 которого указано, что министерством промышленности в 2017 – 2018 годах в нарушение Порядка № 284 в отсутствие заключенных государственных контрактов и без проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов предоставлялись субсидии предприятиям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на социально значимых маршрутах. 

С учетом того, что государственный контракт на оказание услуг по обслуживанию социально значимых маршрутов с предприятием не заключался, установленные законом основания для заключения с предприятием соглашений о предоставлении субсидии за спорный период также отсутствовали, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований предприятия.

Ссылку общества на то, что министерство промышленности на регулярной основе практиковало заключение с перевозчиками аналогичных заключенному с истцом соглашений с указанием на судебные акты по делу № А61-1519/2019, суд округа отклоняет,  как не имеющую правового значения. 9 апреля 2019 года счетной палатой в отношении министерства промышленности вынесено представление № 219, в пункте 5 которого указано, что министерством промышленности в 2017 – 2018 годах в нарушение Порядка № 284 в отсутствие заключенных государственных контрактов и без проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов предоставлялись субсидии предприятиям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на социально значимых маршрутах. Таким образом, факт заключения аналогичных соглашений не свидетельствует о законных действиях ответчика. 

Из материалов дела следует, что общество в нарушение пункта 42 постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»  осуществляло перевозки без выдачи  билетов, билетная продукция отсутствовала, билетно-учетные листы не велись, поэтому установить объем фактически полученной обществом выручки не представляется возможным. 

Доводы общества о том, что по смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации средства бюджета, предоставляемые на возмещение убытков от осуществления регулярных пассажирских перевозок, являются субсидиями и не могут рассматриваться в рамках поставки для муниципальных нужд, поскольку услуги по перевозке оказываются не публично-правовому образованию, а гражданам на условиях публичного договора, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Как указал суд апелляционной инстанции, заявляя о том, что услуги по перевозке оказываются не публично-правовому образованию, предприятие просит взыскать денежные средства с публично-правового образования в лице его уполномоченных органов.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 21.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А61-4075/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ардонское автотранспортное предприятие» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий      А.Н. Герасименко

Судьи      Л.Н. Воловик

      Т.В. Прокофьева