АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-5742/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная   генерирующая   компания № 2»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия     человека      по      Новгородской    области    

(ИНН  

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

о признании частично недействительным предписания,

при участии:

от заявителя:  представителя ФИО1 по дов. от 01.01.2022;

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта ФИО2 по дов. от 16.09.2021, ведущего специалиста-эксперта ФИО3 по дов. от 26.11.2021 № 69,

у с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания                 № 2» (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее-Управление) с требованием о признании недействительными предписывающих пунктов 2, 3 предписания Управления от 30.06.2021 № 290 об устранении в установленные в предписании сроки нарушений требований санитарного законодательства (с учетом уточнения, том 2 лист 214).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на незаконности предписания в его обжалованных пунктах, настаивала также, что Обществом обеспечены надлежащие условия работникам предприятия и защита от вредных факторов воздействия, на  неисполнимости пункта 2 предписания ввиду его неясности, и на необоснованности пункта 3 предписания, поскольку Общество не является водоснабжающей организацией и не обязано контролировать качество питьевой воды на предприятии при наличии с                              МУП «Новгородский водоканал» договора холодного водоснабжения, согласно которому  именно МУП «Новгородский водоканал» как поставщик питьевой воды обязано обеспечить надлежащее качество ресурса.

Представители Управления против требований Общества возражали по мотивам, приведенным в отзыве от 15.11.2021 (том 2 лист 1), в письменных дополнениях к нему от 15.12.2021 (том 3 лист 2), от 12.01.2022 (том 3 лист 13), утверждали, что обжалованные пункты предписания обоснованы, законны, не возлагают на Общество обязанностей,                       не предусмотренных нормативными документами, регулирующими спорные правоотношения.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд  установил следующее.

   Управление на основании распоряжения от 17.05.2021 № 290 провело плановую выездную проверку Общества, в ходе которой установило нарушения в Обществе требований санитарного законодательства; по результатам проверки Управление составило акт проверки от 30.06.2021 № 290 (том 1 лист 19).

        По итогам проверки Управление выдало Обществу предписание от 30.06.2021 № 290 об устранении в установленные в предписании сроки нарушений требований санитарного законодательства, в котором обязало Общество:

1.Обеспечить внесение дополнения в Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий информацию о наличии факторов производственной среды в трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (в соответствии с требованиями пункта 4.35 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» - в срок до 01.09.2021;  

2. Обеспечить разработку мероприятий по улучшению условий труда, направленных на предупреждение вредного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника (шума, микроклимата, тяжести трудового процесса) и обеспечить их выполнение. Копию плана мероприятий и документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий представить в адрес Управления.

(По результатам лабораторных исследований, проведенных в порядке планового надзора с привлечением Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 23.06.2021 № 4847, экспертное заключение от 29.06.2021 № 4847 – Санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу лабораторных испытаний от 23.06.2021 № 4847) и по результатам производственного лабораторного контроля, в том числе в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ) – в срок до 01.03.2022.

3. Обеспечить проведение на предприятии лабораторных исследований питьевой воды в разводящей сети питьевого водоснабжения (химические и бактериологические исследования). Результаты лабораторных исследований (копии протоколов лабораторных исследований) представить в адрес Управления – в срок до 01.09.2021 (том 1 лист 36).

Общество 25.08.2021 сообщило Управлению об исполнении пункта 1 предписывающей части предписания от 30.06.2021 № 290 (том 2 лист 16), при этом с предписывающими пунктами 2, 3 предписания Управления от 30.06.2021 № 290 не согласилось, настаивая на несоответствии требований данных пунктов действующему законодательству и, как следствие, на их неисполнимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

   Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

   В силу указанного для признания арбитражным судом в обжалованной части предписания Управления недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Суд проверил в установленном порядке предписание Управления на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив, что при вынесении названного предписания Управление действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.

  Так, процедура и порядок проведения проверок деятельности юридических лиц регламентирована Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -                                        Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, данная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

В соответствии со статьей 4 Закона № 294-ФЗ Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Регламент).

Согласно пункту 67 данного Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).

Исходя из изложенного, предписание Управления выдано последним в пределах предоставленных ему законом полномочий.

 Общество не оспаривало полномочия Управления на выдачу предписания, оспаривая лишь то, что указанное предписание в пунктах 2,3 основано на неправильном толковании Управлением положений материального права в области спорных правоотношений.

 При оценке законности содержания обжалуемого Обществом предписания в точки зрения материального права суд установил следующее.

     Как следует из пункта 2 предписывающей части предписания Управления от 30.06.2021 № 290, Общество обязано: Обеспечить разработку мероприятий по улучшению условий труда, направленных на предупреждение вредного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника (шума, микроклимата, тяжести трудового процесса) и обеспечить их выполнение. Копию плана мероприятий и документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий представить в адрес Управления.

  (По результатам лабораторных исследований, проведенных в порядке планового надзора с привлечением Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 23.06.2021 № 4847, экспертное заключение от 29.06.2021 № 4847 – Санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу лабораторных испытаний от 23.06.2021 № 4847) и по результатам производственного лабораторного контроля, в том числе в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ) – в срок до 01.03.2022.

        Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, необходимость разработки и исполнения мероприятий по улучшению условий труда, направленных на предупреждение вредного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников Управление обосновало тем, что согласно результатам производственного лабораторного контроля на рабочих местах Общества, проведенных в 2020 году в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах: измеренные уровни шума превышают допустимые (ПДУ), параметры микроклимата                         не соответствуют нормируемым, условия труда работающих характеризуются тяжестью труда; кроме того, согласно результатам лабораторных исследований, проведенных в порядке планового надзора с привлечением Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 23.06.2021 № 4847, экспертное заключение от 29.06.2021 № 4847 – Санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу лабораторных испытаний от 23.06.2021 № 4847, том 2 листы 143, 149), измеренные эквивалентные уровни звука на рабочих местах не соответствовали требованиям СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является нарушением также и требований статей 11, 25, 27, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-закон № 52-ФЗ).

Общество, оспаривая данный пункт предписания, утверждало, что обеспечивает надлежащие условия труда своим работникам, в целях защиты от повышенного шума применяется такое средство индивидуальной защиты (СИЗ), как наушники, которые позволяют снизить уровень звука до допустимой величины (том 2 лист 76), кроме того,  Общество настаивало, что не может вносить изменения в итоговые документы по СОУТ, в связи с чем, ему непонятно, в какой форме Общество должно произвести разработку мероприятий по улучшению условий труда, направленных на предупреждение вредного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника.

Вместе с тем, Общество представило суду утвержденный 17.09.2021 руководителем Общества План мероприятий по улучшению условий труда по Новгородской ТЭЦ                             ПАО «ГТК-2» (том 3 лист 52), в котором определены мероприятия по улучшению условий труда работников Общества по цехам и должностям, сроки их выполнения, предусмотрены отметки об их выполнении (том 3 листы 52-61), фактически выполнив оспариваемый пункт 2 предписания Управления.

Управление пояснило, что не требует от Общества какой-то определенной формы, по которой должно производиться исполнение пункта 2 предписания, но документ по итогам исполнения должен содержать мероприятия по улучшению условий труда, исходя из наличия тех факторов вредного воздействия на работников Общества, которые выявлены по итогам СОУТ, по итогам лабораторных исследований на предприятии, содержать сроки исполнения мероприятий и отметки о фактическом исполнении. В судебном заседании представители Управления подтвердили, что представленный Обществом в материалы дела План мероприятий по улучшению условий труда по Новгородской ТЭЦ                             ПАО «ГТК-2» (том 3 лист 52) подтверждает фактическое исполнение Обществом рассматриваемого пункта 2 предписания.

Суд отмечает правомерность доводов Управления, что нормативными документами в области спорных правоотношений предусмотрен ряд возможных мероприятий, которые должны быть направленными на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, и работодатель не вправе ограничиваться только СИЗ.

Так, статьей  11 Закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства... разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Согласно статье 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу статьи 27 Закона 3 52-ФЗ условия, работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации...), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

 Статьей 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»: 

1.5 Факторы производственной среды и трудового прогресса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, должны соответствовать гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 

1.6 Рабочие места должны соответствовать гигиеническим нормативам

1.7 По результатам проведения производственного контроля и специальной оценки условий труда хозяйствующим субъектом должен быть разработан и выполняться в установленные им сроки перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда;

3.1.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в себя: технологические и технические мероприятия; организационные мероприятия; организацию лечебно-профилактического питания, применение средств индивидуальной защиты (СИЗ); 

3.2. При разработке и внедрении технологических и технических мероприятий необходимо (при наличии технической возможности) устранять, предотвращать или уменьшать опасность в источнике образования и распространения вредных и (или) опасных производственных факторов. Технологические и технические мероприятия должны включать в себя один или несколько из следующих средств и методов: изменение производственного процесса; отказ от операции, характеризующейся наличием вредных и опасных, производственных факторов; механизацию и автоматизацию процессов; средства контроля за организацией технологического процесса, в том числе дистанционные и автоматические; мероприятия по снижению уровня воздействия факторов производственной среды и трудового процесса; применение средств коллективной защиты, направленных на экранирование, изоляцию работника; применение систем: аварийной остановки производственных процессов, предотвращающих наступление неблагоприятных последствий; подбор и применение рабочего оборудования с целью снижения влияния факторов производственной среды и трудового процесса; 

3.3. Организационные мероприятия должны обеспечивать снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работника; 

4.4 При организации технологических процессов, создающих на рабочих местах уровни шума, превышающие гигиенические нормативы, следует применять одно или несколько средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения: применение технологических процессов, машин и оборудования характеризующихся более низкими уровнями шума; применение дистанционного управления и автоматического контроля; применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин управления технологическим процессом; устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; применение вибропоглощения и виброизоляции; установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; разработка и применение режимов труда и отдыха; использование СИЗ; 

 6.1. В случае превышения на рабочих местах гигиенических нормативов по показателям тяжести и напряженности труда следует предусматривать применения одного или нескольких из следующих методов: механизация и автоматизация технологических процессов; подбор и применение оборудования, направленные на снижение влияния факторов трудового процесса; оснащение рабочего места с учетом физиолого-анатомических особенностей работника; разработка и применение специальных режимов труда и отдыха; смена видов деятельности в течение одной смены; расширение перечня (видов) выполняемых операций, выполняемых одним работником при конвейерном производстве.

Управление также правомерно полагает необходимым учитывать Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда MP 2.2.0244-21, утвержденные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 17.05.2021, в которых разъяснено и предусмотрено следующее:

3.1 Юридические лица и индивидуальные предприниматели в целях предупреждения вредного, воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника предусматривают разработку и внедрение следующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: технологические и технические; организационные; организацию лечебно-профилактического питания; применение средств индивидуальной защиты.

Приведенные мероприятия являются взаимодополняемыми и не могут быть использованы в качестве единственного метода, направленного на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника.

3.2. При разработке и внедрении технологических и технических мероприятий следует (при наличии технической возможности) устранять, предотвращать или уменьшать опасность в источнике образования и распространения вредных и (или) опасных производственных факторов. Решение о наличии или отсутствии технической возможности определяется индивидуально в каждой конкретной ситуации, в качестве доводов может использоваться факт наличия или отсутствия аналогичных технических решений на других объектах в данной отрасли (виде экономической деятельности).

3.3. Организационные мероприятия направлены на снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работника.

3.7.Использование средств индивидуальной защиты в числе приоритетов мер по улучшению условий труда занимает последнее место.

6.2. Для обеспечения допустимых величин по показателям тяжести и напряженности труда юридические лица предусматривают реализацию следующих методов: механизация и автоматизация технологических процессов; подбор и применение оборудования, направленного на снижение влияния факторов трудового процесса; оснащение рабочего места с учетом физиолого-анатомических особенностей работника; разработка и применение специальных режимов труда и отдыха; смена видов деятельности в течение одной смены; расширение перечня (видов) выполняемых операций, выполняемых одним работником при конвейерном производстве. Перечисленные методы могут использоваться как по отдельности, так и в совокупности.

Как отмечено выше, Управление в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на имеющиеся в деле документы, пояснило, что согласно результатам производственного лабораторного контроля на рабочих местах Общества, проведенных в 2020 году в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах: измеренные уровни шума превышают допустимые (ПДУ), параметры микроклимата не соответствуют нормируемым, условия труда работающих характеризуются тяжестью труда; кроме того, согласно результатам лабораторных исследований, проведенных в порядке планового надзора с привлечением Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 23.06.2021 № 4847, экспертное заключение от 29.06.2021 № 4847 – Санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу лабораторных испытаний от 23.06.2021 № 4847, том 2 листы 143, 149), измеренные эквивалентные уровни звука на рабочих местах не соответствовали требованиям СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Указанное не опровергнуто Обществом.

Таким образом, предписание Управления от 30.06.2021 в его обжалованном пункте 2 предписывающей части не возлагают на Общество не предусмотренных нормативными документами обязанностей, направлены на выполнение обязанности Общества как работодателя обеспечить разработку и исполнение мероприятий по улучшению условий труда, направленных на предупреждение вредного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников, которые определены приведенными выше нормами действующего в области спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах требования Общества по признанию недействительным пункта 2 предписания Управления неправомерны.

При этом суд отмечает надуманность доводов Общества о непонимании формы разработки мероприятий по улучшению условий труда, направленных на предупреждение вредного воздействия всех факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, необходимость разработки которых вменена Обществу предписанием, поскольку в ходе рассмотрения дела Общество представило суду утвержденный 17.09.2021 руководителем Общества План мероприятий по улучшению условий труда по Новгородской ТЭЦ ПАО «ГТК-2» (том 3 лист 52) с перечнем мероприятий по улучшению условий труда работников Общества по цехам и должностям, сроки их выполнения, предусмотрены отметки об их выполнении (том 3 листы 52-61), фактически выполнив оспариваемый пункт 2 предписания Управления. Управление не отрицало то обстоятельство, что данный План мероприятий по улучшению условий труда по Новгородской ТЭЦ ПАО «ГТК-2» фактически подтверждает исполнение Обществом рассматриваемого пункта 2 предписания.

В силу пункта 3 обжалованного предписания Общество должно обеспечить проведение на предприятии лабораторных исследований питьевой воды в разводящей сети питьевого водоснабжения (химические и бактериологические исследования). Результаты лабораторных исследований (копии протоколов лабораторных исследований) представить в адрес Управления – в срок до 01.09.2021 (том 1 лист 36).

Общество не согласилось с указанным пунктом предписания, настаивая на том, что у него нет обязанности по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды, в частности, по проведению лабораторных исследований питьевой воды в разводящей сети питьевого водоснабжения, так как Общество не является организацией, уставной деятельностью которой выступает осуществление холодного или горячего водоснабжения; у Общества заключен с МУП «Новгородский водоканал» договор холодного водоснабжения от 12.01.2015 № 3327 (том 2 листы 112, 168), именно  МУП «Новгородский водоканал» как поставщик питьевой воды обязано обеспечить надлежащее качество ресурса.

Управление с доводами Общества не согласилось, настаивая, что согласно актам разграничения балансовой принадлежности и схемам к ним (том 2 листы 176-179), сети водоснабжения,  эксплуатируемые Обществом на территории предприятия, не относятся к ответственности МУП «Новгородский водоканал», в связи с чем, качество питьевой воды на территории  предприятия, которое зависит, в том числе,  от состояния сетей водоснабжения Общества, должно контролироваться и обеспечиваться именно Обществом.  

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает следующее.

           Как усматривается из предписания Управления относительно обжалованного пункта 3 Обществу вменено нарушение статей 11,19,32,39 Федерального закона от 30.03.1999                             № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-                                Закон № 52-ФЗ), а также нарушение пунктов 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно части  1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарное эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном действующим законодательством о техническом регулировании.

Как отмечено выше, согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: 

   выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

   осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в прогрессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ, а также условиями труда осуществляется  юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

 Согласно статье 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным, в частности, для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021                        № 62297) (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в силу пункта 1 которых  настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

   В силу пункта 81 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

   Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 предписано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 78 СанПиН 2.1.3684-21 предписано, что хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети». Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

 В силу пункта 82 СанПиН 2.1.3684-21 после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

  Правомерны доводы Управления, что приведенные выше положения законодательства, направленные на обеспечение качества поставляемой потребителям воды, утверждены с целью сохранения жизни и здоровья потребителей, и гарантируют надлежащее качество ресурса не только в сетях водоснабжающей организации от точки забора до точки передачи ее Абоненту, применительно к спорной ситуации, в водоснабжающие сети, которые находятся на балансе у Общества, эксплуатирующего такие сети на территории своего предприятия, но и в водоснабжающих сетях самого предприятия, из которых  отбирается вода для непосредственного потребления; контроль качества должен производиться либо по акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон, либо по балансовой принадлежности, 

Как установлено судом и не оспаривалось Управлением, Общество действительно                         не относится организациям, деятельностью которых является осуществление холодного или горячего водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения, однако, материалами дела также подтверждается и не опровергнуто Обществом, что оно является организацией, эксплуатирующей внутреннюю систему водоснабжения предприятия, которое находится у нее на балансе.

Так, из материалов дела следует, что у Общества (Абонент) заключен договор холодного водоснабжения с МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» от 12.01.2015  № 3327/000672-5000/ДогР15 (том 2 лист 168), согласно которому:

- пункт 1  .Абонент обязуется...обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

- пункт 12. Абонент обязан: обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и или находящихся в границах его эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиями нормативно-технических документов....;

- пункт 40. Ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства за качество подаваемой холодной воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по водопроводным системам абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, установленной в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности.

Согласно договору от 12.01.2015  № 3327/000672-5000/ДогР15 граница  балансовой принадлежности водопроводных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства (МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал») и Абонента (Общества) представлена на схеме Приложения № 1 и № 2 к договору (том 2 листы 176-178). Согласно Приложению № 2 к протоколу разногласий Приложения № 4 к договору, месторасположение места отбора проб - насосная станция питьевой воды ГУ ОАО «ТГК-2» - на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям Абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, Общество, утверждая, что исследования питьевой воды должно проводить только МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» не учитывает, что ответственность МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» оканчивается на границе балансовой принадлежности его централизованных сетей; качество воды в разводящей сети питьевого водоснабжения, которая находится в эксплуатационной ответственности Общества, должно быть обеспечено именно Обществом, поскольку                        МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» согласно договору холодного водоснабжения от 12.01.2015  № 3327/000672-5000/ДогР15 возможности проверить качество воды на выходе из труб на предприятии Общества не имеет.

Управление совершенно обоснованно утверждает, что ввиду наличия у Общества на производственной территории умывальных, душевых и комнаты приема пищи для работающих: КТЦ (главного щита управления, группового щита управления, дежурных слесарей); блочного щита управления ПГУ, электроцеха, химцеха, электроцеха, транспортного цеха, цеха ТАИ и т.д., где оборудованы раковины для мытья посуды, куда Обществом посредством внутренних водоснабжающих сетей подается питьевая вода, Общество должно после принятия воды из централизованной системы водоснабжения от МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» обеспечить соответствие воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Управление настаивало, что оспаривая данную обязанность, Общество неправомерно не учитывает, что при  экcплyaтaции систем водоснабжения возможны "вторичные загрязнения"; наличие свищей на трубах приводит к развитию патогенных микроорганинизмов в воде, что в свою очередь может привести к возникновению инфекционных заболеваний у работающих; возможная ржавчина на трубах способствует образованию повышенного содержание железа в воде; железо увеличивает показатели цветности и мутности воды, ухудшает ее вкус, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение, что, в частности, нередко это является основной причиной аварий на водопроводах. Управление утверждало, что  вода с повышенной концентрацией железа приводит к неблагоприятному воздействию на кожу, нередко становится причиной развития дерматитов, и аллергических реакций; в больших количествах железо, как и любое другое химическое вещество, способно вызвать в организме человека нарушения и даже патологии; железо способно накапливаться до токсической концентрации в органах и тканях; железо может создавать питательную среду для роста вредных микроорганизмов и клеток злокачественных опухолей, превышение предельно допустимой концентрации железа в воде нарушает функцию центральной нервной системы, усугубляя психические расстройства, способствует увеличению риска инфарктов и повреждения тканей при инсультах; в присутствии кислорода железо проявляет канцерогенные свойства. Общество не опровергло данные доводы достаточными допустимыми доказательствами.

Как установлено судом и не оспаривалось Обществом, последним на его  производственном предприятии не проводятся исследования питьевой воды в разводящей сети питьевого  водоснабжения, находящейся на эксплуатационной ответственности Общества, соответственно, оспариваемый Обществом пункт 3 предписания Управления от 30.06.2021 № 290 является обоснованным и законным, поскольку не возлагает на Общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Оценив сроки его исполнения оспариваемых пунктов предписания № 2, № 3,                              суд не установил недостаточность сроков, Общество на такое не ссылалось.

          Исходя из изложенного, предписание Управления от 30.06.2021 № 290 в части рассмотренных пунктов № 2, № 3 законно и обоснованно, соответственно, требования Общества о признании его недействительным в оспоренной части удовлетворению судом                  не подлежат.

               Проверив предписание Управления от 30.06.2021 № 290 на соответствие нормам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.2.3670-20, СанПиН1.2.3685-21,  СанПиН 2.1.3684-21, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд                  (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          Л.А. Максимова