АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8264/2025

28 октября 2025 года

г. Абакан

 

         Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.А. Литвиненко

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Альфа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным уведомления о допущенных нарушениях условий лицензии АБН 017020 ТЭ, выраженного в письме от 20.05.2025 №010-2575-АК.

В  судебном заседании принимали участие:

от заявителя - ФИО1, директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт);

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия – ФИО2 по доверенности от 26.08.2025 №134 (диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-Альфа» (далее – общество, ООО «Ресурс-Альфа») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – министерство, Минприроды Хакасии) о признании незаконным уведомления о допущенных нарушениях условий лицензии, выраженного в письме от 20.05.2025 №010-2575-АК.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель министерства просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Ресурс Альфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.07.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. 

19.04.2022 министерством выдана заявителю лицензия серии АБН №002402 ТП на пользование недрами в виде геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Ресурсный», расположенном по адресу: Усть-Абаканский район Республики Хакасия. Срок окончания пользования участком недр – 30.04.2027.

20.02.2023 министерством выдано ООО «Ресурс-Альфа» свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № АБН 23 ОПИ 00036. Вид полезного ископаемого – песчано-гравийная смесь.

09.08.2023 министерством выдана обществу лицензия серии АБН №017020 ТЭ на пользование недрами в виде разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Ресурсный», расположенном по адресу: Усть-Абаканский район Республики Хакасия. Срок окончания пользования участком недр – 07.08.2048.

Уведомлением от 20.05.2025 №010-2575-АК министерство информировало общество о допущенных нарушениях условий лицензии АБН №017020 ТЭ, а именно: истёк срок ввода месторождения полезных ископаемых, учтённых государственным балансом запасов полезных ископаемых, в разработку (эксплуатацию), что является нарушением пункта 4.2.3.1 Условий пользования недрами по лицензии АБН №017020 ТЭ. Срок ввода месторождения в эксплуатацию согласно условиям лицензии АБН №017020 ТЭ – не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, то есть не позднее – 09.02.2025.

В уведомлении министерство указало, что в случае неустранения нарушений и (или) в случае их повторного совершения в течение 3 месяцев, исчисляемых со дня доставки пользователю письменного уведомления, возможно досрочное прекращение права пользования недрами.

Полагая, что уведомление министерства от 20.05.2025 №010-2575-АК не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами может повлечь досрочное прекращение права пользования недрами.

В силу статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю).

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346 (далее – Положение № 346) Минприроды Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области регулирования отношений недропользования согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Минприроды Хакасии утверждает порядок оформления государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения (пункт 2.1.5.13(1) Положения № 346). Создаёт комиссию, уполномоченную на принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, а также решений о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения или переоформлении этих лицензий (пункт 2.1.5.23(1) Положения № 346).

 Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс Альфа» на основании заявки, поданной в министерство 05.07.2023 (вх. № 010-5455), предоставлено право пользования участком недр местного значения «Ресурсный», расположенном в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия для разведки и добычи полезных ископаемых (ПГС, лицензия АБН 017020 ТЭ (срок действия 09.08.2023-07.08.2048).

В соответствии с пунктом 9 части первой статья 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию).

Согласно пункту 4.2.3.1. Условий пользования недрами по лицензии АБН №017020 ТЭ срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию): для месторождений полезных ископаемых, учтённых государственным балансом запасов полезных ископаемых «Ресурсное» - не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В апреле-мае 2025 года министерством проведен мониторинг исполнения недропользователями условий пользования недрами, установленными лицензиями на пользование недрами, в ходе которого выявлены нарушения ООО «Ресурс Альфа» условий лицензии на пользование недрами, а именно: нарушение пункта 4.2.3.1 Условий пользования недрами лицензии АБН 017020 ТЭ (нарушение срока ввода месторождения в эксплуатацию - не позднее 09.02.2025).

Уведомлением от 20.05.2025 №010-2575-АК министерство информировало общество о допущенных нарушениях пункта 4.2.3.1 условий лицензии АБН №017020 ТЭ. Уведомление направлено недропользователю по адресу электронной почты, а также размещено в государственном реестре лицензий на пользование недрами (далее - ФГИС «АСЛН») (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Нарушение срока ввода месторождения в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 4.2.3.1 условий лицензии АБН №017020 ТЭ, заявителем не опровергнуто.

Заявитель в соответствии со статьёй 12.1, пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах  имел право обратиться в министерство с заявлением о продлении сроков, установленных лицензией на пользование недрами АБН №017020 ТЭ, однако таким правом до выдачи оспариваемого уведомления заявитель не воспользовался.

Учитывая изложенное, министерство в пределах предоставленных полномочий и в соответствии со статьёй 21 Закона о недрах направило заявителю уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое уведомление является незаконным в связи с отсутствием «Договора об условиях пользования недрами», заключённого между Минприроды Хакасии и пользователем недр, отклоняются судом, как несоответствующие вышеприведённым положениям Закона о недрах. 

Иные доводы заявителя оценены, проверены арбитражным судом и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают выводов, к которым пришёл арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление Минприроды Хакасии о допущенных нарушениях условий лицензии АБН 017020 ТЭ, выраженное в письме от 20.05.2025 №010-2575-АК, соответствует требованиям Закона о недрах и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество не представило доказательств нарушения оспариваемым уведомлением его прав и законных интересов, в связи с чем арбитражный суд на основании положений части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 50.000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжным поручением от 17.08.2025 №62. 

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Учитывая отсутствие ходатайства об отмене обеспечительных мер, арбитражный суд полагает отменить после вступления решения по делу №А74-8264/2025 в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.08.2025.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                 

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-Альфа» в удовлетворении заявления о признании незаконным уведомления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о допущенных нарушениях условий лицензии АБН 017020 ТЭ, выраженного в письме от 20.05.2025 №010-2575-АК, в связи с его соответствием Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 августа 2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                          Н.М. Зайцева