Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-4169/2021

город  Волгоград

15 апреля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН 

<

***> 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия далее – Управление Роскомнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 26.02.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Ар-битражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», Общество, ответчик) с требованиями  не согласно, возражает по основаниям, указанным в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что в результате мероприятия по контролю, проводимого на основании приказов руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 22.12.2020 №163 09.02.2021 при анализе поступивших контрольных писем обнаружено нарушение по адресу: 403071, 

<

...>, а именно: выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением п.п. 4, 5, 10 лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, принадлежащей ФГУП «Почта России».

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. 

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в едином государственном реестре юридических лиц к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «Почта России» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Выявленное нарушение выразилось в невыполнении требований п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), а именно: 

-03.02.2021 в 13:00 произошло нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 1, расположенного у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>. Установленное время выемки 03.02.2021, 13:00, фактически выемка осуществлена 05.02.2021, замедление при выемке составило 2 дня;

-03.02.2021 в 13:00 произошло нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 2, расположенного внутри отделения почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>. Установленное время выемки 03.02.2021, 13:00, фактически выемка осуществлена 05.02.2021, замедление при выемке составило 2 дня.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 108 при отправке контрольного письма № 108, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 109 при отправке контрольного письма № 109, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 110 при отправке контрольного письма № 110, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 111 при отправке контрольного письма № 111, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 112 при отправке контрольного письма № 112, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 113 при отправке контрольного письма № 113, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), на почтовый ящик № 1, расположенный у входа в отделение почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>, нанесена информация, содержащая наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что отражается при заполнении регистрационной карточки в момент отправки контрольного письма.

Согласно информации, нанесенной оператором почтовой связи на почтовый ящик № 1, ближайшие после отправки 03.02.2021 (среда) в 12:22 контрольных писем №№ 108-113 дата и время выемки письменной корреспонденции из данного почтового ящика - среда, 13:00 (подтверждено фотоматериалами). 

Таким образом, выемка контрольных писем из почтового ящика № 1 должна была быть осуществлена 03.02.2021 (среда) в 13:00. Согласно оттискам календарно-почтового штемпеля на лицевой стороне оболочек контрольных писем №№ 108-113 фактически выемка осуществлена 05.02.2021. Замедление при выемке составило 2 дня.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 114 при отправке контрольного письма № 114, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22  в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 115 при отправке контрольного письма № 115, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 116 при отправке контрольного письма № 116, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 117 при отправке контрольного письма № 117, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 118 при отправке контрольного письма № 118, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

Согласно данным, внесенным в регистрационную карточку № 119 при отправке контрольного письма № 119, данное контрольное письмо было опущено 03.02.2021 (среда) в 12:22 в почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), на почтовый ящик № 2, расположенный в отделении почтовой связи Иловля 403071 по адресу: 403071, 

<

...>, нанесена информация, содержащая наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что отражается при заполнении регистрационной карточки в момент отправки контрольного письма.

Как следует из информации, нанесенной оператором почтовой связи на почтовый ящик № 2, ближайшие после отправки 03.02.2021 (среда) в 12:22 контрольных писем №№ 114-119 дата и время выемки письменной корреспонденции из данного почтового ящика - среда, 13:00 (подтверждено фотоматериалами). Таким образом, выемка контрольных писем из почтового ящика № 2 должна была быть осуществлена 03.02.2021 (среда) в 13:00. 

Согласно оттискам календарно-почтового штемпеля на лицевой стороне оболочек контрольных писем №№ 114-119 фактически выемка осуществлена 05.02.2021. Замедление при выемке составило 2 дня.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Исходя из ст. 16 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи»  (далее – Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «в» п. 46 Правил - «Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи».

В соответствии с п. 2 Нормативов - «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: ... а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи».

Согласно п. 8 Правил - «На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции».

В соответствии с требованиями раздела XX перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, принадлежащая ФГУП «Почта России» лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи содержит требования об обеспечении предоставления пользователю приема почтовых отправлений (пп. а) п. 4); об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 5); об обеспечении оказания универсальных услуг почтовой связи - для организаций федеральной почтовой связи (п. 10).

Как следует из ст. 2 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам».

Таким образом, действиями АО «Почта России» нарушены требования ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ, пп. в) п. 46 Правил, п. 2 Нормативов, п. 4, п. 5, п. 10 принадлежащей ФГУП «Почта России» лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

По факту правонарушения Управлением в отношении АО «Почта России» был составлен протокол №АП-34/6/137 от 18.02.2021 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. 

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией). 

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В статье 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются Законом о связи, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по оказанию услуг связи, определены Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила). 

В соответствии с пунктом 4 лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема почтовых отправлений, обработки почтовых отправлений, перевозки почтовых отправлений, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 5 лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года лицензиат обязан оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Согласно  перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.09.2018 N 1108), в него включается в том числе обеспечение предоставления пользователю приёма, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. 

В этой связи несоблюдение при осуществлении лицензируемой деятельности правил оказания услуг почтовой связи, является нарушением лицензионных условий. 

Административным органом установлено, что предусмотренные нормативными правовыми актами требования в области оказания услуг связи АО «Почта России» не выполнены.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Изложенные в отзыве доводы ответчика не принимаются судом в качестве оснований для освобождения от административной ответственности как не основанные на законе.

Доводы АО «Почты России» о том, что контрольные мероприятия осуществлялись не работниками Роскомнадзора, а ФГУП «ГРЧЦ», не являются основанием для вывода о нарушении порядка привлечения к ответственности.

Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах является территориальным подразделением ФГУП «Главный радиочастотный центр».

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия является территориальным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор).

ФГУП «ГРЧЦ» действует в рамках Положения о радиочастотной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 434 (далее - Положение), в соответствии с которым:

организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Роскомнадзор (п. 1 Положения);

-одной из задач радиочастотной службы является содействие в выявлении нарушений в сфере оказания услуг связи (п. 3 Положения);

-одной из выполняемых радиочастотной службой функций является осуществление мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. Радиочастотная служба участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций (п. 4 Положения);

-к полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п. 5 Положения);

-организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основе поручений Роскомнадзора (п. 6 Положения);

-радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с приказом Управления от 20.03.2020 № 23-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» в целях реализации Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 2020 год к проведению систематического наблюдения привлечено Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Таким образом, сотрудники подразделения радиочастотной службы осуществляют мероприятия в рамках проводимого Управлением Роскомнадзора систематического наблюдения, в том числе осмотр отделений почтовой связи, осмотр почтовых ящиков, а также рассылку (опускание) контрольных писем в почтовые ящики АО «Почта России» с проведением фотофиксации. Полученные контрольные письма анализируются сотрудниками Управления Роскомнадзора на предмет наличия нарушений и в случае их выявления возбуждают дела об административных правонарушениях.

Согласно пункту части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Административным органом установлено, что предусмотренные нормативными правовыми актами требования в области оказания услуг связи АО «Почта России» не выполнены.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Изложенные в отзыве доводы ответчика не принимаются судом в качестве оснований для освобождения от административной ответственности как не основанные на нормах закона.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность общества  соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. 

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

  Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

АО «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя. 

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что согласно сайту Банк решений арбитражных судов акционерное общество «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения решениями Арбитражного суда Волгоградской области (дела №№ А12-31757/2020, А12-31506/2020, А12-29782/2020, А12-29137/2020, А12-8916/2019, А12-20485/2019, А12-20618/2019, А12-42055/2019 и др.).

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение АО «Почта России» к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, повторность совершенного правонарушения суд приходит к выводу о невозможности назначения АО «Почта России» административного наказания в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                    РЕШИЛ:    

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить. 

Привлечь акционерное общество «Почта России» (место нахождения: 131000, 

<

...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 13.02.2003;  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: 

<

***>; БИК 041806001; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000022472795; назначение платежа – административный штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                   Д.М. Бритвин