ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-3108/2022

город Ростов-на-Дону

17 сентября 2024 года

15АП-13145/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Сулименко О.А., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А. 

при участии:

от ООО «Ванта»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2024;

остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Волгодонскана решение Арбитражного суда Ростовской областиот 10.07.2024 по делу № А53-3108/2022 по иску Комитета по управлению имуществом города Волгодонска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) об обязании освободить земельные участки, об обязании демонтировать нестационарный торговый объект, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ванта» к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о признании решений незаконными, об обязании заключить договоры,при участии третьего лица: Администрация города Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» (далее - общество) с требованиями об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного объекта - не являющегося объектом недвижимости, по адресу: 

<

...> в районе жилого дома N 32 площадью 26 кв. м, павильон «Хлеб Ванта»; об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить действия за счет общества со взысканием необходимых расходов; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения (дело № А53-3108/2022).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» с требованиями об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного объекта - не являющегося объектом недвижимости, по адресу: 

<

...> в районе жилого дома N 35 площадью 12 кв.м, павильон «Хлеб Ванта»; об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить действия за счет общества со взысканием необходимых расходов; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения (дело № А53-3111/2022).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» с требованиями об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного объекта - не являющегося объектом недвижимости, по адресу: 

<

...> в районе жилого дома N 9 площадью 20 кв.м, павильон «Хлеб Ванта»; об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить действия за счет общества со взысканием необходимых расходов; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения (дело № А53-3114/2022).

Общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска со следующими требованиями:

- о признании уважительными причины пропуска срока и восстановлении срока на обжалование решений об отказе в заключении договоров на размещение на новый срок от 27.03.2019 N 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 N 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 N 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 N 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО, поименованных в строках:

- N 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, «Продовольственные товары»;

- N 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, «Продовольственные товары»;

- N 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91, «Продовольственные товары»;

- N 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9, «Продовольственные товары», поскольку последний судебный акт по делу об оспаривании нормативно-правового акта, которым спорные НТО исключены из Схемы размещения НТО, вынесен Четвертым кассационным судом общей юрисдикции (новое рассмотрение) только 25.04.2024;

- о признании незаконными как несоответствующими нормам Федерального Закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 N 52.35.1-43/885 (полностью), от 27.03.2019 N 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 N 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 N 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 N 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключение договоров на размещение НТО, поименованных в строках:

- N 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, «Продовольственные товары»;

- N 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, «Продовольственные товары»;

- N 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91, «Продовольственные товары»;

- N 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9, «Продовольственные товары»;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> в районе жилого дома N 32 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением N 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденное решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> в районе жилого дома N 35 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением N 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденному решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: город Волгодонск,ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением N 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации - нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденному решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> Победы, в районе жилого дома N 9 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением N 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденному решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71 (дело № N А53-16879/2024)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Волгодонска.

Протокольным определением суда от 28.05.2024 дело N А53-16879/2024 объединено с делами N А53-3108/2022, N А53-3111/2022, N А53-3114/2022 для совместного рассмотрения, рассматриваемому делу присвоен номер А53-3108/2022.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2024 в удовлетворении требований комитета отказано, требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, комитет обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе комитет просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы комитет указывает на недопущение размещения НТО на расстоянии менее 25 метров от границ проезжей части. Установка объектов общества с 1997 года не может рассматриваться как безусловные характер ограничивающий право комитета. Отсутствие в схеме НТО, располагающихся на земельных участках, предоставленных обществу по договорам аренды, не является основанием для заключения договоров на размещение НТО, указанное противоречит положениям Закона № 381-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица. участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.11.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 11.11.2013 N 4505 «О предоставлении в аренду ООО «Ванта» земельного участка под временный (сезонный) павильон розничной торговли (торговый объект продовольственных товаров) по ул. Энтузиастов, 32в между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости N 626.

Согласно пункта 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040207:2525, находящегося по адресу: 

<

...>.

Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению Арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 договора). Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 договора).

Срок аренды участка был установлен с 20.11.2013 по 09.07.2018 (пункт 2.1 договора).

14.10.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 27.08.2013 N 3515 «О предоставлении в аренду ООО «Ванта» земельных участков под торговыми объектами продовольственных товаров, не являющимися объектами недвижимости» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и ООО «Ванта» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости N 546.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 18 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0000000:19, находящегося по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир у жилого дома N 35. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 договора). Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 договора).

Срок аренды участка был установлен с 14.10.2013 по 14.08.2018 (пункт 2.1 договора).

14.10.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 27.08.2013 N 3515 «О предоставлении в аренду ООО «Ванта» земельных участков под торговыми объектами продовольственных товаров, не являющимися объектами недвижимости» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости N 555.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 40 кв.м из общей площади 200 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0030509:45, находящегося по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> Победы, 9.

Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению Арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 договора). Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 договора).

Срок аренды участка был установлен с 14.10.2013 по 14.08.2018 (пункт 2.1 договора).

25.05.2018 общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлениями о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в 

<

...>, площадью 26 кв.м, по улице Энтузиастов, 35, площадью 12 кв.м, по улице 30 лет Победы, 9, площадью 20 кв.м со специализацией - продовольственные товары (хлебобулочные изделия), места в Схеме N 50, N 53, N 270 для осуществления торговой деятельности.

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 13.07.2018, было принято решение заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» договоры о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договоров исключить из Схемы размещения НТО пункты N 50, N 53, N 270 так как они не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 N 51 (действующим на момент принятия решения), а именно: части 7 статьи 21 - «Не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы (пункт 3 Перечня 2 предложений о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов).

О принятом решении ООО «Ванта» было уведомлено письмом Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 24.10.2018 N 52.3.6/01-35/4454.

Одновременно обществу был направлен проект договора о размещении НТО.

31.10.2018 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска изданы приказы N 247, N 249, N 251 «О предоставлении права па размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта без проведения торгов», на основании которых 01.11.2018 между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (участник) заключены договоры о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) N 101-2018, N 103-2018, N 105-2018, по условиям которых обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов площадью 26,0 кв. м, площадью 12,0 кв. м, площадью 20,0 кв. м для осуществления деятельности: торговля продовольственными товарами, адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО N 50, N 35, N 9 в Схеме размещения НТО, 

<

...> в районе жилого дома N 32, улица Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, улица 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9, на срок с 01.11.2018 по 31.10.2019.

Пунктом 2.2.2 договоров предусмотрено, что распорядитель обязан не позднее, чем за три месяца известить участника об изменении схемы в случае исключения из нее места размещения объекта, указанного в пункте 1.1 договоров.

26.07.2019 постановлением Администрации города Волгодонска N 1867 внесены изменения в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688, которым принято решение об исключении строк N 50, N 53, N 270 из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов), место размещения - 

<

...> в районе жилого дома N 32, улица Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, улица 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9.

Указанное постановление было опубликовано на сайте администрации города Волгодонска и в газете «Волгодонская правда» N 88-91 от 03.08.2019 и вступило в законную силу.

02.08.2019 в адрес ООО «Ванта» Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска было направлено уведомление N 52.3.6/01-33/2709 о том, что 31.10.2019 истекает срок действия договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) N 101-2018 от 01.11.2018, N 103-2018 от 01.11.2018, N 105-2018 от 01.11.2018, строки N 50, N 53, N 270 Схемы будет исключены из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров, а также указанным уведомлением обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» было предложено заблаговременно обратиться в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с предложением для включения нового места возможного размещения НТО в Схему размещения НТО.

В соответствии с пунктом 2.4.6 договоров участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещен объект в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договоров.

09.08.2019, 04.12.2018, 12.10.2020, 25.11.2021 ООО «Ванта» обращалось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров, перезаключении договоров аренды о размещении НТО, ранее заключенных на 1 год, сроком на пять лет.

Письмами N 52.3.6/01-33/1176 от 27.03.2019, N 52.3.6/01-33/4883 от 27.12.2019; N 52.3.5/01-42/3431 от 07.08.2020, N 52.3.5/01-41/2517 от 29.10.2020, N 52.3.5.1-43/3044 от 28.12.2021 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» об отказе в продлении, перезаключении договоров о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 N 1867 пункты N 50, N 53, N 270 исключены из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров -31.10.2019.

Как указано комитетом, договоры от 01.11.2018 N 101-2018, N 103-2018, N 105-2018 прекратили действие 31.10.2019, возможность пролонгации договоров на размещение нестационарных торговых объектов договорами не предусмотрена, а новые договоры на размещение нестационарных торговых объектов не заключены, соответственно, общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обязано освободить территорию, занимаемую нестационарным объектом.

16.12.2021 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска осуществлено обследование НТО ответчика, в ходе которого установлено, что в установленный срок нестационарные торговые объекты не демонтированы.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, полагая, что обществом земельные участки заняты без законных на то оснований, обратился в суд с требованиями о демонтаже нестационарных объектов.

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Ванта» ссылается на следующее.

06.02.2024 общество с ограниченной ответственностью «Ванта» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее - комитет, заинтересованное лицо) с заявлением о заключении с заявителем договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарного объекта), находящихся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в строках:

- N 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, «Продовольственные товары»;

- N 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, «Продовольственные товары»;

- N 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91, «Продовольственные товары»;

- N 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9, «Продовольственные товары» сроком на 15 лет.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024, изложенным в письме N 52.35.1-43/885, в заключении договоров обществу было отказано.

Отказ мотивирован тем, что с вынесенным судом решением не означает возможности заключения договоров, поскольку основания, по которым эти места исключались их Схемы размещения НТО в настоящее время не устранены», размещение НТО на испрашиваемых местах нарушает действующие в муниципальном образовании «Город Волгодонск» правовые акты - статью 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71, статью 30 Правил благоустройства муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 N 58. В соответствии с указанными нормами не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части ул. 30 лет Победы и ул. Энтузиастов, а также в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Ранее, 09.08.2019 общество обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении вышепоименованных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме N 52.3.5/01-42/343/1 от 07.08.2020, в заключении договоров на новый срок было отказано.

04.12.2018 общество обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении указанных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме N 52.3.6/0133/1176 от 27.03.2019, в заключении договоров на новый срок было отказано.

12.10.2020 общество обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении вышепоименованных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 29.10.2020, изложенным в письме N 52.35/01-41/2517 от 29.10.2020, в заключении договоров на новый срок было отказано.

25.11.2021 общество обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении вышепоименованных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме N 52.35.1-43/3044 от 28.12.2021, в заключении договоров на новый срок было отказано.

Ненормативные акты мотивированы тем, что строки: N 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, «Продовольственные товары»; N 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, «Продовольственные товары»; N 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91, «Продовольственные товары»; N 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9, «Продовольственные товары» исключены из Схемы размещения НТО на основании пункта 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 N 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022) признан незаконным пункт 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. N 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска строк NN 50, 53, 257, 270.

Таким образом, как указано ООО «Ванта», на момент обращения заявителя в Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска 06.02.2024 спорные НТО находились в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования г. Волгодонск и законных оснований для отказа в заключении договоров на размещение на новый срок у заинтересованного лица не имелось, поскольку вступившим в законную силу решением Волгодонского городского суда Ростовской области от 25.07.2023 по делу N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022) признан недействующим со дня принятия пункт 1.5 Постановления N 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город «Волгодонск» по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) строк N 50, N 53, N 257, N 270.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращенияООО «Ванта» в арбитражный суд с требованиями о признании уважительными причины пропуска срока и восстановлении срока на обжалование решений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска об отказе в заключении договоров на размещение на новый срок от 27.03.2019 N 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 N 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 N 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 N 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО, поименованных в строках: N 50, N 53, N 257, N 270, о признании незаконными как несоответствующими нормам Федерального Закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 N 52.35.1-43/885 (полностью), от 27.03.2019 N 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 N 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 N 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 N 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключение договоров на размещение НТО, поименованных в строках: N 50, N 53, N 257, N 270; об обязании заключить договоры о размещении нестационарных торговых объектов на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением N 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденное решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71.

Суд первой инстанции, с учетом даты подачи заявления (14.05.2024), а также принимая во внимание, что объекты исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании пункта 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 N 1867, судебный акт (постановление суда кассационной инстанции) по делу об оспаривании нормативно-правового акта, которым спорные НТО исключены их Схемы размещения НТО, вынесен 25.04.2024, пришел к выводу о том, что обществом не пропущен срок на обращение с заявленными требованиями.

При вынесении решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009, постановлением от 29.09.2010 N 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 N 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции» (далее - Устав) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Волгодонск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска.

В структуру администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статья 51 Устава). Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статья 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации, входит в структуру органов Администрации, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной Положением о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 N 29 (далее - Положение) (пункт 1.1 Положения).

В силу пункта 3.27 Положения заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов является одной из основных задач КУИ города Волгодонска.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения НТО на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 663 (далее - Постановление N 663).

Постановлениями администрации Ростовской области от 22 июня 2010 года N 18, а затем N 663 от 19 июля 2012 года (действовали в спорный период) утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года N 663, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав (далее - муниципальное образование), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (пункт 3).

Как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 6 Порядка).

Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Порядка).

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - Порядок), согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

На основании пункта 1 части 9 статьи 2 Порядка не допускается размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Порядка закреплено, что договор о размещении НТО заключается без проведения торгов в случаях: размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015 и действующему на день подачи хозяйствующим субъектам заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

По правилам пункта 3 статьи 3 Порядка заключение договора о размещении НТО осуществляется на срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта, но не более чем на 5 лет.

Администрацией города Волгодонска 30 марта 2011 года принято Постановление N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

В пункте 3 данного постановления Комитету по управлению имуществом города Волгодонска также поручено продлить действующие договоры аренды земельных участков под НТО до 01 апреля 2012 года.

Постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 N 1193 внесены изменения в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

При этом, в строках 50, 53, 270 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» указаны нестационарные торговые объекты по адресу: 

<

...> в районе жилого дома N 32, улица Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, улица 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9.

Указанные НТО принадлежат обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» и используются для продажи продовольственных товаров: хлеба и хлебобулочных изделий.

Постановлением администрации города Волгодонска N 1867 от 26.07.2019 «О внесении изменений в постановление администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 года N 688 «Об утверждении схемы размещение нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Волгодонск», в приложение N 1 к постановлению администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 года N 688 «Об утверждении схемы размещение нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Волгодонск» внесены изменения.

Согласно пункту 1.5 Постановления N 1867 от 26 июля 2019 года строки 11, 33, 34, 35, 46, 47, 48, 50, 53, 62, 63, 65, 117, 121, 144, 146, 148, 151, 152, 154, 155, 157, 158, 196, 217, 218, 220, 222, 249, 250, 257 исключены из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Постановление N 1867 от 26 июля 2019 года опубликовано в газете «Волгодонская правда» от 3 августа 2019 года N 88-91, размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

ООО «Ванта» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарного объекта), находящихся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в строках: N 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, «Продовольственные товары»; N 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, «Продовольственные товары»; N 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91, «Продовольственные товары»; N 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9, «Продовольственные товары» сроком на 15 лет.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме N 52.35.1-43/885 от 06.03.2024, в заключении договоров отказано, мотивированное невозможностью размещения НТО, поскольку в соответствии с пунктами 1, 2 части 9 статьи 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71, а именно, не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина (за исключением части ул. Ленина от ул. 30 лет Победы и до пересечения с ул. Степной), ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы, а также в охранной зоне инженерных коммуникаций.

09.04.2024 Администрацией города Волгодонска принято постановление, согласно которому, внесены изменения в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск, в том числе в части исключения спорных объект (строки N 50, 53, 257, 270).

Постановление опубликовано на сайте администрации города Волгодонска и в газете «Волгодонская правда» от 13.04.2024 N 14 (14997-14999).

Общество ссылается на вступившее в законную силу решение Волгодонского районного суда Ростовской области по делу N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022).

Ссылаясь на то, что исключение строк 50, 53, 257, 270 нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Ванта» в предпринимательской сфере, лишает возможности ведения значительной части предпринимательской деятельности, влечет сокращение рабочих мест, общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обратилось в Волгодонский районный суд Ростовской области с административным иском о признании недействующим пункта 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. N 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска строк NN 50, 53, 257, 270.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что установка данных объектов осуществлялась в соответствии с проектами, на законных основаниях, с 1997 года между обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска перезаключались договоры аренды, нестационарные объекты функционировали и продолжают функционировать.

ООО «Ванта» 09.08.2019, 04.12.2018, 12.10.2020, 25.11.2021 обращалось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров, перезаключении договоров аренды о размещении НТО, ранее заключенных на 1 год (договоры о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) N 101-2018 от 01.11.2018, N 103-2018 от 01.11.2018, N 105-2018 от 01.11.2018) сроком на пять лет.

Письмами от 27.03.2019 N 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 N 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 N 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 N 52.35.1-43/3044 (л.д. 83-91, том 8) Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил Обществу об отказе в продлении, перезаключении договоров о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления администрации города Волгодонска от 26 июля 2019 года строки NN 50, 53, 257, 270 исключены из Схемы размещения НТО по окончанию срока действия договоров - 31 октября 2019 года.

ООО «Ванта» надлежащим образом исполняло свои обязанности по ранее заключенным договорам аренды земельных участков по указанным адресам и имеет право на заключение новых договоров согласно п. 2.2.1.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18 сентября 2015 года N 583.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.06.2022 по делу N 2а-2029/2022 в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Ванта» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31.10.2022 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.06.2022 по делу N 2а-2029/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31.10.2022 по делу N 2а-2029/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Волгодонский районный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2023 по делу N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022)) требования общества с ограниченной ответственностью «Ванта» удовлетворены, признан недействующим со дня его принятия пункт 1.5 Постановления от 26.07.2019 N 1867 «О внесении изменений в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Волгодонск» в части исключения по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) строк: N 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, 26,0 кв.м, 01.11.2018 - 31.10.2019, «Продовольственные товары»; N 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, 12,0 кв. м, 01.11.2018 - 31.10.2019, «Производственные товары»; N 257 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 91, 12,0 кв. м, 01.11.2018 - 31.10.2019, «Продовольственные товары»; N 270 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 9, 20,0 кв. м, 01.11.2018 - 31.10.2019 «Продовольственные товары».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22.11.2023 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2023 по делу N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022)) оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2024 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22.11.2023 по делу N 2а-2082/2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

В рамках дела N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022) судами установлены следующие обстоятельства.

Спорные НТО установлены в жилых районах в строгом соответствии с разрешительной документацией, нарушений действующего законодательства при их размещении не допущено, что не оспаривалось участниками процесса в ходе судебного разбирательства. Административный истец использует спорные земельные участки по целевому назначению - под торговые павильоны «Хлеб», добросовестно уплачивает арендодателю плату за размещение, в порядке и сроки, установленные договорами. При этом, из материалов дела следует, что 13 июля 2018 года состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», на которой были рассмотрены заявления ООО «Ванта» от 25 мая 2018 года. На заседании рабочей группы принято решение заключить с ООО «Ванта» договоры о размещении НТО сроком на 1 год, и по истечении срока действия договоров исключить из Схемы размещения НТО пункты NN 50, 53, 270, 257, так как они не соответствуют Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 24 мая 2012 года N, а именно: части 7 статьи 21, в соответствии с которой не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов, в том числе, ул. 30 лет Победы, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов. Такие договоры заключены, сроком действия до 31 октября 2019 года. Вместе с тем, судами отмечено, что решение рабочей группы об исключении из Схемы размещения спорных НТО, принадлежащих ООО «Ванта», по основанию нарушения Правил благоустройства, принято при отсутствии данного вопроса в повестке дня, без изучения документов, в том числе фиксирующих нарушение Правил благоустройства ООО «Ванта», без обсуждения членами рабочей группы данного вопроса, то есть вне связи с заседанием рабочей группы. Кроме того, часть 7 статьи 21 Правил Благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных Решением Волгодонской городской Думы N 51 от 24 мая 2012 года, устанавливающая запрет на размещение НТО на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части соответствующих улиц, введена решением Волгодонской городской Думы от 17 июля 2014 года N 88, вступила в силу с даты официального опубликования данного Решения - с 31 июля 2014 года, и в указанной части прямо предусмотрено, что данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Доказательств того, что НТО под номерами 50, 53, 257, 270 в Схеме размещения НТО г. Волгодонска, принадлежащие ООО «Ванта» на праве собственности, являются вновь устанавливаемым либо ранее не согласованными временными сооружениями на территории муниципального образования «Город Волгодонск», административным ответчиком в нарушение статьи 62 КАС РФ не представлено. В этой связи судом первой инстанции сделан вывод о том, что требования нормы части 7 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденные решением Волгодонской городской Думы от 24 мая 2012 года N 51 (в редакции от 17 июля 2014 года) в части ограничения в установке НТО на расстоянии ближе, чем 25 метров от улиц Энтузиастов, М. Горького и 30 лет Победы, не распространяются на ранее возникшие (в 1997, 2002, 2003, 2005 г.г.) правоотношения по размещению административным истцом спорных НТО по соответствующим адресным ориентирам.

Места под размещение спорных НТО были предоставлены ООО «Ванта» до утверждения Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Волгодонск» Постановлением Администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 года N 688, нарушений правил торговли не выявлено, желание хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность имеется.

Вследствие принятого постановления административный истец лишился возможности ведения значительной части предпринимательской деятельности, а жители г. Волгодонска возможности приобретения социально значимого продукта, товара первой необходимости - хлеба и хлебобулочных изделий в шаговой доступности от их местонахождения.

Данные фактические обстоятельства препятствуют исключению спорных НТО из Схемы размещения НТО без законно установленных оснований.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит положениям как части 6 статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», так и Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года N 663, не соответствует положениям Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» (в редакции, действовавшей в спорный период), правилам, установленным в Положении о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», установленной стратегии развития торговли в Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статей 69, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание установленные обстоятельства настоящего объединенного дела и дела суда общей юрисдикции N 2а-2082/2023 (N 2а-2092/2022 (М-2091/2022)) суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии нормам Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решение Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 N 52.35.1-43/885, противоречащие нормам Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 27.03.2019 N 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 N 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 N 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 N 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО для торговли продовольственными товарами в городе Волгодонске по следующим адресным ориентирам: ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91, ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ванта» проекты договоров на размещение НТО для торговли продовольственными товарами в городе Волгодонске по следующим адресным ориентирам: ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 32, ул. Энтузиастов, в районе жилого дома N 35, ул. М. Горького, в районе жилого дома N 91 и ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома N 9.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для несогласия с выводами суда первой инстанции, в том числе с учетом заявленных комитетом доводов.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2024 по делу№ А53-3108/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

 

Председательствующий                                                                         Н.В. Нарышкина

 

Судьи                                                                                                           О.А. Сулименко

 

              Т.Р. Фахретдинов