АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12760/2023

г. Краснодар

09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 08.08.2023. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 09.08.2023.

 

            Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар 

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

 

- о признании недействительным представления от 12.01.2023 № 18-23-11/276 в части пунктов 1, 4, 7.

 

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва), 

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность, ФИО3 – доверенность (до перерыва), 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным представления от 12.01.2023 № 18-23-11/276 в части пунктов 1, 4, 7.

   Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

   Заявителем подано в порядке статьи 82 АПК РФ ходатайство от 18.07.2023 № 2501 о назначении судебной экспертизы с целью ответа на вопросы: «Определить фактическое использование средств в размере 102 976 622,58 рублей, предоставленных ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137 с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2021 № 082-03-2021-137/3?; Установить соответствует ли фактическое использование денежных средств в размере 102 976 622,58 рублей статьям расходов, предусмотренных целевым назначением соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137 с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2021 № 082-03-2021-137/3?; Соотнести стоимость доставки железобетонных изделий по контрактам от 06.05.2022 № 1, от 05.08.2022 № 2, от 13.09.2022 № 3 с применяемыми сметными нормативами. Определить расхождения в стоимостном выражении?; Определить рыночную стоимость доставки  железобетонных изделий применительно к условиям исполнения контрактов от 06.05.2022 № 1, от 05.08.2022 № 2, от 13.09.2022 № 3 с учетом режима выполнения работ в результате аварии на Федоровском гидроузле. Соотнести рыночную стоимость с ценой контрактов?; Соотнести стоимость доставки тетраподов по контракту от 05.08.2022 № 2 с применяемыми сметными нормативами. Определить расхождения в стоимостном выражении?; Определить рыночную стоимость доставки  тетраподов применительно к условиям исполнения контракта от 05.08.2022 № 2 с учетом режима выполнения работ в результате аварии на Федоровском гидроузле. Соотнести рыночную стоимость с ценой контрактов?».

В обоснование заявленного ходатайства указывает на возникновение в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний.

Заявителем представлено согласие на проведение указанной строительно-технической экспертизы от экспертной организации АНО ЛСЭ «ЭкспертКом», с предложением следующих экспертов: ФИО4, ФИО5, ФИО6; представленные согласия на проведение указанной строительно-технической экспертизы содержат копии документов, подтверждающих соответствующее образование и квалификацию указанных лиц.

В соответствии с платежным поручением заявителем перечислены денежные средства в размере 250 000 руб. на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32- А32-12760/2023 за проведение экспертизы.

В ходе судебного заседания 03.08.2023 представитель заявителя пояснил: поддерживает заявленное ходатайство о назначении экспертизы.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения экспертизы в редакции вопросов заявителя.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, при рассмотрении указанного ходатайства о назначении экспертизы руководствуется следующим.

В соответствии с требованиями ч. 1, 3 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

В определении о назначении экспертизы указываются основания для назначения экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» при назначении экспертизы суд должен руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности, а также положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обеспечении процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Соответственно, если экспертиза подлежит проведению в экспертном учреждении (организации), суд в целях обеспечения реализации участвующими в деле лицами их права на отвод эксперта (статья 23 АПК РФ), а также права заявить ходатайство о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц (часть 3 статьи 82 Кодекса) в определении о назначении экспертизы указывает, помимо наименования экспертного учреждения (организации), фамилию, имя, отчество судебного эксперта, которому руководителем экспертного учреждения (организации) будет поручено проведение экспертизы.

В соответствии с положениями части 4 статьи 82, части 2 статьи 107 АПК РФ в определении о назначении экспертизы должны быть решены вопросы о сроке её проведения, о размере вознаграждения эксперту (экспертному учреждению, организации), определяемом судом по согласованию с участвующими в деле лицами и по соглашению с экспертом (экспертным учреждением, организацией), указаны фамилия, имя, отчество эксперта.

Суд исходит из того, в соответствии со ст. 82 АПК РФ экспертиза назначается только в случаях, когда для разрешения дела требуется установление фактов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства и других областях, которыми ни суд, ни лица, участвующие в деле не обладают.

Вместе с тем, существо и содержание вопросов, предложенных на разрешение эксперта заявителем, в части пункта 1 оспариваемого представления от 12.01.2022 № 18-23-11/276, предполагает проведение исследований на предмет определения фактического использования денежных средств на основании соглашения от 21.01.2021 № 082-03-2021-137 с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2021 № 082-03-2021-137/3 и статьям расходов, предусмотренных целевым назначением соглашения от 21.01.2021 № 082-03-2021-137 с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2021 № 082-03-2021-137/3.

При этом, нарушение, поименованное в оспариваемом представлении от 12.01.2022 № 18-23-11/276 в части пункта 1 вменяются заявителю в связи нецелевым использованием денежных средств, а именно осуществлено восстановление за счет средств по государственному заданию заимствованных средств от приносящей доход деятельности и оплата электроэнергии потребленную филиалами на отвод воды в рамках ликвидации Чрезвычайных ситуаций муниципального (регионального) характера на территориях, где осуществляют производственную деятельность филиалы ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз», в то время как в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ и постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794 ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального (регионального) характера и ее последствий является расходным обязательством муниципального образования (регионального).

Перечень вопросов, предложенных на разрешение эксперта заявителем, в части пунктов 4, 7 оспариваемого представления от 12.01.2022 № 18-23-11/276, предполагает соотнесение стоимости доставки по контрактам от 06.05.2022 № 1, от 05.08.2022 № 2, от 13.09.2022 № 3 с применяемыми сметными нормативами; определения рыночной стоимости доставки применительно к условиям исполнения контрактов от 06.05.2022 № 1, от 05.08.2022 № 2, от 13.09.2022 № 3.

Вместе с тем, судом установлено, что нарушения, поименованные в оспариваемом представлении от 12.01.2022 № 18-23-11/276 в части пунктов 4, 7 вменяются заявителю в связи с недостоверным определением Заявителем стоимости работ (начальной (максимальной) цены контракта и в последствии цены контракта), повлекший оплату исполнителю по цене, превышающей стоимость работ при сравнимых обстоятельствах (по причине применения расценки, не внесенных в федеральный реестр сметных нормативов и определенной на основании коммерческих предложений – статья 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что оценка данных обстоятельств, в том числе послуживших основанием для принятия оспариваемого заявителем представления заинтересованного лица, производится судом самостоятельно и не может быть при указанных фактических обстоятельствах передана на разрешение эксперту; указанный вопрос обоснованности и правомерности выводов контролирующего органа, сформированных в оспариваемом представлении, является предметом судебной оценки применительно к существу и содержанию оспариваемого акта, сам по себе не является вопросом факта, требующего специальных знаний в области науки, техники, других областях, применительно к положениям ст. 82 АПК РФ.

Суд, изучив названное ходатайство, при совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, исходит из того, что заявленное ходатайство не соответствует требованиям ст. 82 АПК РФ и удовлетворению не подлежит; доказательств, однозначно и безусловно подтверждающих необходимость проведения экспертизы, испрашиваемой заявителем, суду представлено не было.

Вопрос о возврате заявителю с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края 250 000 руб., внесенных на основании платежного поручения, будет разрешен судом по предоставлению заявителем реквизитов для перечисления денежных средств.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16-00 часов 08.08.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с приказом от 10.08.2022 № 183-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» и основании пункта 44 раздела II Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 год, в период с 12.08.2022 по 21.09.2022, с 10.10.2022 по 31.10.2022 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» проведена выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверенный период: 2020 – по истекший период 2022 года.

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, по результатам проверки Управлением составлен акт плановой выездной проверки от 03.11.2022, согласно которому в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения (в части оспариваемых пунктов):

1- В нарушение требований абзаца 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794, пункта 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137, в 2021 году Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление «Кубаньмелиоводхоз» осуществлено использование денежных средств в сумме 102 976 622,58 рублей (код бюджетной классификации 082 0405 25 Ф 03 92501 611) на цели, не соответствующие целям Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137, заключенного в рамках исполнения целевой программы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса», утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерация 23.04.2021 № УМ-3061, в рамках государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а именно осуществлено восстановление за счет средств по государственному заданию заимствованных средств от приносящей доход деятельности (ранее оплаченных за электроэнергию) и оплата электроэнергии потребленную филиалами на отвод воды (в том числе на территориях населенных пунктов и богарных земель) в рамках ликвидации Чрезвычайных ситуаций муниципального (регионального) характера на территориях, где осуществляют производственную деятельность филиалы ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз», в то время как в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ и постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794 ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального (регионального) характера и ее последствий является расходным обязательством муниципального образования (регионального);

2 - В нарушение требований части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта «б» пункта 8 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр, в 2022 году ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» в рамках исполнения контрактов от 06.05.2022 № 1, от 05.08.2022 № 2, от 13.09.2022 № 3 в следствии применения расценки, сведения о которой не включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов: «Доставка ЖБИ», вместо единичной расценки: ФССЦпг-03-31-01-100 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 100 км», сведения о которой включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, приняты и оплачены по завышенной стоимости работы (услуги) по доставке железобетонных изделий на общую сумму 25 810 186,99 рублей, в том числе: по контракту от 06.05.2022 № 1 на сумму 12 846 900,41 рублей; по контракту от 05.08.2022 № 2 на сумму 12 956 004,24 рублей; по контракту от 13.09.2022 № 3 на сумму 7 282,34 рублей;

3 - В нарушение требований части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта б) пункта 8 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр, в 2022 году ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» в рамках исполнения контракта от 05.08.2022 № 2 в следствии применения расценки, сведения о которой не включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов : «Доставка Т5», вместо единичной расценки: ФССЦпг-03-31-01-200 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 200 км», сведения о которой включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, приняты и оплачены по завышенной стоимости работы (услуги) по доставке тетраподов Т5 в общей сумме 2 527 869,92 рублей.

С учетом существа выявленных нарушений, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении Заявителя вынесено представление от 12.01.2022 № 18-23-11/276 (далее – Представление) с требованиями (в части оспариваемых пунктов): Устранить нарушение, указанное в пункте 1 оспариваемого Представления, путем возврата средств в сумме 102 976 622,58 рублей, расходованных на цели, не соответствующие целям Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 30.07.2023; Устранить нарушение, указанное в пункте 4 оспариваемого Представления, путем возврата средств в сумме 25 810 186,99 рублей в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 30.07.2023; Устранить нарушение, указанное в пункте 7 оспариваемого Представления, путем возврата средств в сумме 2 527 869,92 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 30.07.2023; Информацию о результатах исполнения оспариваемого представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, предоставить УФК по Краснодарскому краю до 30.07.2023 года.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Кубаньмелиоводхоз», не согласившись с пунктами 1, 4, 7 представления от 12.01.2022 № 18-23-11/276 обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением от 10.03.2023 № 829 о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 12.01.2022 № 18-23-11/276 в части пунктов 1, 4, 7.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) в сфере науки, образования, а так же в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативно правовыми актами и уставом (пункт 2 статья 9.2 Закона 7-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 9.2. Закона 7-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджетов бюджетной системы РФ.

В проверяемом периоде ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» Государственное задание доводилось в целях выполнения задач ведомственной целевой программы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса», Утвержденной Министерством сельского хозяйства РФ 23.04 2021 № УМ-3061, в рамках  государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – Ведомственная целевая программа).

Согласно Паспорту Ведомственной целевой программы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» задачами ведомственной целевой программы является: проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и мероприятий по возмещению потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку сельскохозяйственной продукции, а также продукции для организации сельскохозяйственного производства; компенсация ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям вследствие наступления чрезвычайных ситуаций природного характера; осуществление поставки лекарственных средств для противоэпизоотических мероприятий, направленных на профилактику заразных болезней животных; оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; совершенствование и эксплуатация государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом; выполнение обязательств по оплате взносов в международные организации.

С целью финансового обеспечения выполнения Государственного задания на 2021 год, в соответствии с Бюджетным кодексом, требованиями Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (далее – Положение № 640) между Министерством Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» заключено Соглашение о предоставлении субсидии в 2021 году из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137. Дополнительным соглашением от 29.12.2021 № 082-03-2021-137/3 размер субсидии на выполнение государственного задания увеличен по коду БК 082 0405 25 Ф 03 92501 611 в размере 120 223 000,00 рублей.

В соответствии с письмом Управления от 06.09.2021 № 2561, дополнительное финансирование в объеме 122 492,87 тыс. рублей запрошено для погашения образовавшейся задолженности перед поставщиками электроэнергии, образовавшейся в ходе ликвидации режима Чрезвычайной ситуации, введенной в муниципальных образованиях, где осуществляют производственную деятельность подразделения ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз».

В ходе выездных мероприятий Управлением установлено, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в письме Учреждения от 06.09.2021 № 2561 представлена не достоверная информация (расчеты), для выделения дополнительного финансирования в объеме 122 492,87 тыс. рублей (стр. акта проверки 26 – 30).

В соответствии с запросом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому Краю от 14.10.2022 к проверке представлено пояснение начальника отдела технической эксплуатации, согласно которого документы, подтверждающие расчеты дополнительного финансирования: план водопользования (требуемый объем воды) с учетом ЧС; расчет удельного расхода электроэнергии при исполнении государственного задания 2021 год; поручение первого заместителя министра сельского хозяйства по результатам выездного совещания 22.08.2021 (указанное в письме Учреждения от 06.09.2021 № 2561), запрошенные Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю запросом от 11.10.2021 к проверке не представлены, в виду отсутствия документов в ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

В ходе проверки Управлением установлено, что за счет дополнительного финансирования, доведенного ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» 30.12.2021 на выполнение государственного задания на 2021 год осуществлено восстановление заимствованных средств от приносящей доход деятельности (ранее оплаченных за электроэнергию) и оплата электроэнергии израсходованной на устранение Чрезвычайной ситуации в муниципальных округах, где осуществляют производственную деятельность филиалы ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в общей сумме 102 976 622,58 рублей:

Петровско-Анастасиевский в суме 32 467 180,79 рублей;

Черноерковский - 57 003 234,17 рублей,

Темрюкский – 9002 848,89 рублей, 

Анапский – 1 627 732,69 рублей,

Абинский – 2 875 526,04 рублей.

Согласно статье 7 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) (далее – Закон № 68-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. 

Пункт 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ определяет распределение расходных обязательств: при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайной ситуации в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

На основании пункта 2 статьи 24 Закона № 68-ФЗ организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской федерации.

В соответствии с пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794 (далее –Постановление № 794) предусмотрено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций: муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного управления; муниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Введение режима Чрезвычайной ситуации на территориях муниципальных образований Краснодарского края в августе 2021 года подтверждается постановлениями и распоряжениями администраций муниципальных образований (стр. акта проверки 37). 

Следовательно, расходы на финансовое обеспечение ликвидации чрезвычайной ситуации (отвод воды для ликвидации последствий подтопления территорий муниципальных образований Краснодарского края), возникшей на территории Краснодарского края является финансовым обязательством муниципального образования (субъекта РФ) и не может финансироваться за счет субсидии выделенной ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на выполнение государственного задания.

Также в рамках контрольного мероприятия проверке сопроводительной пояснительной запиской от 24.10.2022 представлен Акт учета паводковых вод, отведенных с территории муниципального города-курорта Анапа от 23.03.2022 (далее – Акт от 23.03.2022) в период действия ЧС с 13.08.2021 по 28.02.2022 (дата снятия ЧС), который подписан заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа и директором Анапского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Согласно Акту от 23.03.2022 произведен учет паводковых вод, отведенных с территории муниципального образования города-курорта Анапы, при эксплуатации насосных станций № 9, № 12 Анапского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в период с 13.08.2021 по 28.02.2022, с целью возмещении затрат, понесенных на устранение ЧС.

Данный факт свидетельствует о том, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» принимаются меры по соблюдению требований Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и постановления Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794, что свидетельствует о недопустимости расходования денежных средств за счет субсидии выделенных на выполнение государственного задания на ликвидацию ЧС.

Также, за счет дополнительного финансирования, доведенного Учреждению 30.12.2021, согласно платежным поручениям Филиалов Учреждения произведена оплата энергетических ресурсов на общую сумму 120 223 000,00 рублей, в том числе:

оплата платежными поручениями от 30.12.2021 на общую сумму 37 739 659,71 рублей (задолженность имеет текущий характер);

за период с 06.08.2021 по 20.12.2021 осуществлена восстановление заимствованных средств от приносящей доход деятельности на общую сумму 82 493 340,29 рублей. Операции по заимствованию (восстановлению) средств в сумме 82 483 340,29 рублей из источника финансирования КФО 2 (приносящая доход деятельность) на оплату энергопоставляющим организациям за поставку энергетических ресурсов по КФО 4 (финансовое обеспечение выполнения государственного задания) в бухгалтерском учете не отражены (стр. 35 Акта).

Следовательно, по состоянию на 30.12.2021 задолженность ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» перед поставщиками электроэнергии в объеме 122 492,87 тыс. рублей отсутствовала.

Таким образом, в нарушение требований абзаца 6 пункта 1 статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794, пункта 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137 в 2021 году Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление «Кубаньмелиоводхоз» осуществлено расходование денежных средств в сумме 102 976 622,58 рублей (КБК 082 0405 25 Ф 03 92501 611) на цели не соответствующие целям Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.01.2021 № 082-03-2021-137 в рамках исполнения целевой программы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса», утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерация 23.04.2021 № УМ-3061, в рамках государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» а именно осуществлена оплата счетов за электроэнергию (закупка энергетических ресурсов) потребленную филиалами на отвод воды (в том числе на территорий населенных пунктов и богарных земель) в рамках ликвидации Чрезвычайных ситуаций муниципального (регионального) характера на территориях, где осуществляют производственную деятельность филиалы ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз», в то время как в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ и постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2003 № 794 ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального (регионального) характера и ее последствий является расходным обязательством муниципального образования (регионального).

Согласно пункту 30 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального  строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее – сметная стоимость строительства) – расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (далее – ФРСН).

Пунктом 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что сметные нормативы – это сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Пунктом 7 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее –Методика) установлено, что смета на строительство разрабатывается с использованием сметных нормативов, а также единичных расценок и составляющих единичных расценок к сметным нормам, сведения о которых включены в ФРСН.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Методики при определении сметной стоимости применяются федеральные единичные расценки и отдельные их составляющие, в том числе: федеральные единичные расценки на строительные работы (далее – ФЕР), федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее – ФЕРр), федеральные единичные расценки на монтаж оборудования (далее – ФЕРм), федеральные единичные расценки на капитальный ремонт оборудования (далее – ФЕРмр), федеральные единичные расценки на пусконаладочные работы (далее – ФЕРп), федеральные единичные расценки на ремонтно-реставрационные работы (далее – ФЕРрр), цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (далее – ФССЦ), расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (далее – ФСЭМ), цены на перевозку грузов для строительства (далее – ФССЦпг).

Однако на основании Актов КС-2 осуществлена оплата доставки железобетонных изделий в количестве 7 832,68 т. стоимостью 27 824 071,50 рублей в соответствии с расценкой «Доставка ЖБИ», не включенной в ФРСН, стоимость которой рассчитана на расстояние до 100 км. согласно коммерческому предложению ООО «МТК» от 22.04.2022 № 4, в том числе:

в рамках контракта от 06.05.2022 № 1 на основании Актов КС-2 от 16.05.2022 № 1, от 19.05.2022 № 2 в количестве 3 898,68 т. на сумму 13 849 302,05 рублей;

в рамках контракта от 05.08.2022 № 2 на основании Акта КС-2 от 15.08.2022 № 1 в количестве 3 931,79 т. на сумму 13 966 918,85 рублей;

в рамках контракта от 13.09.2022 № 3 на основании Акта КС-2 от 03.10.2022 № 1 в количестве 2,21 т. на сумму 7 850,60 рублей.

В тоже время в ФРСН включены сведения о сметном нормативе «Сборник федеральных сметных цен на перевозки грузов для строительства» (далее – ФССЦпг). 

Согласно пункту 1.3.1 раздела 3 технической части сборника ФССЦпг сметные цены предназначены для определения стоимости перевозки материалов, изделий и конструкций для строительства.

Отраженным в Актах КС-2 работам (услугам) по доставке железобетонных изделий по составу и технологии осуществления работ (услуги) соответствует единичная расценка ФССЦпг-03-31-01-100 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 100 км».

Стоимость работ (услуг) по доставке железобетонных изделий, рассчитанная с применением сметного норматива, сведения о котором включены в ФРСН, составила 2 013 884,51 рублей, в том числе:

по контракту от 06.05.2022 № 1 на сумму 1 002 401,65 рублей;

по контракту от 05.08.2022 № 2 на сумму 1 010 914,60 рублей;

по контракту от 13.09.2022 № 3 на сумму 568,26 рублей.

Таким образом, неправомерное применение расценки «Доставка ЖБИ», сведения о которой не включены в ФРСН, вместо единичной расценки ФССЦпг-03-31-01-100 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 100 км», сведения о которой включены в ФРСН, привело к завышению стоимости, а в дальнейшем к переплате работ (услуг) по доставке железобетонных изделий в общей сумме 25 810 186,99 рублей (27 824 071,50-2 013 884,51), в том числе:

по контракту 06.05.2022 № 1 на сумму 12 846 900,41 рублей (13 849 302,05-1 002 401,65);

по контракту 05.08.2022 № 2 на сумму 12 956 004,24 рублей (13 966 918,85-1 010 914,60);

по контракту 13.09.2022 № 3 на сумму 7 282,34 рублей (7 850,60-568,26).

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта «б» пункта 8 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр, в 2022 году Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» в рамках исполнения контрактов от 06.05.2022 № 1 (от 05.08.2022 № 2, от 13.09.2022 № 3 неправомерно применена расценка «Доставка ЖБИ», сведения о которой не включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, вместо единичной расценки ФССЦпг-03-31-01-100 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 100 км», сведения о которой включены в ФРСН, что привело к завышению стоимости, а в дальнейшем к переплате работ (услуг) по доставке железобетонных изделий на общую сумму 25 810 186,99 рублей, в том числе:

по контракту от 06.05.2022 № 1 на сумму 12 846 900,41 рублей;

по контракту от 05.08.2022 № 2 на сумму 12 956 004,24 рублей;

по контракту от 13.09.2022 № 3 на сумму 7 282,34 рублей.

Так же, в рамках контракта от 05.08.2022 № 2 на основании Акта КС-2 от 15.08.2022 № 1 осуществлена оплата доставки тетраподов в количестве 264 шт. стоимостью 2 640 006,38 рублей в соответствии с расценкой «Доставка Т5» не включенной в ФРСН, стоимость которой рассчитана на расстояние до 200 км. согласно коммерческого предложения ООО «МТК» от 22.04.2022 № 4.

В тоже время в ФРСН включены сведения о сметном нормативе ФССЦпг. 

Согласно пункту 1.3.1 раздела 3 технической части сборника ФССЦпг сметные цены предназначены для определения стоимости перевозки материалов, изделий и конструкций для строительства.

Отраженным в Акте КС-2 работам (услугам) по доставке тетраподов Т5 по составу и технологии осуществления работ (услуги) соответствует единичная расценка ФССЦпг-03-31-01-200 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза д 200 км».

Стоимость работ (услуг) по доставке тетраподов Т5, рассчитанная с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, составила 112 136,46 рублей.

Следовательно, неправомерное применение расценки «Доставка Т5», сведения о которой не включены в ФРСН, вместо единичной расценки ФССЦпг-03-31-01-200 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 200 км», сведения о которой включены в ФРСН, привело к завышению стоимости, а в дальнейшем  переплате работ (услуг) по доставке тетраподов Т5 в общей сумме 2 527 869,92 рублей (2 640 006,38-112 136,46).

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7, подпункта б) пункта 8 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр, в 2022 году Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» в рамках исполнения контракта от 05.08.2022 № 2 неправомерно применена расценка «Доставка Т5», сведения о которой не включены в ФРСН, вместо единичной расценки ФССЦпг-03-31-01-200 «Перевозка бетонных, железобетонных изделий, стеновых и перегородных материалов (плит, панелей) панелевозом на автомобильном ходу грузоподъемностью 25 т на расстояние: I класс груза до 200 км», сведения о которой включены в ФРСН, что привело к завышению стоимости, а в дальнейшем к переплате работ (услуг) по доставке тетраподов Т5 в общей сумме 2 527 869,92 рублей.

С учётом вышеизложенного судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие о наличии законных оснований для признания указанного представления недействительным.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями, 110,  167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы отклонить.

            В удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

 

Судья                                                                                                              А.В. Лесных