Арбитражный суд  

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13479/2023

30 августа 2023 года

г. Ханты-Мансийск

 

 Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года  

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи  Заболотина А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя  прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного  круга лиц, в том числе субъектов предпринимательства и муниципального образования  сельского поселения Мулымья в лице уполномоченного органа - администрация сельского  поселения к Администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия,  выразившегося в неисполнения обязанности по подготовке и заключению договоров по  передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования, с участием в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» (ОГРН:  

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес: 628236, Ханты - Мансийский автономный округ  - Югра, 

<

...>),  

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от  20.01.2023, от администрации (онлайн) – ФИО3, доверенность от 10.05.2023,  

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры с заявлением к Администрации Кондинского района  (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в  неисполнения обязанности по подготовке и заключению договоров по передаче  гарантирующей организации прав владения и (или) пользования, в соответствии с  требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской  Федерации на объекты систем теплоснабжения муниципального образования сельское  поселение Мулымья, а так же о возложении исполнить соответствующие обязанности в  течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.  

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что на Администрации  Кондинского района лежит обязанность по организации и обеспечению надежного  теплоснабжения потребителей муниципального образования сп. Мулымья, в том числе  путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно- коммунального  комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в  соответствии с требованиями Федерального закона № 190-ФЗ и ч. 1 ст. 4.1.1 Федерального  закона № 416-ФЗ.  

Представитель прокуратуры в судебном заседании требование поддержал полностью  по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель администрации в судебном заседании признал необходимость  передачи объектов ЖКХ по концессионному соглашения. При этом отметил, что  оформление концессионного соглашения предполагает подготовку и проведение  конкурсных процедур, в связи с чем исполнение таких обязательств в течение 12 месяцев  затруднительно. При таких обстоятельствах просил определить срок для исполнения  обязанности – 24 месяца.  

ООО «Коммунэнерго» явку представителей для участия в судебном разбирательстве  не обеспечило. О причинах неявки не уведомило. В отзыве на заявление поддержало  доводы заместителя прокурора.  

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителей общества.  

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд  постановил следующий вывод.  

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кондинского района проведена  проверка в отношении Администрации Кондинского района, по результатам которой  выявлено неисполнение требований законодательства о концессионных соглашениях при  передаче объектов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в муниципальной  собственности муниципального образования Кондинский район ресурсоснабжающим  организациям, в целях обеспечения их надлежащей эксплуатации.  

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации  Кондинского района от 23.12.2019 № 2468 на территории сельского поселения Мулымья  статусом единой теплоснабжающей организации наделено общество с ограниченной  ответственность «Коммунэнерго».  

В собственности муниципального образования Кондинский район находится 9  объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования  с.п. Мулымья, срок эксплуатации которых превышает 5 лет: здание, нежилое здание под  котельную, 

<

...>; блочная котельная на 2МВт, 

<

...>; газовая котельная УМК 0,5Г, 

<

...>; сети  теплоснабжения, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность  5530,0м., д.Ушья, от котельной по ул.Набережная дом 3; сети теплоснабжения,  протяженность 2034,0м., п.Мулымья, от котельной по ул.Лесная дом 4Б; наружные сети  теплоснабжения, протяженность 64,5м., 

<

...>, от газовой  котельной УМК-0,5Г до здания сельского дома культуры; наружные сети  теплоснабжения, 

<

...>, протяженность 68м.; газопровод низкого  давления, 

<

...>, протяженность 71, 88м; наружные сети  газоснабжения, транспортирование газа, 

<

...>, протяженность  556,3 м.  

Перечисленные объекты входят в системы теплоснабжения с.п. Мулымья  задействованы в предоставлении указанных услуг населению и организациям,  расположенным на территории данного муниципального образования.  

По результатам проверки подготовки муниципального образования Кондинский  район к отопительным сезонам 2019-2020 гг. и 2022-2023 гг. установлено, что объекты  жилищно-коммунального комплекса с.п. Мулымья в установленном законном порядке в  эксплуатацию ресурсоснабжающим организациям не переданы.  

По фактам выявленных нарушений закона 30.09.2019 и 29.07.2022 прокуратурой  района в Администрацию Кондинского района внесены представления. Согласно ответу  Администрации Кондинского района от 11.11.2019 на представление от 30.09.2019,  органом местного самоуправления запланированы мероприятия по передаче прав  владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса с.п. Мулымья в  

соответствии с требованиями законодательства. Ответ аналогичного содержания дан на  представление от 29.07.2022.  

Фактическая эксплуатация объектов ЖКХ по состоянию на сегодняшний день  осуществляется ООО «Коммунэнерго» на основании договоров аренды от 26.10.2022   № 71/А, № 72/А, № 73/А, № 74/А, срок действия которых истек 11.12.2022.  

Неисполнение Администрацией Кондинского района обязанностей по передаче в  установленном законом порядке объектов ЖКХ ресурсоснабжающей организации  послужило основанием для обращения заместителя прокурора ХМАОС с требованием об  оспаривании бездействия органа местного самоуправления в судебном порядке.  

Частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные  полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий:  их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных  интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

В силу части 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе  передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской  Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам  местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные  сделки в соответствии с федеральными законами.  

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия  по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми  актами, действующими в Российской Федерации.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом,  находящимся в собственности поселения.  

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного  значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения  топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного  самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе  заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района  о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного  значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих  поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом  Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 3.1.3, 3.1.9 ст. 3 соглашения от 11.11.2021 № 9/2022-2024 о  передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельское  поселение Мулымья органам местного самоуправления муниципального образования  Кондинский район, заключенному между Администрацией муниципального образования  сельское поселение Мулымья и Администрацией муниципального образования  Кондинский район полномочия по организации в границах муниципального образования  Мулымья теплоснабжения переданы на уровень муниципального образования  Кондинский район.  

Аналогичные полномочия осуществлялись на территории сельского поселения  Мулымья муниципальным образованием Кондинский район в 2015-2021 гг.  

Из анализа указанных норм следует, что на Администрации Кондинского района  лежит обязанность по организации и обеспечению надежного теплоснабжения  потребителей муниципального образования сп. Мулымья, в том числе путем передачи  прав владения и пользования объектами жилищно- коммунального комплекса указанного  муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с  требованиями Федерального закона № 190-ФЗ и ч. 1 ст. 4.1.1 Федерального закона № 416- ФЗ.  

Согласно пункту 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или)  пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем,  находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии  с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства  Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых  актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом  особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии  с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях,  за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального  закона.  

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и части 1 статьи 4.1.1. Закона  о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования  объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются  в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных  настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям,  заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации  о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством  Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством  Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Передача  прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными  системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности  допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям,  

но с особенностями, установленными частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона   № 190-ФЗ и частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.  

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения,  водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности,  составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта  не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение  и (или) пользование только на основе концессионных соглашений.  

Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ  заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного  соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.  

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией  понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или)  теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии  (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном  основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе  теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей  тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений  с участием индивидуальных предпринимателей).  

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного  самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или  могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением  предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления  таких действий (бездействия), в частности к созданию дискриминационных условий;  необоснованных препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующими  субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством  Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.  

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода  о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий,  возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо  устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса,  подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение,  за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию,  поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут  быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ  к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.  

Как обоснованно указано заявителем, фактическая эксплуатация ООО  «Коммунэнерго» объектов тепло-водоснабжения в отсутствие правоустанавливающих  документов без проведения конкурсных процедур ущемляет права других хозяйствующих  субъектов.  

Таким образом, орган местного самоуправления обязан осуществить подготовку  и заключение договоров по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии  с требованиями действующего законодательства Российской Федерации  в отношении объектов систем теплоснабжения СП. Мулымья.  

Указанные доводы ответчиком по существу не оспариваются.  

Материалами дела подтверждается, что администрация не обеспечила передачу прав  владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса  ресурсоснабжающей организации в соответствии с требованиями Закона № 190-ФЗ  и № 416-ФЗ, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части  

и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Прокурором с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов  заявлено требование о возложении обязанности осуществить подготовку и заключение  договоров по передаче прав владения и (или) пользования в отношении объектов систем  теплоснабжения СП Мулымья в течение 1 года со дня вступления решения в законную  силу.  

Между тем прокурором не представлены доводы и доказательства, подтверждающие  реальную возможность устранить нарушения в указанный срок.  

Учитывая необходимость проведения конкурсных процедур, суд полагает  обоснованным согласиться с доводами администрации и установить срок для устранения  нарушений 24 месяца.  

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства с учетом изложенных  выводов, суд признает заявление подлежащим удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры  

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Кондинского района,  выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и заключению договоров по  передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования в соответствии  с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской  Федерации на объекты систем теплоснабжения муниципального образования сельское  поселение Мулымья: здание, нежилое здание под котельную, 

<

...> д.З;  блочная котельная на 2МВт, 

<

...>; газовая котельная УМК 0,5Г,  

<

...>; сети теплоснабжения, назначение: сооружения  коммунального хозяйства, протяженность 5530,0м., д.Ушья, от котельной по  ул.Набережная дом 3; сети теплоснабжения, протяженность 2034,0м., п.Мулымья, от  котельной по ул.Лесная дом 4Б; наружные сети теплоснабжения, протяженность 64,5м.,  

<

...>, от газовой котельной УМК-0,5Г до здания сельского  дома культуры; наружные сети теплоснабжения, 

<

...>,  протяженность 68м.; газопровод низкого давления, 

<

...>,  протяженность 71, 88м; наружные сети газоснабжения, транспортирование газа, 

<

...>, протяженность 556,3 м.  

Обязать Администрацию Кондинского района в течение 24 месяцев со дня  вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и заключение  договоров по передаче гарантирующей организации прав владения и (или) пользования в  соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства  Российской Федерации, на объекты систем теплоснабжения муниципального образования  сельского поселения Мулымья: здание, нежилое здание под котельную, 

<

...> д.З; блочная котельная на 2МВт, 

<

...>; газовая  котельная УМК 0,5Г, 

<

...>; сети теплоснабжения,  назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5530,0м., д.Ушья, от  котельной по ул.Набережная дом 3; сети теплоснабжения, протяженность 2034,0м.,  п.Мулымья, от котельной по ул.Лесная дом 4Б; наружные сети теплоснабжения,  протяженность 64,5м., 

<

...>, от газовой котельной УМК-0,5Г  до здания сельского дома культуры; наружные сети теплоснабжения, 

<

...>, протяженность 68м.; газопровод низкого давления, 

<

...>, протяженность 71, 88 м; наружные сети газоснабжения,  транспортирование газа, 

<

...>, протяженность 556,3 м.  Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в  

течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что  в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного  судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со  дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья А. Н. Заболотин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич