Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск                                                                                                           дело № А25-2754/2022

«26» декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа и об обязании исполнить требования в части взыскания в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации денежных средств в размере 160 980,20 руб. с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора -

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 30.07.2021 №79-12-13/18-2168;

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 25.01.2022 №7;                  ФИО3, по доверенности от 25.01.2022 №5,

установил:

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа и обязании исполнить требования в части взыскания в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации денежных средств в размере 160 980,20 руб. с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Позиция Управления, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возмещении 3 010 980,20 рублей ущерба, причинённого казне Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.06.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 20.10.2021, с Министерства взыскано 160 980,20 рублей в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, во взыскании 2 850 000 рублей отказано. 

30.07.2021 Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики был выдан исполнительный лист серии ФС № 035291356.

04.08.2021  исполнительный лист Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2021 серии ФС № 035291356 принят Управлением на исполнение.

09.11.2021 Министерство направило в суд ходатайство о разъяснении судебного акта  от 26.03.2021 в части порядка исполнения решения в соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку в резолютивной части решения отсутствует указание на взыскание денежных средств за счет казны публично-правового образования.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 заявление Министерства о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 удовлетворено. Разъяснить Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, что взыскание денежных средств по решению суда от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 и выданному на основании указанного решения исполнительному листу серии ФС №035291356 должно осуществляться с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2022, определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020, оставлено без изменения.

31.03.2022 Управление в соответствии с ч.3 ст. 242.2 БК РФ и на основании определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 направило на исполнение исполнительный лист серии ФС № 035291356 от 30.07.2021 в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство финансов КЧР в связи с возникшими проблемами при исполнении исполнительного листа, связанными с кодами бюджетной классификации, обратилось в Федеральное казначейство с просьбой в содействии в проведении организации исполнения исполнительного листа и даче разъяснении по аналогичным ситуациям.

Федеральное казначейство письмом от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 разъяснило Министерству финансов КЧР порядок применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и сообщило, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

Министерство финансов КЧР письмом от 15.07.2022 № 1572-06, со ссылкой на письмо Федерального казначейства от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 возвратил исполнительный лист в Управление, указав о том, что операции возврата в федеральный бюджет по данному исполнительному листу необходимо провести с лицевого счета Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Управление считает, что исполнительный лист должен быть направлен в финансовый орган субъекта Российской федерации В Министерство финансов КЧР, поскольку речь идет о взыскании денежных средств за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.

По мнению Управления, действия Министерства финансов КЧР по возврату исполнительного листа без исполнения являются нарушением п.3 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы Российской Федерации.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать незаконными действия Министерства по возврату исполнительного листа ФС №035291356 от 26.03.2021 и обязать Министерство исполнить требования определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 по делу № А25-1085/2020 в части взыскания в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации денежных средств в размере 160 980,20 руб. с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление требования Управления не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы. 

Министерство обратилось в Управление с письмом от 27.07.2022 № 919-12 о проведении платежа для исполнения исполнительного листа ФС №035291356 от 26.03.2021.

Управлением отклонены заявки по проведению платежа по исполнению исполнительного листа ФС №035291356 от 26.03.2021 (протоколы отклонения заявок от 05.04.2022 № ПРТ7900-1141221, 06.04.2022 № ПРТ7900-1146679).

Министерство обратилось в Федеральное казначейство с письмом от 01.06.2022 № 1186-07 о разъяснении порядка исполнения исполнительного листа ФС №035291356 от 26.03.2021.

Федеральное казначейство письмом от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 разъяснило порядок исполнения исполнительного листа, уточнив технические параметры возврата денежных средств, в виде возмещения ущерба, причиненного незаконным или нецелевым использованием средств.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

По мнению Министерства, операции возврата в федеральный бюджет по данному исполнительному листу необходимо провести с 03 л/с Министерства сельского хозяйства КЧР.

Министерство со ссылкой на п.3.2 ст. 242.1 БК РФ возвратило исполнительный лист в Управление для предъявления его на исполнение в Министерство сельского хозяйства КЧР.

Согласно пункту 3.2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и не поступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления органом, исполняющим судебные акты, взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя в любом из указанных случаев влекут возврат исполнительных документов взыскателю или в суд.

Следовательно, действия Министерства по возврату исполнительного листа были направлены на фактическое исполнение судебного акта, являются законными и обоснованными.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», указано, что в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Бюджетного кодекса РФ и в связи с возникшими в судебной практике вопросами об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы  РФ Пленума Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» дал следующие разъяснения: Абзац 10 пункта 7 постановления указывает на то, что невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и не поступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления органом, исполняющим судебные акты, взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя в любом их указанных случаев влекут возврат исполнительных документов взыскателю или в суд.

Следовательно, законность действий Министерства по возврату исполнительного листа подтверждается вышеуказанными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2021 №А25-1085/2020 установлено, что обязательства у Министерства сельского хозяйства КЧР по возврату в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба причиненного Российской Федерации возникли в связи с невыполнением условий соглашений и предоставления субсидий в 2017 году, заключенных между Министерством сельского хозяйства КЧР и получатели субсидий. Обязательства 2017 года.

В связи с этим в судебном акте отражен КБК - 0822182554301102150, код цели: 17-А12.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22.01.2021 №02-05-10/4041 операции по возвратам остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет подлежит отражению соответственно по обособленным кодам классификации доходов бюджетов по группам, подгруппам 218 «Доходы бюджетов бюджетной системы Российской федерации  от возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение» и 219 «возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение». При этом 7-11 разряды соответствующих кодов по группам, подгруппам 218 и 219 должны соответствовать 7-11 разрядам кода классификации доходов бюджетов по группе, подгруппе 202, по которому в предыдущем отчетном периоде было отражено поступление межбюджетного трансферта в бюджет субъекта Российской Федерации.

В действующем Приказе Минфина России от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов» бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)» код 0002 02 25543 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса» не актуален. 

В исполнительном листе указан не действующий код возврата (082 218 25543 01 10021 50 К.Ц. 17-А12). 

В связи с чем, не представляется возможным использования неактуальных кодов доходов.

Министерством сформированы заявки на возврат, которые были отменены Управлением:

а)  при формировании заявки на возврат с использованием кодов БК 2 1890000 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета  от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение, прошлых лет их бюджетов субъектов Российской федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской  задолженности прошлых лет)» и 2 19 90000 92 0000 150 «Возврат прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» и 2 19 90000 02 0000 150 «Возврат прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации», указанными в письме УФК по КЧР, 2 02 90011 02 0000 150 «Прочие безвозмездные поступления  в бюджеты субъектов Российской Федерации от федерального бюджета», нет возможности указать КБК в назначении платежа соответствующий периоду поступления данных средств в доход бюджета, т.е. 2017 г;

б) при применении в заявке  на возврат действующих кодов БК возврата целевых субсидий прошлых лет: 2 18 25502 01 1002 150, 2 19 25502 02 0000 150, в назначении платежа актуально БК 202 25502 02 0000 150 «Субсидии бюджетам субъектов Российской федерации на стимулирование развития приоритетных под отраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования», невозможно указать код цели, указанный в исполнительном листе (К.Ц. 17-А12).

По мнению Министерства финансов КЧР, вышеуказанные действия опровергают довод Управления о бездействии Министерства финансов КЧР по исполнению исполнительного листа.

Кроме того, в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством сельского хозяйства КЧР и получателями субсидии ФИО4, Тома А.К. финансовые средства были перечислены с лицевого счета Министерства сельского хозяйства КЧР, то есть 03 л/с Минсельхоза КЧР, и восстанавливаться должны в федеральный бюджет с того же счета.

Представитель Министерства финансов КЧР в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявления Управления отказать.

Министерство сельского хозяйства КЧР в отзыве на заявление поддержал позицию Министерства финансов КЧР, просил в удовлетворении заявления Управления отказать.

Настоящее заявление рассматривается в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства КЧР, надлежащим образом уведомленного о дне, времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возмещении 3 010 980,20 рублей ущерба, причинённого казне Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.06.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 20.10.2021, с Министерства сельского хозяйства КЧР взыскано 160 980,20 рублей в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, во взыскании 2 850 000 рублей отказано. 

30.07.2021 Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики был выдан исполнительный лист серии ФС № 035291356.

04.08.2021  исполнительный лист Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2021 серии ФС № 035291356 принят Управлением на исполнение.

09.11.2021 Министерство сельского хозяйства по КЧР направило в суд ходатайство о разъяснении судебного акта  от 26.03.2021 в части порядка исполнения решения в соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку в резолютивной части решения отсутствует указание на взыскание денежных средств за счет казны публично-правового образования.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 заявление Министерства сельского хозяйства КЧР о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 удовлетворено. Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики разъяснено, что взыскание денежных средств по решению суда от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020, выданному на основании указанного решения исполнительному листу серии ФС №035291356 должно осуществляться с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2022, определение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020, оставлено без изменения.

31.03.2022 Управление в соответствии с ч.3 ст.242.2 БК РФ и на основании определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 направило на исполнение исполнительный лист серии ФС № 035291356 от 30.07.2021 в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство финансов КЧР в связи с возникшими проблемами при исполнении исполнительного листа, связанными с кодами бюджетной классификации, обратилось в Федеральное казначейство с просьбой в содействии в проведении организации исполнения исполнительного листа и даче разъяснении по аналогичным ситуациям.

Федеральное казначейство письмом от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 разъяснило Министерству финансов КЧР порядок применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и сообщило, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

Министерство финансов КЧР письмом от 15.07.2022 № 1572-06, со ссылкой на письмо Федерального казначейства от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 возвратило исполнительный лист в Управление, указав о том, что операции возврата в федеральный бюджет по данному исполнительному листу необходимо провести с лицевого счета Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Управление считает, что исполнительный лист должен быть направлен в финансовый орган субъекта Российской Федерации в Министерство финансов КЧР, поскольку речь идет о взыскании денежных средств за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.

Управление, полагая, что действия Министерства финансов КЧР по возврату исполнительного листа без исполнения нарушают права и законные интересы Российской Федерации, предусмотренные пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (без действием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе" и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.07 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организации денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Часть 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве).

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для возврата, установленный Бюджетным кодексом РФ, является исчерпывающим, в силу чего возврат (равно как и неисполнение) документов по непредусмотренным БК РФ основаниям может быть обжалован в суде как незаконные действия (бездействие) государственных органов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидией являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по ины                                                                                                                                  м искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" следует, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 №75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)» поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

Из материалов дела усматривается, решением суда от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 30.06.2021, кассационной инстанции от 20.10.2021, с Министерства взыскано 160 980,20 руб. в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, во взыскании с общества 2 850 тыс. рублей отказано.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 26.03.2021 в части порядка его исполнения. 

Определением от 11.11.2021 заявление Министерство удовлетворено, суд разъяснил заявителю, что взыскание денежных средств должно осуществляться с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2022 определение суда от 11.11.2021 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2022, постановлением суда апелляционной инстанции от 14.01.2022 оставлено без изменения.

31.03.2022 Управление в соответствии с частью 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, на основании определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 о разъяснении судебного акта от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 направило на исполнение исполнительный лист серии ФС № 035291356 от 30.07.2021 в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Федеральное казначейство письмом от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 разъяснило Министерству финансов КЧР порядок применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации и сообщило, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) поступление в доход федерального бюджета средств в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации неправомерными действиями, подлежит отражению по коду вида доходов 000 1 16 10100 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета)» классификация доходов бюджетов.

Министерство финансов КЧР письмом от 15.07.2022 № 1572-06, со ссылкой на письмо Федерального казначейства от 06.07.2022 № 02-02-02/16647 возвратило исполнительный лист в Управление, указав о том, что операции возврата в федеральный бюджет по данному исполнительному листу необходимо провести с лицевого счета Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Надлежащим образом, исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что возмещение вреда является обязательством публично-правового образования, судебные акты содержат прямое указание о взыскании ущерба за счет казны публично-правового образования.

Приведенные выше требования бюджетного законодательства Управлением были выполнены, исполнительный лист о взыскании денежных средств с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики направлен для исполнения надлежащему истцу Министерству финансов КЧР как финансовому органу субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ на орган, допустивший оспариваемое бездействие, возложена обязанность доказывания правомерности такого бездействия. 

В нарушение указанных требований, Министерством финансов КЧР, доказательства наличия уважительных причин невозможности исполнения исполнительного документа, в материалы дела не представлены, равно как и не представлены доказательства совершения всех необходимых организационно-технических действий, направленных на исполнение исполнительного документа. 

При таких обстоятельствах действия Министерства финансов по КЧР по возврату исполнительного листа не соответствуют бюджетному законодательству и нарушают права Управления на своевременное и правильное исполнение судебных актов.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что Министерство финансов КЧР в нарушение вышеназванных норм права не выполнило возложенную на него бюджетным законодательством обязанность по исполнению исполнительных документов в течение трех месяцев со дня их поступления. При этом бездействие заинтересованного лица по исполнению вступившего в законную силу судебного акта нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными действия Министерства финансов КЧР по возврату без исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики ФС №035291356 от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

С целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ Министерство финансов КЧР следует обязать принять к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики ФС №035291356 от 26.03.2021 по делу №А25-1085/2020.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (введен Федеральным законом № 281-ФЗ от 25.12.08 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд,

решил:

Требования Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по возврату исполнительного листа                ФС №035291356 от 26.03.2021 и обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики исполнить требования Определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2021 по делу №А25-1085/2020 в части взыскания в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации денежных средств в размере 160 980 руб. 20 коп с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

                               Судья                                                                 Р.М. Биджиева