АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30267/2023

г. Краснодар

12 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

                                                    Решение в полном объёме изготовлено 12 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск (1)

к и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО1, г. Новороссийск (2)

к и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО2, г. Новороссийск (3)

об обязании принять меры по исполнению в полном объёме представления № 17 от 03.10.2022; представить информацию о результатах исполнения представления № 17 от 03.10.2022 на бумажном носителе нарочно с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО3 - доверенность от  15.05.2023; после перерыва: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: ФИО4 - доверенность от 13.09.2023 (1); не явился, извещён (2), (3); после перерыва: не явился, извещен (1) – (3);

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск, к и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО1, к и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) об обязании принять меры по исполнению в полном объёме представления № 17 от 03.10.2022; представить информацию о результатах исполнения представления № 17 от 03.10.2022 на бумажном носителе нарочно с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение. 

От заинтересованного лица (2) поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; судом установлена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительного обоснования заявленных требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; дополнительное обоснование заявленных требований приобщено к материалам дела.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, дополнительном обосновании и приложенных документальных доказательствах; ссылается на неисполнение требований, содержащихся в ранее выданном представлении администрации № 17 от 03.10.2022; управлению финансового контроля администрации не предоставлены сведения в письменном виде с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в пунктах 1, 2 представления, а также их причин и условий.

Представитель заинтересованного лица (1) пояснил: просит в удовлетворении заявленных требований отказать; представление не оспаривалось, исполнено в добровольном порядке, в установленный срок; при указанных обстоятельствах считает требования администрации незаконными, выставленными с нарушением норм материального и процессуального права, и не подлежащими удовлетворению. Позиция по существу заявленных требований изложена в отзыве на заявление и приложенных документальных доказательствах. 

Заинтересованное лицо (2) – (3) явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 28.11.2023 объявлен перерыв до 05.12.2023 до 14 час. 25 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск на основании решения о проведении контрольного мероприятия (внеплановой выездной проверки) от 07.06.2022 № 06.2.1-02/34 в период с 09.06.2022 по 04.08.2022, в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, проведена внеплановая выездная проверка муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск (далее - МКУ «УЖКХ города») по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд) при заключении и исполнении контрактов № 09/02-22 от 21.02.2022, № 18-03-22 от 11.03.2022, № 11-02-22 от 09.03.2022, № 60/04-22 от 19.04.2022; составлен акт внеплановой выездной проверки МКУ «УЖКХ города» от 04.08.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком МКУ «УЖКХ города» не осуществлена приёмка работ и не направлен адрес подрядной организации мотивированный отказ от приёмки результата выполненных работ в письменной форме при исполнении обязательств по контрактам № 09/02-22 от 21.02.2022, № 18/03-22 от 11.03.2022, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик МКУ «УЖКХ города» не выполнил обязанность по взысканию с Исполнителя пени за нарушение сроков выполнения работ на общую сумму 23 793, 83 рублей по контрактам: от 21.02.2022                      № 09/02-22 за период с 28.03.2022 по 04.08.2022 в сумме 7 214,6)5 рублей, от 11.03.2022                                   № 18/03-22 за период с 15.4.2022 по 04.08.2022 в сумме 7 192,71 рублей, от 09.03.2022                  № 11/02-22 за период с 03.04.2022 по 04.08.2022, в сумме 5 550,60 рублей, от 19.04.2022              № 60/04-22 за период с 26.05.2022 по 04.08.2022 в сумме 3 835,87 рублей; в результате был нанесен ущерб бюджету в виде не поступившей пени по указанным контрактам на общую  сумму 23 793,83 рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с пунктами 7, 9 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» МКУ «УЖКХ города» в лице начальника ФИО5 направлено представление № 17 от 03.10.2022 об устранении указанных допущенных нарушений, а также их причин и условий со сроком исполнения до 01.11.2022.

Вместе с тем, в управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск информация подтверждающая устранение нарушений, их причин и условий, указанных в представлении № 17 от 03.10.2022 в срок до 01.11.2022 не предоставлена.

При указанных обстоятельствах администрация пришла к выводу о том, что МКУ «УЖКХ города» в лице начальника ФИО5 в срок до 01.11.2022 не выполнены требования, указанные в представлении № 17 от 03.10.2022, что послужило основанием для обращения в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск об обязании принять меры по исполнению в полном объёме представления № 17 от 03.10.2022; представить информацию о результатах исполнения представления № 17 от 03.10.2022 на бумажном носителе нарочно с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27.04.2023 гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к МКУ «УЖКХ города» передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В ходе рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом Краснодарского края МКУ «УЖКХ города» ссылалось на фактическое исполнение требований, изложенных в представлении № 17 от 03.10.2022; МКУ «УЖКХ города» проведена исчерпывающая работа по всем муниципальным контрактам по вопросам взыскания неустойки; по вопросу взыскания неустойки по муниципальным контрактам № 60/04-22 от 19.04.2022, № 11/02-22 от 09.03.2022 МКУ «УЖКХ города» направлено исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края (дело № А32-33907/2022); решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2023 исковые требования удовлетворены частично, с ИП ФИО6 взысканы в пользу МКУ «УЖКХ города» муниципального образования город Новороссийск по контракту № 60/04-22 от 19.04.2022 пени в размере 2  887,03 рублей, по контракту № 11/02-22 от 09.03.2022 пени в размере 3536,81 рублей; по муниципальным контрактам № 09/02-22 от 21.02.2022, №18/03-22 от 11.03.2022 работы не приняты заказчиком в лице МКУ «УЖКХ города» по причине некачественного выполнения; в адрес подрядчика направлены претензии от 01.08.2022 № 22-02-04/3866 и от 01.08.2022 № 22-02-04/3865; после чего МКУ «УЖКХ города» принято решение об отказе от исполнения обязательств по муниципальным контрактам в одностороннем порядке; данные решения не обжалованы, условия приняты в полном объеме ИП ФИО6; неустойки по муниципальным контрактам списаны в соответствии с действующим законодательством, а именно, постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в                   статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как следует из содержания статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)  требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)  требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ и федеральными стандартами, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск 14.06.2022 года № 3086 утверждено положение об управлении финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Положение № 3086).

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Положения основными задачами Управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Управление) являются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями БК РФ и федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3.2. Положения № 3086 Отдел внутреннего муниципального контроля в сфере закупок в соответствии с БК РФ, частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации:

- осуществляет проверки, ревизии и обследования в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности таких расходов и отчётности;

- направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу положений пункта 13 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), па основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Таким образом, по смыслу приведенных норм действующего законодательства Управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, как орган внутреннего муниципального финансового контроля, не только обязано выдавать представления (предписания) лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязано принимать меры по контролю за исполнением выданных представлений (предписаний), в том числе, привлекать нарушителей к ответственности.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, невыполнение представления, выданного управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, может повлечь негативные для последствия в виде привлечения к административной ответственности. 

Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано представление, исполнить акт органа муниципального контроля, которым является управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск.

Иными словами, механизм выдачи представления и контроль за его исполнением, предусматривают как государственное принуждение, так и негативные последствия для лица, не исполнившего законное представление.

При этом представление, выданное в порядке, предусмотренном действующим законодательством в пределах компетенции соответствующего органа контроля (надзора), подлежит исполнению.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право администрации на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное представление.

Администрация имеет механизм воздействия на лицо, которое нарушает нормы действующего законодательства, заключающийся в выдаче обязательного к исполнению представления, а также обладает правом контроля за исполнением представления в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее представление. 

Доводы администрации о том, что в связи с неисполнением представления  органа внутреннего муниципального финансового контроля № 17 от 03.10.2022 начальник МКУ «УЖКХ города» ФИО5 уже привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключают правомерности указанных выводов суда об отсутствии в действующем законодательстве механизма исполнения представления органа муниципального контроля посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о возложении обязанности исполнить представление.

Суд обращает внимание заявителя на то, что представление является самостоятельным ненормативным правовым актом, содержащим властные распоряжения контролирующего муниципального органа, являющиеся обязательными для адресата, за неисполнение которых установлена административная ответственность; действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого представления.

Истребуемые администрацией действия фактически означают вмешательство судебных органов в полномочия органа местного самоуправления, подмену его функций, что в компетенцию суда не входит.

Поскольку обязание исполнить ненормативный правовой акт - представление - не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, постольку администрацией избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данная правовая позиция сформирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 304-КГ17-17350, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2022 по делу № А32-9128/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.09.2018 по делу № А63-14211/2017.

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований, суд, применительно к указанным доводам МКУ «УЖКХ города» о незаконности требований администрации, изложенных в представлении от 03.10.2022 № 17, о вынесении представления с нарушением норм материального и процессуального права, считает необходимым указать, что указанное лицо не лишено возможности обращения в суд с заявлением о признании указанного представления недействительным с учётом его фактического волеизъявления и доводов.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                               Л.О. Федькин