АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-17467/2022

Дело № А57-20678/2021

г. Казань

20 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей  Мосунова С.В., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Харьковой Л.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в  Арбитражном суде Саратовской области представителя общества с ограниченной ответственности «ТД Газтеплосервис» – ФИО1, по доверенности от 20.11.2020, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственности «ТД Газтеплосервис»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022, 

по делу №А57-20678/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственности «ТД Газтеплосервис» (410031,

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об изменении постановления от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю о назначении административного наказания в части назначения суммы штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТД Газтеплосервис» (далее – ООО «ТД Газтеплосервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) об изменении постановления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю о назначении ООО «ТД Газтеплосервис» административного наказания в части суммы штрафа, снизив сумму административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить  судебные акты, изменить назначенное ООО «ТД Газтеплосервис» постановлением от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося в судебное заседание представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 12.08.2021 №Р-302-33-рш административным органом в отношении общества проведена плановая выездная проверка. 

В ходе проведения проверки административным органом выявлено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) 23.08.2021 в 16 час. 00 мин.

По результатам контрольных мероприятий административным органом составлен акт проверки от 23.08.2021 №13-906-08-21-443-П, где, в том числе, зафиксировано допущенные обществом нарушения требований статьи 9, 13 Закона № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №532, «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализаций и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 и технического регламента.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 23.08.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю и вынесения постановления от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906- 372-Ю о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения суммы штрафа, ООО «ТД Газтеплосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов устанавливает Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий таких аварий. 

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ). 

Согласно оспариваемому постановлению, в  ходе проведения проверки, установлено, что ООО ТД Газтеплосервис» допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей – контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов. 

Из материалов дела следует, что ООО ТД «Газтеплосервис» является эксплуатирующей названный опасный производственный объект организацией, несущей все бремя ответственности согласно законодательству о промышленной безопасности, в связи с чем указанные требования к эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов III классов опасности обязательны к выполнению Обществом.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Факт допущенных обществом нарушений требований промышленной безопасности подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки от 23.08.2021 №13-906-08-21-443-П, протоколом об административном правонарушении от 23.08.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю, обществом не оспаривается. 

Наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, доказано. 

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции, установив наличие вины общества в совершенном правонарушении, соблюдение процедуры и срока давности привлечения к ответственности, назначение административного наказания в виде штрафа в пределах санкции нормы части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в минимальном размере, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, о необходимости изменения меры ответственности, не усмотрели оснований для отмены постановления административного органа.

При этом суды отметили, что общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона. Обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований, по делу не установлено.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Довод подателя жалобы относительно малозначительности совершенного им правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку согласно абзацу четвертому пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судами не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, установленных в части 3 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 по делу №А57-20678/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                  Р.Р. Мухаметшин 

 

Судьи              С.В. Мосунов

 

А.Н. Ольховиков