Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-70712/2023

г. Краснодар

23 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 года

           Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар,

к ООО "НПО "КРИСТА" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва, 

третье лицо (1):  ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар,

об обязании,

 

при участии в судебном заседании (до перерыва): 

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО2 – паспорт, доверенность,

от третьего лица: не явился, извещен, 

при ведении аудиозаписи,

 

                                                           У С Т А Н О В И Л:

 

ДЕПАРТАМЕНТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО "НПО "КРИСТА" (далее – ответчик) об обязании Ответчика безвозмездно устранить недостатки по государственному контракту, а именно обеспечить возможность оперативного восстановления всей хранящейся в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки информации и документов, в том числе из архивных копий, вне зависимости от даты или версии резервного копирования информации и документов стандартными средствами, используемыми предыдущими версиями системы.

            Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, ранее в материалы дела представило отзыв, в котором просит удовлетворить исковые требования. 

            Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

            Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал  доводы,  изложенные в отзыве.

В судебном заседании 29.09.2024 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 04.10.2024. 

После перерыва заседание продолжено в отсутствие сторон, аудиозапись не ведется. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2018 между департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее - департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «НПО «Криста» (далее - ООО «НПО «Криста», Исполнитель) был заключен государственный контракт № 1/К на выполнение работы по созданию программного продукта, обеспечивающего реализацию департаментом функций регионального регулятора в сфере закупок Краснодарского края и электронное взаимодействие (интеграцию) с информационными системами, функционирующими на территории Краснодарского края, задействованными в управлении бюджетом Краснодарского края в соответствии с утвержденным описанием объекта закупки.    В    соответствии    с    лицензионным    договором    от    16.10.2018 департаменту передано программное обеспечение «ПК «Региональная контрактная система» на условиях простой (неисключительной) лицензии.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 № 7 «Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Губернатора № 7) департамент определен оператором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - РИССЗ КК, система). Обеспечение аппаратной поддержки функционирования РИССЗ КК возложено на департамент информатизации и связи Краснодарского края.

Пунктом 2 Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Губернатора № 7 за исполнительным органом Краснодарского края, являющимся оператором РИССЗ КК, закреплены функции по определению организации, осуществляющей сопровождение, техническую поддержку и развитие РИССЗ КК согласно нормам Закона № 44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Истец указывает, что в целях бесперебойной работы РИССЗ КК департаментом ежегодно осуществлялась закупка на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК. С 2019 года государственные контракты по сопровождению системы заключались только с ООО «НПО «Криста» - правообладателем программного обеспечения «ПК «Региональная контрактная система».

В 2022 году с ООО «НПО «Криста» заключен государственный контракт от 21.11.2022 № 319170 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК (далее - Государственный контракт) на период с 01.12.2022 по 30.11.2023.

В соответствии с пунктом 1.1, 4.1.5 Государственного контракта Исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК в объеме и с характеристиками согласно спецификации. Разделом спецификации «Требования к информационной безопасности» Государственного контракта установлено, что система должна обеспечивать хранение информации, размещаемой в ней, в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действующая версия системы должна обеспечивать возможность оперативного восстановления всей хранящейся в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки информации и документов, в том числе из архивных копий, вне зависимости от даты или версии резервного копирования информации и документов стандартными средствами, используемыми предыдущими версиями системы.

Указанное выше обязательство установлено в рамках пп. «з» п. 4 Единых требований к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Единые требования).

Согласно письму департамента информатизации и связи Краснодарского края от 19.07.2023 № 86-05-03-3688/23 в 21 час 11.07.2023 был зафиксирован сбой в работе системы виртуализации геораспределительного кластера региональной мультисервисной сети органов государственной власти Краснодарского края, который повлиял, в том числе и на РИССЗ КК.

В частности, с момента сбоя по состоянию на 26.07.2023 не был доступен сам сервер, а также утеряна вся информация на нем расположенная: программный код интернет-страницы, вложенные в РИССЗ КК файлы (за период с 2018 года по 11.07.2023).

В связи с невозможностью восстановления информации и документов, в том числе из архивных копий департаментом была направлена в адрес ООО «НПО «Криста» претензия о ненадлежащем исполнении Государственного контракта от 28.07.2023 № 45-03-06-1568/23 с требованием направить представителя для участия в составлении акта, фиксирующего недостатки (дефекты) оказанных услуг, согласования порядка и сроков их устранения, устранить нарушения, допущенные при исполнении контракта (получена ООО «НПО «Криста» 28.07.2023 посредством единой информационной системы), однако в ответе на претензию ответчик не согласился с требованиями департамента и указал на отсутствие в разделе 2 приложения 1 к Государственному контракту требования по обеспечению резервного копирования данных РИССЗ КК.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, Заказчик, руководствуясь ст. 723 ГК РФ вправе требовать от Исполнителя по Государственному контракту безвозмездно устранить недостатки в разумный срок.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Разделом 2 спецификации «Требования к оказанию услуг» приложения № 1 к Государственному контракту исполнитель оказывает услуги в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемым к таким услугам, в том числе с Едиными требованиями, за исключением пунктов 8 и 9 Единых требований, а также положений пункта 4 Единых требований, если исполнение данных требований зависит от обеспечения работоспособности технологических средств, находящихся в сфере ответственности Заказчика и (или) департамента информатизации и связи Краснодарского края, наделенного постановлением Губернатора № 7 полномочиями по обеспечению аппаратной поддержки функционирования Системы.

В соответствии с п. 4 Единых требований технологические средства региональных и муниципальных информационных систем должны обеспечивать:

а) круглосуточную непрерывную работу региональных и муниципальных информационных систем, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы;

б) информационное взаимодействие с единой информационной системой, иными информационными системами;

в) защиту информации и документов, содержащихся в региональных и муниципальных информационных системах, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

г) ведение электронных журналов учета действий и операций, содержащих информацию о формировании, размещении, изменении, обмене и исключении информации и документов, с указанием времени выполнения таких действий и операций, а также осуществивших их лицах, в том числе при информационном взаимодействии с иными информационными системами (далее - электронный журнал учета);

д) формирование выписок из электронных журналов учета;

е) возможность определения даты и времени размещения, последнего изменения информации и документов;

ж) копирование на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность восстановления информации, документов и электронных журналов учета в региональной или муниципальной информационной системе;

з) хранение информации и документов, а также резервных материальных носителей, полученных в результате копирования, не менее срока, предусмотренного ч. 8 ст. 5 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, по мнению истца, обязательства по копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления информации, документов и электронных журналов учета РИССЗ КК возложено на Исполнителя по Государственному контракту на постоянной основе за исключением периодов, когда департамент по информатизации и связи Краснодарского края не обеспечил работоспособность технологических средств. 

Между тем, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на следующие обстоятельства.

Пунктом 2 постановления главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 № 7 «Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края определен оператором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Оператор). Пунктом 3 постановления главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 №7 «Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обеспечение аппаратной поддержки функционирования РИССЗ КК возложено на департамент информатизации и связи Краснодарского края. Таким образом, РИССЗ КК размещается на базе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы виртуализации геораспределительного кластера региональной сети органов государственной власти, который является центром обработки данных.

Пунктом 1.4 «Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 № 7 установлено, что регламент работы РИССЗ КК (далее - Регламент) разрабатывает и утверждает оператор РИССЗ КК.

Пунктом 1.5 «Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского    края    от    19.01.2016    года    №    7    установлено, что функционирование РИССЗ КК осуществляется в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.1 «Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 года №7 установлено, что Оператор (т.е. департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края) осуществляет эксплуатацию РИССЗ КК, в том числе выполняет функцию по организации защиты информации и документов, содержащихся в РИССЗ КК.

Приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 № 11 утвержден регламент работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Регламент).

Приложением №2 к Регламенту закреплено руководство администратора региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2 данного приложения за администратором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закреплены мероприятия по резервному копированию, а также периодичность создания резервных копий.

Согласно государственному контракту №319170 от 21.11.2022 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК, пунктом 4.1.5 Государственного контракта за исполнителем закреплена обязанность оказать услуги в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение 1).

В разделе 2 приложения №1 к Государственному контракту раскрыт перечень мероприятий, которые должен обеспечить исполнитель в рамках сопровождения и технической поддержки, а именно:

-   функционирование линии технической поддержки;

-   проведение консультаций Пользователей РИССЗ КК;

-   исправление выявленных недостатков и ошибок в РИССЗ КК;

-   обновление инструкций и Базы знаний по работе Пользователей в РИССЗ КК;

-   ведение Базы знаний и предоставление доступа к ней Пользователей РИССЗ КК;

-   обновление технической и эксплуатационной документации на РИССЗ КК при внесении изменений, затрагивающих функционал или программное обеспечение РИССЗ КК;

-   развитие Системы по предложениям Заказчика.

Таким образом, в указанном перечне отсутствует обязанность ответчика по обеспечению резервного копирования данных РИССЗ КК.

Приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 № 11 утвержден регламент работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с приложением №2 к Регламенту мероприятия по резервному копированию закреплены за администратором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Однако в Государственном контракте не закреплено, что администратором региональной информационной системы Краснодарского края является Исполнитель.  

Учитывая изложенное, судом принимаются доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по копированию на резервный материальный носитель информации.

Кроме того, суд отмечает, что в разделе 3 приложения № 1 государственного контракта установлено, что исполнитель обязан использовать доступ к информационным ресурсам заказчика, пользователей системы только в целях оказания услуг, не копировать, не размножать и не распространять в любой форме любые материалы, содержащиеся на рабочих местах, серверах, и прочих средствах хранения информации заказчика, пользователей системы.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                 И.Н. Бондаренко