АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57 http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации

  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А23-1624/2021

10 января 2022 года                                                                                      г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2022 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Устинова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства", ул. Космонавта ФИО2, д. 24/50, г. Калуга, Калужская область ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью "РусГрупп", ул. Угрешская, д. 26Б, пом. 1, г. Дзержинский, Московская область ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>), 

о взыскании штрафа по государственному контракту № 03/2020-ЭО от 17.11.2020 года в сумме 550 550 руб. 50 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственность «Меганефть» (625061, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности № 02-21 от 12.01.2021 года, диплом, паспорт, представителя ФИО4 по доверенности № 15-21 от 24.02.2021,

от ответчика – представителя ФИО5 по доверенности от 23.04.2020, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (далее по тексту – Истец, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РусГрупп" (далее по тексту – Истец, Подрядчик)  о взыскании штрафа по государственному контракту № 03/2020-ЭО от 17.11.2020 года (далее по тексту – Контракт)  в сумме 550 550 руб. 50 коп.

В обоснование заявленных исковых требований Истцом указано, что между ним и Ответчиком заключен Контракт, в соответствии с которым Ответчик принял на себя обязательства выполнить работы по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: устройство стационарного электрического освещения.

В ходе исполнения Контракта Ответчиком допущено нарушение п. 7.2. Контракта в связи с чем Истец направил ему требование от 23.12.2020 № 102-20, в котором указал на нарушение обязательств по Контракту и необходимость уплаты штрафа в размере 550 550 руб., которое оставлено Ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением Арбитражного суда Калужской области суда от 09.03.2021 года исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам предложено представить дополнительные документы и письменный отзыв на исковое заявление в срок по 30.03.2021, объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – по 20.04.2021.

30.03.2021 года от Ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором Ответчик, ссылаясь на Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 указал на необходимость списания начисленной неустойки в связи с невозможностью исполнения Контракта в установленные сроки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Также Ответчик указал, что работы им не могли быть выполнены в установленный в договоре срок, поскольку строительный объект переданный Заказчиком фактически не был подготовлен для выполнения работ. Так, из-за наличия на объекте информационных щитов третьего лица (ООО «Меганефть») Ответчик не мог выполнить в срок свои обязательства по установке аналогичных щитов. Помимо этого Ответчик просил уменьшить неустойку в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

В дополнительных пояснениях от 03.06.2021 Истец возражал против доводов о необходимости списания неустойки, указав, что ответчиком не представлено доказательств об информировании Заказчика в письменной форме с приложением подтверждающих документов о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, безусловно свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта в установленные сроки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Также Истец возражал против доводов о невозможности исполнения Контракта из-за наличия на объекте информационных щитов третьего лица, возражал против применения ст. 333 ГК РФ.

В представленных в ходе судебного заседания 24.09.2021 письменных пояснениях Ответчиком изложены доводы, аналогичные ранее указанным в отзыве на исковое заявление.

15.10.2021 года в суд от Истца поступили дополнительные пояснения по доводам, изложенным Ответчиком в пояснениях от 23.09.2021.

В представленных в дело 26.10.2021 года письменных пояснениях Ответчик дополнительно указал на необоснованность взыскания штрафа, поскольку штраф не может применяться за нарушение сроков, установленных техническим заданием, поскольку он установлен за нарушение обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Определением суда от 17.11.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственность «Меганефть».

В пояснениях, представленных в суд 23.12.2021 года, Ответчик в дополнение к ранее изложенной позиции указал на установление пунктом 11.4.11 Контракта двойной ответственности за нарушения.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, выступили по существу спора, ответили на вопросы суда.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, выступил по существу спора, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. 

На основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела,  суд  установил следующие фактические и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Истцом и Ответчиком 17.11.2020 заключен Контракт, пунктом 1.1. которого установлено, что подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: устройство стационарного электрического освещения (адреса в соответствии с Техническим заданием) (приложение № 1 к Контракту), далее (Объект), а Заказчик принял на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

21.12.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 1 с приложением ведомости объемов и стоимости работ и календарного графика выполнения работ.

18.01.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 2 в связи с изменением реквизитов Заказчика и приложением ведомости объемов и стоимости работ.

Общая стоимость работ по Контракту составляет 110 110 000 руб., в том числе НДС-20% (п. 3.1. Контракта).

На основании п. 3.2. Контракта стоимость планируемых объемов работ, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

2020г. - 51 432 895,33 руб., в том числе НДС-20%.

2021г. - 58 677 104,67 руб., в том числе НДС-20%.

В соответствии с п. 5.1 Контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту и сроки завершения видов работ определяются Календарным графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту). Начало работ: в соответствии с Календарным графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту). Окончание работ: 29 октября 2021 года.

Для выполнения работ по Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства: выполнить все работы на Объекте в объёме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему и сдать результат работ Заказчику с качеством, соответствующим условиям Контракта и приложениям к нему (п. 7.1. Контракта). Производить работы в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (п. 7.2. Контракта).

Как указано Истцом, Подрядчиком должны были быть исполнены следующие обязательства в следующие сроки:

- представление на согласование с Заказчиком макетов информационных щитов: с 17.11.2020 до 20.11.2020;

- установка информационных щитов: с 17.11.2020 до 20.11.2020;

- представление на согласование с Заказчиком схем организации движения и ограждения в местах производства работ: с 17.11.2020 до 20.11.2020;

- передача Заказчику общих и специальных журналов работ: с 17.11.2020 до 21.11.2020.

Так, пунктом 8.2. Технического задания предусмотрены мероприятия по организации движения, ограждению мест производства работ и обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, которые включают в себя мероприятия, в том числе, указанные п. 8.2.1, п. 8.2.2, п. 8.2.3 Технического задания.

Согласно п. 8.2.1 Технического задания в течение 10 дней с момента заключения контракта, в соответствии с графиком производства работ, установить с двух сторон участков производства работ 2 информационных щита размером 2,9 х 4,6 м, на котором указывается следующее: вид работ, наименование заказчика, подрядчика, фамилии руководителей и контактные телефоны и сроки проведения работ (начало и окончание). Макет и адреса установки информационных щитов предоставить на согласование с Заказчиком в течение 3 дней с момента заключения государственного контракта.

В п. 8.2.2 Технического задания указано, что в целях обеспечения безопасности  жизни людей при производстве работ необходимо соблюдать требования ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Из п. 8.2.3. Технического задания следует, что необходимо разработать схемы организации движения и ограждения в местах производства работ в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» и ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации дорожного движения и ограждению мест производства работ». Схемы организации движения и ограждения в местах производства работ должны быть в обязательном порядке представлены на согласование Заказчику в течение 3 дней с момента заключения государственного контракта, при производстве дорожных работ, в том числе по установке информационных щитов схемы должны находиться у производителя работ, непосредственно на объекте.

В соответствии с п. 9.1.9. Технического задания общие и (или) специальные журналы работ (далее - журналы работ) с реестром подлежат передаче застройщику или Заказчику заблаговременно, но не позднее 5 рабочих дней с момента заключения Контракта для регистрации.

18.11.2020 Истец направил в адрес Ответчика письмо за исх. № 5342, содержащее напоминание о необходимости исполнения вышеуказанных обязательств со стороны Подрядчика в установленные Контрактом сроки.

26.11.2020 и 30.11.2020 Ответчик направил в адрес Истца для согласования ППР, схемы ограждения дорог на время производства работ, макеты информационных щитов и приказ о назначении ответственных по Контракту.

03.12.2020 Истец отказал в согласовании представленных документов в связи с имеющимися замечаниями, которые были направлены Ответчику для их устранения,

09.12.2020 Подрядчик повторно направил в адрес Истца для согласования откорректированный по вынесенным замечаниям ППР, а также общий и специальные журналы работ.

09.12.2020 Истец направил уведомление за исх. № 5651 о согласовании макетов информационных щитов и схем ограждения автомобильных дорог на время производства работ по Контракту.

Впоследствии, ссылаясь на нарушение Подрядчиком п. 7.2 Контракта, выразившееся в несоблюдении сроков, установленных Техническим заданием, и предусмотренную п. 11.4.11 Контракта за указанное нарушение ответственность в виде  штрафа в размере 0,5% от цены Контракта в сумме 550 550 руб. за каждый выявленный Заказчиком факт, Истец направил Ответчику требование  № 102-20 от 23.12.2020, которым потребовал уплатить указанный штраф в размере 550 550 руб.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

По своей правовой природе заключенный договор является договором подряда и регулируется как нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (часть 2 статьи 702 ГК РФ).

На основании требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Предметом спора является требование Заказчика о взыскании с Подрядчика штрафа.

Так, согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 1 ст. 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Порядок определения размера неустоек, штрафа установлен Правилами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

Так, указанные правила устанавливают порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (далее - штраф) (пункт 1 Правил).

Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа (применительно к настоящему делу с учетом цены Контракта) устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил):

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

В то же время из пункта 6 указаных Правил следует, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа (применительно к настоящему делу с учетом цены Контракта)  устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В п. 11.2. Контракта закреплено, что подрядчик несет ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные контрактом и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине Подрядчика.

Согласно п. 11.4.11 Контракта Подрядчик несет ответственность в виде штрафа за неисполнение требования п. 7.2, п. 7.3 Контракта в размере 0,5% от цены контракта в сумме 550 550 руб., за каждый выявленный Заказчиком факт. При этом в этом же пункте процитирован пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

Проанализировав условия контракта и технического задания к нему, суд приходит к выводу, что подрядчик несет ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ (п.11.2).

Вместе с тем, установление пунктом 11.4.11 Контракта ответственности исключительно за неисполнение требований технического задания со ссылкой на п. 7.2. Контракта порождает правовую неопределенность в отношениях сторон в части ответственности, которая может быть применена к Подрядчику.

Так, представление на согласование с Заказчиком макетов информационных щитов, их установка, представление на согласование с Заказчиком схем организации движения и ограждения в местах производства работ, передача Заказчику общих и специальных журналов работ по своей сути являются действиями, направленными на подготовку к началу производства работ на объекте, без которых представляется затруднительным приступить к самим работам на объекте.

 Кроме того, установка на участках производства работ информационных щитов, подготовка и согласование схемы организации движения и ограждения в местах производства работ является техническими средствами организации дорожного движения в местах производства работ, которые подрядчик выполняет до начала производства работ. В частности, установка информационных щитов регламентирована требованиями ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

В п. 8.4. технического заключения к контракту закреплено, что к выполнению работ по устройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах федерального значения разрешается приступить после полного обустройства мест всеми необходимыми временными дорожными знаками, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии с согласованными с заказчиками схемами организации движения в местах производства работ и после согласования проекта производства работ и утверждения рабочей документации с заказчиком, что также свидетельствует о подготовительном этапе, который не может быть отнесен к понятию выполнения работ на Объекте.

Так, в п. 2 технического задания закреплено наименование работ, а именно: «выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорого общего пользования федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения, на указанных в п. 1 участках автомобильных дорог».

Ведомость объемов и стоимости работ, равно как и календарный график, утвержденные сторонами дополнительным соглашением № 1 от 21.12.2020 и  дополнительным соглашением № 2 от 18.01.2021 также не содержат указание на такие виды работ, как установка информационных щитов, согласование схем организации движения и ограждения.

Указанное не позволяет отнести указанные подготовительные мероприятия к собственно работам по Контракту, за которые могут быть начислены пени.

В связи с этим суд также отмечает, что условия Контракта и перечисленные положения Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 однозначно указывают на то, что за просрочку исполнения обязательства штраф начислен быть не может.

В рассматриваемом же случае Истцом фактически заявлено требование о взыскании штрафа именно за нарушение сроков, что следует из доводов, содержащихся на странице 3 дополнительных пояснений от 14.10.2021.

Указанное стало возможным именно ввиду включения в Контракт пункта 7.2., который носит общий характер и не позволяет идентифицировать за какое именно нарушение предусмотрена ответственность.

Подобная формулировка в Контракте фактически может привести к повторному привлечению Подрядчика к ответственности. Так, нарушения, допущенные на подготовительной стадии исполнения Контракта неизбежно приведут к тому, что работы на объекте начнутся позже установленного в календарном графике срока их выполнения, что в будущем может привести уже ко взысканию пени за просрочку выполнения работ.

Кроме того, такая формулировка п. 11.4.11 Контракта со ссылкой на п. 7.2 также позволяет Заказчику по своему усмотрению начислять тот или иной вид штрафа.

Например, п. 7.5. Контракта устанавливает обязанность Подрядчика обеспечить в ходе работ выполнение на объектах мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии с перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ указанных в приложении № 4 к Контракту. 

Также п. 7.7 Контракта устанавливает обязанность подрядчика, который несет соответствующую ответственность за нарушение обязанностей, согласовать схемы организации движения в местах производства работ с Заказчиком и направить согласованные Заказчиком схемы в территориальные подразделения УГИБДД УМВД России. Аналогичное требование фактически содержится в п. 8.2.3 технического задания, на который ссылается Истец.

Помимо этого, согласно п. 7.8 Контракта при производстве работ Подрядчик должен обеспечить нахождение своих работников на Объекте в специальной одежде со световозвращающими элементами установленного образца с указанием фирменного наименования Подрядчика.

В свою очередь, в п. 8.2.5. технического задания указано, что механизаторы, дорожные рабочие и специалисты, задействованные при производстве работ на федеральных дорогах, должны быть обеспечены спецодеждой оранжевого цвета со светоотражающими элементами.

В тоже время пунктом 11.4.15 Контракта установлено, что за неисполнение п. 7.5 – п. 7.15, п. 7.20, п. 7.21 Подрядчик несет ответственность в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждый выявленный Заказчиком факт.

Как видно и отдельные пункты Контракта и отдельные пункты технического задания содержат аналогичные требования, за которые может быть начислен штраф как по п. 11.4.11 за неисполнение требований технического задания, так и штраф, предусмотренный п. 11.4.15., например, за нахождение работников Подрядчика на объекте без светоотражающих элементов.

Также п. 7.25 Контракта установлена обязанность Подрядчика обеспечить место производства дорожных работ всеми необходимыми техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с согласованной Заказчиком схемой организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ, которой корреспондирует соответствующая ответственность, предусмотренная п. 11.4.14 Контракта

Критерии, по которым Заказчик будет применять тот или иной вид ответственности за одинаковое нарушение в Контракте не установлены, что может позволить Заказчику извлечь преимущество из своего недобросовестного поведения, что в силу ст.ст. 1,10 ГК РФ недопустимо.

В ходе судебных заседаний по делу судом истцу было предложено уточнить квалификацию заявленного требования с учетом вышеизложенных несоответствий (относительно невозможности взыскания штрафа за просрочку исполнения обязательства, двойной ответственности и т.д.), однако представитель истца в судебном заседании настаивал на рассмотрении заявленного требования о взыскании штрафа по п. 11.4.11 Контракта.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что привлечение Ответчика к ответственности по п. 11.4.11 Контракта со ссылкой на п. 7.2 Контракта за неисполнение требований Технического задания (в т.ч. просрочку согласования с Заказчиком макетов информационных щитов, просрочку установки информационных щитов, просрочку представления на согласование с Заказчиком схем организации движения и ограждения в местах производства работ, просрочку передачи Заказчику общих и специальных журналов работ) является неправомерным.

Доводы ответчика о необходимости списания неустойки судом отклоняются, в силу следующего.

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумму неустоек (пеней, штрафов), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случаях и порядке:

а) общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 года;

в) неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Доводы ответчика о необходимости списания неустойки по п. а) Правил №783 судом отклоняются, поскольку срок выполнения работ по контракту 29.10.2021, под указанный пункт данный контракт не подпадает.

Доводы ответчика о том, что в период с ноября по декабрь более 20% работников ответчика имели признаки коронавирусной инфекции (п. в) Правил №783), издание приказа о нерабочих днях с 18.11.2020 по 07.12.2020 судом отклоняются, поскольку контракт заключен между сторонами 18.11.2020, сведения о реальной приостановке работ ответчиком не представлены.

С учетом изложенного, основания для списания неустойки у суда отсутствуют.

Ссылки на невозможность выполнения работ в связи с установкой на объекте информационных щитов третьего лица (ООО «Меганефть»), необходимость применения п. 11.4.20. контракта судом во внимание не принимаются.

В силу п. 11.4.20 контракта подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней) если докажет, что просрочка исполнения обязательства по контракту произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Письмом от 22.12.2020 №5823 Истец пояснил, что установленные третьим лицом щиты не препятствуют установке щитов Ответчиком и исполнения условий контракта. 

Кроме того, из пояснений участвующих в деле лиц усматривается, что часть информационных щитов впоследствии была установлена перед информационным щитами третьего лица. Доказательств приостановления производства работ ответчиком не представлено.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает во внимание в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что, по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                  В.А. Устинов