АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-8691/2020

г. Томск

08 июля 2021 года

оглашена резолютивная часть

15 июля 2021 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене Решения от 16.10.2020 по делу № 02-10/137-19 в части, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Сорнет» (634049, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Базис+» (634028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Томуслуга» (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (634021, 

<

...>; 

<

...>, оф. №11, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроЛогистик» (630005, 

<

...>/1, пом. 3; 630102 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (634061, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.02.2021, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 30.06.2021),  ФИО3 (удостоверение, доверенность от 14.04.2021, диплом) – до перерыва, после перерыва - ФИО4 (удостоверение, доверенность от 11.03.2021, диплом); 

от третьих лиц: не явились (уведомлены) 

УСТАНОВИЛ:

Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене Решения от 16.10.2020 по делу № 02-10/137-19. 

Определением арбитражного суда 18.11.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сорнет». Определением от 30.12.2020, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Базис+», Общество с ограниченной ответственностью «Томуслуга», Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании», Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроЛогистик». Определением от 28.01.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик».

В судебном заседании, открытом 01.07.2021, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.07.2021.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просит суд: признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 16.10.2020 по делу № 02-10/137-19 о нарушении антимонопольного законодательства в части п.п. 1, 3, вынесенное в отношении Унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска». В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято, дело рассмотрено применительно уточненных требований заявителя.

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и дополнении, в том числе, указала, что Комиссией при вынесении решения не учтены обстоятельства, при которых были заключены договоры с единственным поставщиком, а именно не учтен характер деятельности общества, кроме того, заявитель полагает, что на способ закупки повлияло требование СанПин 42-128-4690-88, а также обусловлено необходимостью недопущения эпидемиологической катастрофы  на территории г. Томска; факт возникновения стихийных свалок в связи с вывозом ООО «Сорнет», которая до 01.07.2019 обслуживала часть городской территории, мусорных контейнеров, является общеизвестным, в связи с чем, проведение УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» конкурентных процедур было нецелесообразно; контейнерная площадка не может являться местом, отведенным для размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); отсутствие контейнеров имело место на момент заключения договоров; заключение договоров без проведения конкурсных процедур было предусмотрено конкурсной документацией, в сложившихся обстоятельствах было обоснованно, поскольку сама конкурентная процедура длительна по времени, что могло повлиять на  накопление отходов в силу сложивших в г. Томске условий и ухудшении эпидемиологической обстановки. 

Представитель УФАС России по Томской области против удовлетворения требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, указав, что заявитель не доказал нецелесообразность проведения неконкурентной закупки; доказательств отсутствия контейнеров не представлено. Третье лицо ООО «Сорнет» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований. ООО «АБФ Логистик» в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя, указало, что доказана нецелесообразность проведения конкурсных процедур.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в Томское УФАС России поступили жалобы ООО «Сорнет» вх. №№ 6415, 6416, 6417, 6418, 6419, 6420 от 08.08.2019 г., содержащие указание на нарушение унитарным муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство г. Томска» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении закупок у единственного поставщика «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию твёрдых коммунальных отходов» (извещения № 31908159643, 31908163653, 31908138393, 31908138508, 31908138650, 31908163600), а именно, указано, что заказчик ограничил конкуренцию, избрав способом проведения закупки закупку у единственного поставщика. 

Рассмотрев поступившие жалобы Томским УФАС России приказом от 26.08.2019 г. № 112 возбуждено дело № 02-10/137-19 по признакам нарушения УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Определением от 26.08.2019 г. № ТВ/6280 дело назначено к рассмотрению.

В ходе рассмотрения жалобы Томское УФАС России установило в действиях заказчика нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указав, что заключение договоров № 146-19, 148-19, 149-19, 150-19, 154-19 155-19 с единственным исполнителем без проведения конкурентных процедур не соответствует Положению о закупке, Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: хозяйствующий субъект не может получить доступ на рынок по транспортировке ТКО иначе, как заключив соответствующий договор с региональным оператором - УМП «Спецавтохозяйство г. Томска»; УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является субъектом, обязанным осуществлять свою закупочную деятельность в соответствии с Законом № 223-ФЗ. В нарушение Закона 223-ФЗ, Положения о закупке, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключило договоры № 146-19, 148-19, 149-19, 150-19, 154-19, 155-19 с единственным исполнителем без проведения конкурентных процедур. Необходимость заключения указанных договоров без проведенияконкурентных процедур УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не обоснована,нецелесообразность проведения конкурентных процедур не доказана. Обоснованность применения пп. 23 ч. 1 ст. 49 Положения о закупке для заключения рассматриваемых договоров не доказана. Контрагенты по договорам № 146-19, 148-19, 149-19, 150-19, 154-19, 155-19 УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» определены заранее в отсутствие коммерческих предложений, что не отвечает целям и принципам Закона 223-ФЗ, Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, УФАС по Томской области 16.10.2020 вынесено Решение по делу № 02-10/137-19 о нарушении антимонопольного законодательства, в котором указано:

1. Признать УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» нарушившими п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с исполнением обязательств по договорам.

3.Материалы дела передать уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и его должностных лиц к административной ответственности.

Считая, что Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 16.10.2020 по делу № 02-10/137-19 о нарушении антимонопольного законодательства в части п.п.1, 3,  вынесено незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории 7 зоны деятельности регионального оператора в Томской области - между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории 7 зоны деятельности регионального оператора от 11.12.2018 г. (далее - Соглашение по обращению с ТКО).

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» занимает доминирующее положение на рынке по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Как следует из ч. 5 ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в ред. от 12.04.2019 г. (далее - Положение о закупках, т.4 л.д. 112-139).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Порядок утверждения положения о закупке установлен в п. 3 указанной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона 223-ФЗ).

Согласно ст. 3.6 Закона 223-ФЗ порядок подготовки и осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающей перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В целях сохранения конкурентной среды на рынке по транспортированию ТКО законодателем предусмотрено проведение торгов в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (утв. Постановлением Правительства РФ № 1133 от 03.11.2016 г.).

В соответствии с пп. «а» ст. 3 Правил проведения торгов цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации. На территории 7 зоны деятельности регионального оператора образуется более 30 % ТКО Томской области.

Согласно ст. 10 Правил проведения торгов региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 3 Правил, в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Статья 49 Положения о закупках устанавливает случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Так, согласно пп. 23 ч. 1 ст. 49 Положения о закупках закупка может быть, проведена без конкурентных процедур в случае, если закупка осуществляется на право заключения договоров субподряда, договоров оказания услуг с привлечением сторонних организаций в целях надлежащего выполнения работ, оказания услуг по заключённым ранее, договорам, в связи с чем применение иных способов проведения закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно.

По мнению представителя ответчика, данный пункт Положения о закупках стоит применять в случае, когда для исполнения ранее заключенных договоров в установленные договорами сроки необходимо незамедлительно выбрать субподрядчика, при этом, проведение конкурентные процедур, требующих значительных временных затрат, нецелесообразно в связи с угрозой срыва сроков исполнения ранее заключенных договоров.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Как следует из материалов дела, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключило договоры № 146-19, 148-19, 149-19, 150-19, 154-19, 155-19 с единственным исполнителем, предметом которых является «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию твёрдых коммунальных отходов», ссылаясь на пп. 23 ч. 1 ст. 49 Положения о закупках без проведения конкурентных процедур.

Как было указано выше, между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора от 11.12.2018 г. В материалы дела представлены извещения о проведении закупок у единственного поставщика:

- Извещение о проведении закупки у единственного поставщика размещено 26.07.2019 г. в ЕИС (№ 31908138393), наименование закупки «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО», способ проведения закупки - закупка у единственного поставщика, классификация по ОКПД2 - 38.11.21.000 «Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования», классификация по ОКВЭД2 - 38.11 «Сбор неопасных отходов», количество 310 тонн;

- Согласно извещению о проведении закупки у единственного поставщика, размещённому 01.08.2019 г. в ЕИС (№ 319008159643), наименование закупки «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО», способ проведения закупки - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), классификация по ОКПД2 - 38.11.21.000 «Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования», классификация по ОКВЭД2 -38.11 «Сбор неопасных отходов», количество 360 тонн;

- Извещение о проведении закупки у единственного поставщика размещено 02.08.20 19 г. в ЕИС (№31908163600), наименование закупки «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО», способ проведения закупки - закупка у единственного поставщика, классификация по ОКПД2 - 38.11.21.000 «Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования», классификация по ОКВЭД2 - 38.11 «Сбор неопасных отходов», количество 360 тонн;

- Извещение о проведении закупки у единственного поставщика размещено 01.08.2019 г. в ЕИС (№31908163653), наименование закупки «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО», способ проведения закупки - закупка у единственного поставщика, классификация по ОКПД2 - 38.11.21.000 «Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования», классификация по ОКВЭД2 - 38.11 «Сбор неопасных отходов», количество 375 тонн;

- Извещение о проведении закупки у единственного поставщика размещено 26.07.2019 г. в ЕИС (№ 31908138508), наименование закупки «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО», способ проведения закупки - закупка у единственного поставщика, классификация по ОКПД2 - 38.11.21.000 «Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования», классификация по ОКВЭД2 - 38.11 «Сбор неопасные отходов», количество 900 тонн;

- Извещение о проведении закупки у единственного поставщика размещено 26.07.2019 г. в ЕИС (№ 31908138650) наименование закупки «Услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО», способ проведения закупки - закупка у единственного поставщика, классификация по ОКПД2 - 38.11.21.000 «Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования», классификация по ОКВЭД2 - 38.11 «Сбор неопасных отходов», количество 540 тонн.

Кроме этого, в материалы дела представлены следующие договоры, впоследствии заключенные заявителем:

- Договор № 146-19 от 24.07.2019 г. с ООО «Базис+» (далее - договор № 146-19), согласно п. 1.1. которого ООО «Базис+» (Исполнитель) обязуется оказывать по письменным заявкам УМП «Спецавтохозяйство» (Заказчик) услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО с контейнерные площадок, указанных в заявке Заказчика, на полигон отходов с Сурово-Сухоречье. Договор заключён в рамках исполнения обязательств Заказчика по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключённого с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно п. 2.3.7. Договора № 146-19 Исполнитель обязан уведомлять Заказчика обо всех случаях нарушения графика вывоза ТКО в отношении каждого контейнера. Согласно пояснениям УМП «Спецавтохозяйство», указанный договор заключён во исполнение муниципального контракта № Ф 2019.000012 от 25.07.2019 г., заключённого между Администрацией Кировского района г. Томска (Заказчик) и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (Исполнитель);

- Договор № 150-19 от 01.08.2019 г. (далее - договор № 150-19) с ООО «Базис+». Согласно п. 1.1. договора № 150-19 ООО «Базис+» (Исполнитель) обязуется оказывать по письменным заявкам УМП «Спецавтохозяйство» (Заказчик) услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО с контейнерных площадок, указанных в заявке Заказчика, на полигон отходов с Сурово-Сухоречье. Договор заключён в рамках исполнения обязательств Заказчика по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключённого с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области». Согласно п. 2.3.7. Договора № 150-19 Исполнитель обязан уведомлять Заказчика обо всех случаях нарушения графика вывоза ТКО в отношении каждого контейнера. Согласно заявкам по договору № 150-19, услуги по вывозу ТКО оказывались периодически по одним и тем же адресам. Согласно пояснениям УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», договор заключен во исполнение контракта № 18 от 23.07.2019 г., заключённого между Администрацией Ленинского района г. Томска (Заказчик) и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (Исполнитель);

- Договор № 154-19 от 02.08.2019 г. с ООО «ТомУслуга» (далее - договор № 154-19), согласно п. 1.1. которого ООО «ТомУслуга» (Исполнитель) обязуется оказывать по письменным заявкам УМП «Спецавтохозяйство» (Заказчик) услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО с контейнерных площадок, указанных в заявке Заказчика, на полигон отходов с Сурово-Сухоречье. Договор заключён в рамках исполнения обязательств Заказчика по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключённого с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно п. 2.3.7. Договора № 154-19 Исполнитель обязан уведомлять Заказчика обо всех случаях нарушения графика вывоза ТКО в отношении каждого контейнера. Согласно заявкам по договору № 154-19 оказание услуг по транспортировке ТКО производилось периодически по одним и тем же адресам (ул. Невская 12-14, ул. Новостройка 1).  Согласно пояснениям УМП «Спецавтохозяйство», указанный договор заключён во исполнение муниципального контракта № 9 от 29.07.2019 г., заключённого между Администрацией Октябрьского района г. Томска Заказчик) и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (Исполнитель);

- Договор № 155-19 от 02.08.2019 г. с ООО «ТомУслуга» (далее - договор № 155-19), согласно п. 1.1. которого ООО «ТомУслуга» (Исполнитель) обязуется оказывать по письменным заявкам УМП «Спецавтохозяйство» (Заказчик) услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО с контейнерных площадок, указанных в заявке Заказчика, на полигон отходов с Сурово-Сухоречье. Договор заключён в рамках исполнения обязательств Заказчика по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключённого с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно п. 2.3.7. Договора № 155-19 Исполнитель обязан уведомлять Заказчика обо всех случаях нарушения графика вывоза ТКО в отношении каждого контейнера. Согласно пояснениям УМП «Спецавтохозяйство», указанный договор заключён во исполнение договора № 40 от 01.08.2019 г., заключённого между Администрацией Советского района г. Томска (Заказчик) и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (исполнитель);

- Договор № 148-19 от 24.07.2019 г. с ООО «Жилсервис Томской Домостроительной Компании» (далее - договор № 148-19), согласно п. 1.1. которого ООО «Жилсервис Томской Домостроительной Компании» (Исполнитель) обязуется оказывать по письменным заявкам УМП «Спецавтохозяйство» (Заказчик) услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО с контейнерных площадок, указанных в заявке Заказчика, на полигон отходов с Сурово-Сухоречье. Договор заключён в рамках исполнения обязательств Заказчика по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключённого с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно п. 1.3. Договора № 148-19 место оказания услуг указывается в Приложении № 1 к договору. В Приложении № 1 к договору указан список контейнерных площадок, с которых следует осуществлять вывоз ТКО, вывоз осуществляется ежедневно;

- Договор № 149-19 от 24.07.2019 г. с ООО «ЕвроЛогистик» (далее - договор № 149-19), согласно п. 1.1. которого ООО «ЕвроЛогистик» (Исполнитель) обязуется оказывать по письменным заявкам УМП «Спецавтохозяйство» (Заказчик) услуги специализированной техникой (мусоровозами) по транспортированию ТКО с контейнерных площадок, указанных в заявке Заказчика, на полигон отходов с Сурово-Сухоречье. Договор заключён в рамках исполнения обязательств Заказчика по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключённого с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. В приложении № 1 к договору представлен список адресов расположения контейнерных площадок, с которых осуществляется транспортировка ТКО.

Как следует из пояснений антимонопольного органа, выводы о нарушении требований закона о защите конкуренции основаны на том, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не предоставило доказательств нецелесообразности проведения торгов по выбору субподрядчиков для транспортировки ТКО, представленные заявителем пояснения не доказывают нецелесообразность проведения торгов, не предоставлено сведений о систематическом нарушении графиков вывоза ТКО на контейнерных площадках, отсутствие контейнеров на площадках, подпадающих под действие договоров № 146-19, 148-19, 149-19, 150-19, 154-19, 155-19.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее. Как указывалось выше, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществляет закупки в рамках Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридический лиц» от 18.07.2011г. Директором УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» 12.04.2019 г. утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», разделом 9 которого предусмотрена закупка у единственного поставщика.

Согласно пункту ч. 10 ст. 15 Положения о закупках УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» закупка у единственного поставщика - способ закупки, при котором Заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) продукции, работы, услуги, отсутствует конкуренция между частниками. Пунктом 49 главы 9 Положения о закупках УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» установлен перечень случаев, когда применяется способ закупки у единственного поставщика, в том числе, закупка способом «у единственного поставщика» допускается на основании п.1-29 ч. 1 ст. 49 Положения.

Согласно ст. 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Следовательно, Положение о закупке, разрабатываемое заказчиком, является основным документом среди всех документов о закупке. Как указано в ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 ст. 3 Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В ч. 2 ст. 3 Закона о закупках сказано, что положением о закупке устанавливается порядок осуществления закупки с учетом положений настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 3 Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом недопущения необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки. Анализ вышеуказанной нормы позволяет сделать вывод о том, что при проведении закупки ограничение конкуренции должно носить обоснованный характер. При этом, как следует из материалов дела, наличие такого способа закупки, как закупка у единственного источника, предусмотренная Положением о закупках, рассмотрена ответчиком и признана правомерной, представитель УФАС по Томской области указала, что заявителем не представлено доказательств нецелесообразности проведения конкурсных процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, целью Федерального закона № 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Ограничением конкуренции может быть признано осуществление закупки у единственного поставщика, если оно не обусловлено, например, экономическо-производственной необходимостью, а также отсутствует потребность в ее срочном проведении.

Согласно Уставу УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» основной целью деятельности предприятия является решение социальных задач по санитарному содержанию территории муниципального образования «Город Томск», выполнение городских социально-значимых заказов, удовлетворение общественных потребностей. К основным видам деятельности предприятия относятся: вывоз и захоронение отходов потребления и производства.

Деятельность УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) регламентируется Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Порядок обращения с твердыми коммунальными отходами регламентируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Согласно п. 10 Правил складирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

В соответствии с п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее -место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Правил установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пояснениям заявителя, в соответствии с установленным Правилами в целях ликвидации мест несанкционированного размещения отходов Администрации районов г.Томска, как собственники земельных участков, заключили с региональным оператором муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся в связи с вывозом с территории муниципального образования «Город Томск» контейнерного парка ООО «Сорнет» (которое ранее осуществляло вышеуказанную деятельность).

Согласно п. 2 Правил потребителем  является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Поскольку у Администраций района г.Томска  как собственников земельных участков имелась обязанность по заключению договора с региональным оператором, то они являлись для регионального оператора потребителями соответствующих услуг.

Как было указано выше, статус регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» получило на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключенного 11.12.2018 с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (т.1 л.д. 79-84). Согласно п. 3.14 указанного Соглашения в случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для его ликвидации, установленные Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, указание в предмете договоров № 146-19, 150-19, 154-19, 155-19 на то, что договоры заключены в рамках исполнения обязательств заказчика (регионального оператора) по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с потребителями услуг и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 7 зоны деятельности регионального оператора, заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, соответствуют доводам  представителя УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» о том, что данные договоры заключены в рамках исполнения обязательств по муниципальным контрактам № Ф.2019.000012, Ф.2019.000018, Ф.2019.000009, Ф.2019.000040, заключенных с администрациями Ленинского, Кировского, Советского и Октябрьского районов г. Томска.

При этом, как следует из п. 1.3 договоров с исполнителями, место оказания услуг определялось конкретной заявкой заказчика. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что данные договоры заключались в целях ликвидации несанкционированных мест накопления мусора на территории муниципального образования.

Согласно представленным в материалы дела протоколам заседаний закупочной комиссии (т.1 л.д. 48-53), способ закупки определен в связи с необходимостью исполнения муниципальных контрактов. 

Как было указано выше, в соответствии с пп.23 ч.1 ст. 49 Положения о закупках, закупка может быть проведена без конкурентных процедур в случае, если закупка осуществляется на право заключения договоров субподряда, договоров оказания услуг с привлечением сторонних организаций в целях надлежащего выполнения работ, оказания услуг по заключенным ранее договорам, в связи с чем применение иных способов проведения закупок, требующих затрат времени нецелесообразно.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного 16.05.2018, избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что спорные договоры, заключенные между заявителем и поставщиками, направлены на достижение единой хозяйственной цели, предметы (транспортировании ТКО с контейнерных площадок, вывоз отходов) договоров идентичны, в связи с чем суд считает заключение указанных договоров обоснованным, в целях недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в г. Томске в переходный период передачи УМП «Спецавтохозяйство» статуса регионального оператора деятельности по обращению с ТКО. 

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - это хранение и захоронение отходов, хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с п. 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Таким образом, контейнерная площадка сама по себе (в отсутствие соответствующих контейнеров), не может являться местом, отведенным для размещения ТКО. 

Согласно п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Порядок заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от  12.11.2016 № 1156 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Согласно п. 8 (17) Правил обращения с отходами потребитель в течение 15-ти рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе судебного разбирательства установлено, что УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» свою обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предложения о заключении договора исполнило. Таким образом, вне зависимости от наличия подписанного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная с 02.07.2019г. со всеми потребителями на территории 7 зоны деятельности регионального оператора (г.Томск и Томский район) соответствующий договор считается заключенным.

Выбор способа закупки у единственного поставщика соответствует требованиям п.п.23 п. 1 ст. 49 Положения, согласно которым закупка может быть проведена без проведения конкурентных процедур.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что в рассматриваемый период (июнь – август 2019) на территории г.Томска имело место накопление ТКО на контейнерных площадках, в связи с вывозом соответствующих контейнеров предыдущего исполнителя (информация СМИ - т.4 л.д. 16-17) и отсутствии у УМП «Спецавтохозяйство» достаточных ресурсов (техника, работники) для исполнения  возложенных на него обязанностей, а также ликвидации скопившихся ТКО (т.4 л.д. 18-55).

В данном случае суд также признает доводы заявителя обоснованными, в том числе, со ссылкой на требование Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР  05.08.1988 г. № 4690-88), действующих в данный период,  в соответствии с п. 2.2.1 которого, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что приостановка вывоза мусора в летнее время грозила возникновением неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории муниципального образования, в связи с чем, по мнению суда, заявителем обоснованно (с учетом длительности проведения конкурсных процедур), с целью предотвращения негативных последствий, связанных с невозможностью своевременного вывоза ТКО,  были правомерно заключены вышеуказанные срочные договоры.

Таким образом, учитывая специфику деятельности предприятия как регионального оператора, которая вызвана тем, что УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» при осуществлении производственной деятельности обязан обеспечивать вывоз отходов со всей зоны деятельности регионального оператора в соответствии с санитарными нормами и правилами, заявитель решал социально значимые для потребителей задачи. При этом, суд обращает внимание, что в данном случае договоры заключались не для обеспечения собственных нужд заявителя, а для решения указанных выше задач и надлежащего удовлетворения потребностей потребителей.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, в то время как наличие у исполнителя лицензии относится к требованиям, предъявляемым к исполнителю услуг.

Деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой (п. 1 ст. 9, ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»). Таким образом, требование о наличии лицензии вытекает из требований закона, а не договора.

При заключении договора исполнителями были предоставлены лицензии, дающие право на осуществление деятельности по транспортированию отходов, что подтверждает соответствие субподрядных организаций требованиям, предъявляемым к исполнителю услуг. Также в соответствии с условиями муниципальных контрактов, заключенных с администрациями районов, УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» направляло заказчикам копии договоров субподряда и лицензий.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое решение УФАС по Томской области в части п. 1,3 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», заявленные им требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов УМП «Спецавтохозяйство г. Томска».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 16.10.2020 по делу № 02-10/137-19 о нарушении антимонопольного законодательства в части п.п.1, 3,  вынесенное в отношении Унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» и проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в пользу Унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                         Ю.М. Сулимская