АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6553/2023

г. Архангельск

16 ноября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года 

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 15 ноября 2023 года в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Энергия Севера" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 11, а/я 29)

к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о взыскании 12 494 132 руб. 30 коп., 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области  (ОГРН 

<

***>; адрес: 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО1 по доверенности от 01.01.2023, от ответчика – не явились, от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 23.01.2023, ФИО3 (ведущий специалист),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергия Севера" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 12 840 862 руб. 76 коп. убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения.

В судебном заседании истец представил заявление об уточнении исковых требований, просит взыскать 12 494 132 руб. 30 коп. убытков.

Уточнение принято судом.

Ответчик с требованием не согласен по доводам отзыва и дополнений к отзыву. 

Третье лицо представило письменное мнение по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Энергия Севера" является ресурсоснабжающей организацией на территории МО "Няндомское" МО "Няндомский муниципальный район" с 19 июля 2020 года. Основным видом деятельности является  производство, передача и распределение пара и горячей воды.

В соответствии с постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 04.12.2020 № 475-па ООО "Энергия Севера" является единой  теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Няндомское".

Между ООО «Энергия Севера» и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения и о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению: № 99-Т от 13 октября 2020 года;  № 82-В от 24 ноября 2020 года; № 24-В от 27 января 2021 года; № 63-Т от 04 февраля 2021 года, № 68-Т от 08 февраля 2022 года; № 64-В от 08 февраля 2022 года.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022 № 94-т/64 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории городского поселения «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области, с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)», ООО «Энергия Севера» установлен тариф на горячее водоснабжение с 01 декабря 2022 года.

ООО «Энергия Севера» в период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения (г.Няндома мкр.Каргополь-2). По  расчету общества фактически оказанный населению и потребителям, приравненным к населению (в г.Няндома мкр.Каргополь-2), объем услуг по горячему водоснабжению в открытой системе теплоснабжения за период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года составил: тепловая энергия - 2596,228 Гкал на сумму  11 129 026,65 руб.; теплоноситель - 41990,565 м3 на сумму 1 365 105,65 руб.

Как указывает общество, данный объем услуг по горячему водоснабжению в открытой системе теплоснабжения, поставленный населению в г.Няндома мкр.Каргополь-2, ранее не включался в расчет фактической потребности в средствах субсидии.

Общество обратилось в министерство с заявлением на получение средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения после установления уполномоченным органом тарифов для Общества, т.е. с 01.12.2022.

Письмом от 15.03.2023 № 203/06-09/1703 Министерством в возмещении убытков было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что в спорный период у Общества отсутствовал тариф на горячую воду (в части компонента на теплоноситель и в части компонента на тепловую энергию) с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Поскольку убытки не были возмещены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения). 

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. 

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

 В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами                     в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ)  право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4  Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3  Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

  Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В силу пункта 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка право на получение субсидии имеют теплоснабжающие организации, соответствующие следующим критериям: для теплоснабжающей организации на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее соответственно - агентство, постановление агентства) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее - экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию), превышающие тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготные тарифы на тепловую энергию).

Из материалов дела следует, что общество в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии, обеспечивало горячее водоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, расположенного на МО "Няндомское" МО "Няндомский муниципальный район" Архангельской области. 

По расчету истца объем услуг по горячему водоснабжению в открытой системе теплоснабжения составил: компонент на тепловую энергию - 2596,228 Гкал на сумму    11129 026,65 руб.; компонент на теплоноситель - 41990,565 м3 на сумму 1365105,65 руб.

Возражая против иска, министерство ссылается на отсутствие в универсальных передаточных документах подписи должностных лиц управляющих организаций, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы. 

Условиями договоров на 2020 и 2021 годы, а также Порядком № 487-пп, не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный сторонами УПД.

При этом форма УПД носит рекомендательный характер, неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учете этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения (Письмо ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. 

Отсутствие подписанных управляющими организациями УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг. 

Из материалов дела не следует, что министерством в спорный период было установлено несоответствие заявленных обществом объемов поставленных коммунальных ресурсов населению данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов.

Довод министерства о том, что начисления по "прямым договорам" с населением отражены в регистрах бухгалтерского учета  по управляющим организациям, судом не принимается. Как пояснило общество, в регистрах бухгалтерского учета ООО "Энергия Севера" объемы коммунального ресурса по домам управляющих компаний, которые приняли решение о переходе на прямые договоры, отражены отдельными категориями "Прямые договоры". В отчетах агента АО "Центр Расчетов" дома управляющих компаний, которые приняли решение о переходе на прямые договоры, также отражены отдельными категориями "Прямые договоры".

 Заявленная ко взысканию сумма убытков определена истцом расчетным путем исходя из объема, поставленного в спорный период ресурса. Указанный объем подтверждается отчетами агента по начислениям, ведомостями, оборотно-сальдовыми ведомостями, счетами - фактурами и квитанциями. 

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств недостоверности представленных обществом документов, а равно доказательств поставки  ресурса в ином объеме министерством не представлено.

Общество в рассматриваемый период обеспечивало горячее водоснабжение населению и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация таких потерь, в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного нрава на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части услуги горячего водоснабжения населения, и потребителей, приравненных к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

  По мнению суда, тот факт, что обществу не был установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по тому объему тепловой энергии и теплоносителя, который был предъявлен в составе услуги по горячему водоснабжению по льготному тарифу.

Ресурсоснабжающая организация ООО «Энергия Севера» не эксплуатирует источник тепловой энергии - котельная в мкр. Каргополь-2, а покупает тепловую энергию с коллекторов для последующей передачи и сбыта тепловой энергии, теплоносителя конечным потребителям. Система теплоснабжения от котельной в мкр. Каргополь-2 является открытой системой теплоснабжения.

Начиная с июля 2020 года, котельная в мкр. Каргополь-2 в г. Няндома находилась в эксплуатации разных ресурсоснабжающих организаций (АО «АрхоблЭнерго», ООО «НИК», ООО «Вектор»). В процессе эксплуатации котельной в мкр. Каргополь-2 ресурсоснабжающие организации – АО «АрхоблЭнерго» и ООО «НИК» в установленном законом порядке не обращались и не получали тарифы на горячее водоснабжение (теплоноситель) на продажу с коллекторов, в связи с чем тарифы на горячее водоснабжение у заявителя отсутствовали. 

ООО «Вектор» в 2022 году обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением за установлением тарифов на горячую воду с коллекторов источника тепловой энергии. Постановлением агентства от 14.07.2022 № 53-т/3 такие тарифы были утверждены. 

После утверждения и опубликования экономически обоснованного тарифа для ООО «Вектор» 26.07.2022 общество обратилось в агентство за установлением тарифов на горячее водоснабжение для конечных потребителей мкр. Каргополь-2. Постановлением агентства от 28.11.2022 № 94-т/64 тарифы на горячую воды, поставляемую обществом для потребителей, расположенных на территории городского поселения «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), установлены на 2023 год и введены в действие с 01.12.2022. 

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075,  органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию  (мощность).

 Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

В связи с тем, что тариф на горячее водоснабжение является двухкомпонентным обществом для расчета платы за поставленные в период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года ресурсы были взяты тарифы, установленные для ООО «Няндомская вода» постановлением агентства от 28.02.2019 № 14-в/1 (в части компонента на теплоноситель) и самому обществу постановлением агентства от 25.09.2020 № 43-т/5 с последующими изменениями (в части компонента на тепловую энергию).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.05.2022 по делу №А05-2541/2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023, по заявлению ООО "Энергия Севера" к прокуратуре Няндомского района Архангельской области о признании недействительным представления о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере от 09.02.2023 № 7-03-2023 установлена правомерность действий истца по расчетам с населением в бестарифный период. 

Судом установлено и министерством не оспаривается, что при расчетах с льготными категориями потребителей в части компонента на тепловую энергию по услуге горячего водоснабжения общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области постановлением агентства от 25.09.2020 № 43-т/5.

Указанным постановлением установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Энергия Севера" потребителям, расположенным на территории городского поселения "Няндомское" Няндомского муниципального района Архангельской области.

В связи с тем, что тариф на горячее водоснабжение является двухкомпонентным, обществом для расчета платы в части компонента на теплоноситель  в период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года взяты тарифы, установленные постановлением агентства от 28.02.2019 № 14-в/1 для ООО «Няндомская вода». 

В период с сентября 2020 года по май 2021 года поставщик холодной воды ООО «Няндомская вода» имело утвержденный экономически обоснованный тариф на холодную воду. При этом ООО «Няндомская вода» в указанный период являлось  единственной ресурсоснабжающей организацией в г.Няндома, которая поставляет ресурс - холодную воду.

При выставлении платежных документов конечным потребителям ООО «Энергия Севера» в части компонента на теплоноситель применило тариф на холодную воду, установленный для ООО «Няндомская вода» постановлением агентства от 28.02.2019 № 14-в/1.

ООО «Няндомская вода» выставляло счета за потребленную холодную воду ООО «Энергия Севера» в соответствии с заключенным договором на холодное водоснабжение № 158/20 от 09.07.2020г., на объект - тепловой пункт, находящийся по адресу: 

<

...>. Объем холодной воды в период с сентября 2020 года по май 2021 года составил 29 568,300 м3.

Далее, после утверждения и опубликования экономически обоснованного тарифа на теплоноситель для ООО «Вектор», ООО «Вектор» согласно договору поставки теплоносителя от 01.09.2021 в декабре 2022 года произвел начисление по теплоносителю за период с сентября 2021 года по ноябрь 2022 года на общий объем 22 446,863 м3.

Согласно условиям указанных договоров оплата теплоносителя осуществляется  ООО "Энергия Севера" по тарифам на питьевую воду, установленным агентством по тарифам и ценам.

В подтверждение расходов истца на теплоноситель в спорный период обществом в материалы дела представлены копии договора холодного водоснабжения № 158/20 от 09.07.2020 с ООО "Няндомская вода", договора поставки теплоносителя от 01.09.2021 с ООО "Вектор", УПД, расчеты и реестры.

Исходя из данных обстоятельств и пояснений специалиста Агентства по тарифам и ценам в судебном заседании 15.11.2023, с учетом того, что истец нес расходы на приобретение холодной воды по экономически обоснованному тарифу,  суд приходит к выводу, что истцом обоснованно при расчете размера убытков в части компонента на теплоноситель использован экономически обоснованный  тариф, установленный для ООО "Няндомская вода".

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало горячее водоснабжение населения и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифов, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Таким образом, требование истца подлежит удовлетворению в части 12 494 132,30 руб. (11 129 026,65 руб. + 1 365 105,65 руб.). 

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 12494132 руб. 30 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области. 

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство. 

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 12 494 132 руб. 30 коп.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области  за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энергия Севера" 12 494 132 руб. 30 коп. убытков, 85471 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергия Севера" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1733 руб. 32 коп., перечисленную по платежному поручению от 26.05.2023 № 765.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская