АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11540/2024

г. Кострома

16 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  16 мая  2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению дело акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков,

третьи лица: Администрация Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент финансов Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 23.11.2020,

третьего лица (Департамент финансов Костромской области)- ФИО2  по доверенности от 12.01.2023,

третьего лица (ОАО «РЖД») – ФИО3 по доверенности от 26.12.2023  (посредством использования системы веб-конференции):

установил:

акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, АО «Северная пригородная пассажирская компания») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании 1 869 720 руб. 90 коп. убытков в виде недополученных доходов за 2017 год.

Определением суда от 05.12.2024  исковое заявление принято к производству. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, извещен надлежащим образом.

В ранее поступившем в суд отзыве Администрация Костромской области возражала против исковых требований, указала на пропуск истцом срока исковой давности. 

От третьего лица  ОАО «РЖД» в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором Общество поддержало заявленные требования.

В судебном заседании 07.04.2025 года истец поддержал исковые  требования. 

Ответчик явку не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента финансов Костромской области возражала против удовлетворения иска, в ранее направленном в суд отзыве указало на пропуск истцом срока исковой давности.

ОАО «РЖД» поддержало позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании  в порядке, предусмотренном  статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 18.04.2025.

Информация о перерыве, а также времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерыва размещена на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва в судебном заседании от истца поступили письменные пояснения с документами для приобщения к материалам дела. 

Дополнительно поступившие документы приобщены к материалам дела, в порядке статей 65,66 АПК РФ.

Ответчик требования истца не оспорил, отзыв в материалы дела не представил. 

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу без участия ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Между акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» (Исполнитель) и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (Организатор перевозок) заключен договор от 25.11.2016 № Д-/СППК-246-2016 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2017 году. 

Действие договора распространено на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2017 по 31.12.2017 включительно.

По условиям указанного договора исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному Организатором перевозок, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области, а Организатор перевозок обязуется компенсировать потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.

В соответствии с постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 26.12.2014 № 14/505 «Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области» тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области составляет 2 рубля 90 копеек за 1 пассажиро-километр.

Согласно постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области № 18/278 от 28.09.2018 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области» для расчета размера субсидии акционерному обществу «Северная пригородная пассажирская компания» за 2017 год установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области в размере 8 рублей 29 копеек за 1 пассажиро-километр.

Постановлением администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта» утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно п. 7 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в размере, рассчитанном по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (главный распорядитель) и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» (получатель) были заключены соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов № С-38/17/СППК-077-2017 от 27.02.2017, № СППК-109-2018 от 27.03.2018 г., № СППК-110-2018 от 06.04.2018,  мировые соглашения в рамках дел № А31-7356/2019 и № АЗ 1-7359/2019.

С учетом применения п. 7 Порядка предоставления субсидий  общий размер  согласованных сторонами субсидии составил 141 086  570 руб. 27 коп.

Вступившим в законную силу 02.08.2022 решением Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № За-78/2022 признаны недействующими со дня принятия пункт 7 Порядка предоставления субсидий в редакции постановления от 25.09.2017 в части слов «но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа» и графа 10 в форме расчета размера субсидий Приложения № 3 к указанному порядку в редакции постановления от 25.09.2017 в части слов «но не более графы 8».

Судом установлено, что размер выплаченных за период с 2017 по 2021 год субсидий (по итогам каждого года) всегда был меньше размера субсидии, рассчитанного с учетом разницы экономически обоснованного тарифа и тарифа на перевозки пассажиров (межтарифной разницы); размер субсидии рассчитывался ежемесячно в соответствии с формулой, содержащейся в пункте 6 Порядка, как произведение межтарифной разницы, фактически выполненного пассажирооборота и поправочного коэффициента, учитывающего степень исполнения перевозчиком обязательств по установленным договором объемам вагонокилометровой работы; оспариваемые административным истцом положения пункта 7 Порядка и графы 10 в форме расчета размера субсидии Приложения № 3 к Порядку исключали возможность выплаты субсидии в размере, рассчитанном по пункту 6 Порядка, в том случае, если этот размер превышал разницу между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа в отчетном месяце.

Перевозчику в таком случае выплачивалась субсидия в размере, не превышающем не компенсированные через провозную плату расходы в отчетном месяце. В том же случае, если размер указанных расходов (разница между затратами и доходами) в отчетном месяце превышал размер субсидии, рассчитанной по пункту 6 Порядка, то выплачивалась субсидия в размере, определенном по пункту 6 Порядка.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения не позволяли возместить перевозчику в полном объеме потери в доходах, возникшие в результате установления тарифа ниже экономически обоснованного уровня, что не соответствует положениям вышеприведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В период с 2017 года по 2021 год, рассчитанный по пункту 6 Порядка, размер субсидии по итогам каждого года не превысил размер убытков компании, не покрытых провозной платой. 

В связи с признанием вышеуказанных положений недействующими со дня принятия истец пересчитал размер субсидии на 2017 год.

Полагая, что за 2017 год в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области подлежали возмещению недополученные доходы в размере 1 869 720 руб. 90 коп., истец направил в адрес ответчика претензию с требованием доплатить недополученную субсидию. 

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно части 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу частей 1 и 3 статьи 8 Закона Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы должны устанавливаться на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающих безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта, а потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти соответствующего публично-правового образования.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления № 25 при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует также и из правовых позиций, изложенных, в частности, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также в пункте 1 разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950.

В рассматриваемом случае истец правомерно пересчитал размер субсидии на 2017 год с учетом вступившего в законную силу решения Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022.

Истцом размер недополученных доходов определен как разница между подлежащими возмещению в 2017 году недополученными доходами, определенными по принятой формуле (п. 6 Порядка предоставления субсидий) в размере 142 956 291 рубль 17 копеек и фактически исчисленной и выплаченной ответчиком субсидии в размере 141 086  570 рублей 27 копеек.

Размер недополученных доходов в 2017 году составил 1 869 720 руб. 90 коп., что относится к убыткам истца.

Таким образом, истцом доказана совокупность условий для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Приведенные истцом основания иска, а также расчет убытка ответчиком не оспорены.

Рассмотрев и оценив доводы третьих лиц о пропуске истцом срока исковой давности, судом отмечает, что третьи лица в данном споре не вправе заявлять о сроке исковой давности, поскольку отсутствуют сведения о наличии у ответчика возможности предъявить к ним регрессное требование или требование о возмещении убытков (пункт 2 статьи 199 ГК РФ, пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ  расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 81 092 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 869 720 руб. 90 коп. убытков, 81 092 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                                                   Е.Ю. Головастикова