Дело № А15-2025/2022

15 марта 2024 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля 2024г.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 марта 2024г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рамалдановым Ш.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан 

к Управлению земельных и имущественных отношений администрации города Махачкалы 

об отмене аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834 (извещение №070422/44408959/01)

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее- истец, антимонопольный орган, УФАС по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации города Махачкалы об отмене аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834 (извещение №070422/44408959/01). 

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ООО «Дорсервис-09», на стороне ответчика привлечен ФИО1.

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Как видно из искового заявления в УФАС по РД с заявлением обратилось ООО «Дорсервис-09» в отношении Управления земельных и имущественных отношений администрации города Махачкалы.

Согласно извещению 121121/44408959/01 был опубликован аукцион на проведение торгов, лот №1, где на торги был выставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:8834. По результатам аукциона по аренде земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834, протоколом от 15.12.2021 № 3-ИТ/АЗ-21 победителем по лоту было признано ООО «Дорсервис». Однако организатор торгов уклоняется от заключения договора и земельный участок не передает. Доказательство направления трех подписанных экземпляров договоров, организатором торгов по запросу Дагестанского УФАС России не представлены. 

УФАС по РД  считает, что действия организатора торгов носят признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как уклонение организатора торгов от заключения контракта с лицом, победившим торги, может привести к тому, что в последующем предмет торгов будет передан иным лицам, в том числе путем проведения торгов. При таких обстоятельствах интересы лица, победившего торги, которое в силу закона имеет право на проведение торгов, ущемляются, что является ограничение конкуренции. Уклонение организатора торгов от заключения договора, наряду с ограничением конкуренции в данном случае является воспрепятствованием деятельности хозяйствующего субъекта.

07.04.2022 Управлением земельных и имущественных отношений администрации города Махачкалы  земельный участок вновь выставлен на торги (извещение 07042022/44408959/01). 

УФАС по РД считает, что ответчиком нарушены нормы Земельного Кодекса РФ и антимонопольного законодательства, имеются основания для отмены аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834 (извещение 070422/44408959/01), в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Согласно ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

К организованным торгам правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего кодекса, не применяются, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Согласно ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела в УФАС по РД с заявлением обратилось ООО «Дорсервис» в отношении Управления земельных и имущественных отношений администрации города Махачкалы. Согласно извещению 121121/44408959/01 был опубликован аукцион на проведение торгов, лот №1, где на торги был выставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:8834. По результатам аукциона по аренде земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8834, протоколом от 15.12.2021 № 3-ИТ/АЗ-21 победителем по лоту было признано Общество с ограниченной ответственностью «Дорсервис». 

Договор аренды земельного участка между ООО «Дорсервис-09» и МКУ «Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы» был подписан, но своим же Распоряжением МКУ «Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы» его признало недействительным.

07.04.2022 г. на официальном сайте https://torgi.gov.ru MКУ Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» было размещено извещение N 07042022/44408959/01 о проведении отрытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в Муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» земельного участка со следующими характеристиками: Лот N1, площадью - 2079 +/- 16 кв.м. кадастровый номер 05:40:000054:8834, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей); согласно выписке из ЕГРН 18.05.2022 ФИО1 принял участие в проведенном аукционе и был объявлен победителем.

Несмотря на то, что ФИО1 стал победителем вышеуказанного аукциона, ввиду обременений о запрете заключения договора аренды по извещению N 07042022/44408959/01, наложенных Арбитражным судом РД в рамках рассмотрения дела по иску ООО «Дорсервис-09» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» (дело А15-2125/2022), договор с ним не был подписан.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» не дождавшись рассмотрения вышеуказанного гражданского дела в Арбитражном суде РД, выносит Распоряжение об отмене аукциона N 51.17-РП-427/22 от 09.03.2022, на основании предписания УФАС по РД N 005/01/18.1-757/2022 от 25.04.2022 с требованием отменить аукцион.

Однако, Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 03.07.2023 Распоряжение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 09.03.2022 об отмене аукциона признали незаконным. 

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 16.02.2023 исковые требования заместителя прокурора города Махачкалы Караханова Н.М. к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы», третьим лицам Управления Федеральной антимонопольной службы по РД, ООО Дорсервис-09 о признании действий МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» незаконными, признании незаконными распоряжения от 11.11.2021 г. № 51.17-РП-228/21 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», открытого аукциона от 15.12.2021 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью  2079 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000054:8834, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул. ФИО2, оформленный протоколом от 15.12.2021 г. №3-ИТ/А3-21; признании незаконным протокола об итогах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков Лот №1 от 15.12.2021 №3-ИТ-АЗ-21, признании незаконным договора аренды земельного участка от 27.12.2021, находящегося в муниципальной собственности город Махачкала, заключенный между МКУ Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» с ООО «Дорсервис-09», удовлетворены в полном объеме. 

В связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

     Судья            Г. М. Ахмедова