ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6713/2018

17 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     10 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23202/2018) ООО "Нефрит" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 06.08.2018 по делу №А21-6713/2018 (судья Залужная Ю. Д.), принятое

по заявлению Прокуратуры Калининградской области

к  ООО "Нефрит"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефрит» (далее – Общество, ООО «Нефрит») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 06.08.2018 заявление удовлетворено, ООО «Нефрит» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой спросит решение от 06.08.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих событие вмененного Обществу административного правонарушения.

От Прокурора поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.	

Как следует из материалов дела, на основании обращений граждан Прокуратурой 14.05.2018 в отношении Общества проведена проверка соблюдения требований законодательства 

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг пожилым людям в пансионате «Надежда». Пансионат вместимостью до 30 человек располагается в двух индивидуальных жилых домах по ул. Садовая, 11 и ул. Садовая, 13 пос. Дорожный Гурьевского района, имеющих общую территорию, обнесенную забором и принадлежащих на праве собственности Золотову А.А. и Яковлеву С.В., являющимися учредителями ООО «Нефрит». Пансионат работает под названием «Надежда». Жилые дома используются Обществом под коммерческие цели: организована деятельность пансионата для престарелого населения «Надежда» на договорной основе, на момент проверки в здании №13 по ул.Садовой проживает 16 человек. Лицензия у Общества на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует. По выявленному факту помощником прокурора составлен рапорт, фототаблица от 14.05.2018.

По факту оказания Обществом доврачебной медико-санитарной помощи постояльцам пансионата для престарелого населения «Надежда» в отсутствие соответствующей лицензии, наличие которой необходимо, 24.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление от 24.05.2018 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем привлек ООО «Нефрит» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Указанным перечнем к работам, составляющим медицинскую деятельность, отнесены работы (услуги) по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

Пунктами 3 и 7 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н, установлено, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, а также проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 5.1. раздела "В" Приказа Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» сестринский уход является медицинской услугой и имеет код 02 раздела В номенклатуры.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, работы (услуги) по медико-социальной помощи и сестринскому делу подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Обществом оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь постояльцам пансионата «Надежда»: лица, осуществляющие уход за постояльцами по указанному адресу, в соответствии с листом медицинских назначений выдают постояльцам пансионата лекарственные препараты (на каждого постояльца пансионата имеется персональная раскладка с лекарственными средствами), проводят термометрию, тонометрию, при необходимости сиделками производятся постояльцам инъекции.

В здании по адресу ул. Садовая, 11, в закрывающемся на ключ верхнем ящике комода, расположенного на первом этаже указанного дома, обнаружены ампулы медицинских препаратов:

- «аминазин» 25 мг/мл - объемом 2 мл. серийный номер 70316 сроком годности до 04.19 - 1 штука;

- «феназепам» 1 мг/мл. - объемом 1 мл. серийный номер 360817 годен до 09.19-1шт.,

-	«эуфиллин» - 24 мг/мл - объемом 10 мл. серийный номер 890416 сроком годности до 05.19 - 1 штука.

В третьем сверху не закрывающемся на ключ ящике этого же комода обнаружены шприцы одноразовые по 5 мл. всего 30 шприцов, а также коробка с ампулами медицинского препарата «цианокобаламин» - 0,5 мг/мл объемом 1 мл. серийный номер 1511217 годен до 01.2020 - 2 штуки.

В верхнем ящике комода также обнаружены таблетницы с ячейками, содержание таблетки с надписями фамилий постояльцев: Волков, Щебетов, Кулешов, а также коробка с надписью «Аптечка д. № 11», в которой содержатся препараты: беродуал 20 мл. раствор для ингаляций, таблетки «верапамил» 40 мг. в упаковке 30 таблеток.

Представлен скоросшиватель с назначениями по дому № 11, на информационном стенде размещен список постояльцев из 13 человек.

В доме № 13 по ул. Садовая п. Дорожный в столовой в закрытом шкафу обнаружены лекарственные препараты и скоросшиватель с медицинскими назначениями. Из пояснений исполнительного директора ООО «Нефрит» Петровой О.В. следует, что за выдачу лекарств отвечает сиделка (по штатному расписанию - «санитарка»), лекарства постояльцев хранятся в закрывающемся на ключ шкафу в комнате для отдыха (столовая).

В этом же шкафу в доме № 13 по ул. Садовая п. Дорожный 14.05.2018 в 15-00 обнаружены лекарственные препараты с истекшим сроком годности:

- «ирузид» 20+25 мг. таблетки серийный номер 22396015 сроком годности до 01.2018;

- мазь «синафлана» массой 10 г. - не закручена крышка;

- таблетки «диазолин» 100 мг. - 1 штука в обрезанном блистере без даты срока годности;

-	коробка с таблетками с надписью «мочегонное», внутри препарат «гидрохлортиазид» - 10 таблеток сроком годности до 04.2018;

- таблетки «лоратадин» - 19 шт. со сроком годности до 12.06.2013;

- таблетки «валидол» подъязычные - 10 таблеток со сроком годности до 01.2018;

- обрезки блистеров таблеток по 1, 2 штуки без наименование препарата и срока годности;

- таблетки «тавегил» 1 мг. - с отрезанным сроком годности;

-	4 таблетки «бисакодил-хемофарм» по 5 мг. с отрезанным в блистере сроком годности.

Осуществление медицинской деятельности подтверждается наличием лекарственных препаратов, листами назначений, где присутствуют отметки о количестве выданных лекарств и проведении диагностических мероприятий (измерение давления), фотоматериалами.

Среди видов предпринимательской деятельности Обществом заявлено деятельность по медицинскому уходу и обеспечению проживания (код 87.10).

Вместе с тем, согласно информации Территориального органа Росздравнадзора ООО «Нефрит» с заявлением о получении лицензии на какой-либо вид медицинской деятельности не обращалось и лицензию не получало. На основании данных из Единого государственного реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по состоянию на 14.05.2018 сведений о наличии лицензии на медицинскую деятельность у ООО «Нефрит» нет.

Таким образом, проверкой выявлены признаки осуществления медицинской деятельности (сестринского ухода) сотрудниками ООО «Нефрит» по штатному расписанию - санитарками, выражающейся в ежедневной выдаче лекарственных препаратов пожилым людям, проживающим в пансионате «Надежда», согласно листам назначений, измерении давления и температуры, осуществлении инъекций, что относится к такому виду медицинской деятельности, как сестринское дело, подлежащей лицензированию, в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается объяснениями работников Общества Кошарной О.П. и Николаевой Т.А., рапортом старшего помощника прокурора района Барабановой A.M. по результатам выезда, фотоматериалами, выпиской ЕГРЮЛ от 14.05.2018, копиями договоров на оказание услуг от 02.04.2018 № 147, от 04.04.2018 № 148, от 07.04.2018 № 149, от 19.04.2018 № 155, от 23.04.2018 № 156, штатным расписанием ООО «Нефрит», объяснениями Боровковой СЛ., Петровой О.В.

При вынесении постановления о возбуждении в отношении ООО «Нефрит» дела об административном правонарушении законный представитель Общества вину признал в полном объеме, не отрицая факта оказания медицинских услуг персоналом (измерение давления, введение внутримышечное лекарственного препарата), объясняя это тем, что его клиентами являются пожилые люди, которым внезапно может понадобиться помощь до приезда скорой.

Ссылки подателя жалобы на то, что событие административного правонарушения не может быть подтверждено объяснениями бывших сотрудников, штатным расписанием, фотоматериалами, листками назначения и пр., отклоняются апелляционной коллегией, поскольку в силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами являются  любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Доводы подателя жалобы о том, что им оказывались гигиенические и бытовые услуги, не опровергают факта оказания медицинских услуг.

Ссылки Общества на то, что непосредственно работы по оказанию медицинских услуг им не оказывались, отклоняются судом как несостоятельные и опровергнутые совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Нефрит» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы представителя Общества о незаконности проверочных мероприятий оценены судом первой инстанции и обосновано им отклонены, поскольку проверка проведена с участием исполнительного директора Общества Петровой О.В. и директора Золотова А.А., являющегося законным представителем юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Нефрит" и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 06 августа 2018 года по делу №  А21-6713/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефрит» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 Е.А. Сомова