Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-3252/2024

г. Южно-Сахалинск

04 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения принята 02 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 04 апреля 2024 года № 650024100052403,

при участии:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности №201 от 22.12.2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника» (далее – ГБУЗ «Облстоматполиклиника», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение, ОСФР по Сахалинской области) о признании недействительным решения от 04 апреля 2024 года № 650024100052403. 

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) определением суда от 31.05.2024 исковое заявление учреждения принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. Определением от 29.07.2024 суд  перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 21.08.2024 на 12 час. 00 мин. Определением от 21.08.2024 судебное разбирательство назначено на 02.09.2024 на 11 час. 00 мин.

В обоснование заявленного требования учреждением указано, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. В рассматриваемом случае имеются основания исключающие ответственность ГБУЗ «Облстоматполиклиника» за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1. Учреждение не могло своевременно представить в отделение отчет по форме ЕФС-1 в связи с прохождением на территории Сахалинской области циклона и нарушением жизнеобеспечения населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» и действовавшими в этот период ограничениями, что признано обстоятельствами непреодолимой силы и закреплено указом Губернатора Сахалинской области №1 от 24.01.2024. Также учреждение обращает внимание на незначительность срока просрочки (1 день), отсутствие доказательства причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла, совершение правонарушения впервые. В этой связи учреждение считает решение ОСФР по Сахалинской области недействительным.

Отделение в представленном отзыве с заявлением ГБУЗ «Облстоматполиклиника» не согласилось и в его удовлетворении просило отказать, считая, что у учреждения имелась возможность представить отчетность ранее, до ведения режима функционирования «чрезвычайная ситуация». Таким образом, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ГБУЗ «Облстоматполиклиника» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2000, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.   

Учреждение зарегистрировано в отделении Фонда пенсионного и социального страхования по Сахалинской области в качестве страхователя (регистрационный номер 074001011348).

Как видно из материалов дела, отделением, на основании представленной учреждением отчетности по форме ЕФС-1 (раздел 2) за отчетный период 2023 года проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе проведенной проверки проверяющим установлен факт непредставления в установленный срок сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее - Федерального закона № 125-ФЗ) за 2023 год, что зафиксировано в акте камеральной проверки от 26.02.2024 № 650024100052401. Одновременно по результатам настоящей проверки было предложено привлечь ГБУЗ «Облстоматполиклиника» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ за нарушение - непредставление в установленный срок сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Уведомлением от 26.02.2024 №650024100052401 отделение в соответствие с подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ вызвало ГБУЗ «Облстоматполиклиника» на рассмотрение материалов камеральной проверки (акт №650024100052401 от 26.02.2024 г.). 

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 26.02.2024 №650024100052401 заместителем управляющего ОСФР по Сахалинской области принято решение от 04.04.2024 № 650024100052403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ с назначением штрафа в размере 15 014 рублей 10 копеек.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий. 

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу. 

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом № 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Таким образом, статья 19 указанного Федерального закона ограничивает круг лиц, подлежащих ответственности, за неисполнение установленных в нем норм, исключительно страхователями.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ страхователями могут быть только работодатели, имеющие в своем штате наемных работников.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, образует нарушение страхователем установленного срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика.

Как видно из материалов дела и участниками процесса не оспаривается, учреждение является страхователем в отношении нанятых им лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ на него возложена обязанность предоставлять отчетность. 

Отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 2) за отчетный период 2023 года представлена страхователем 26 января 2024 года. 

В этой связи, оспариваемое решение принято по результатам проведенной камеральной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представленной страхователем отчетности по форме ЕФС-1 (раздел 2) при формальном соблюдении процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем, применение мер публичной ответственности возможно лишь при установлении наличия всех элементов состава вменяемого публичного правонарушения, а именно субъекта, объекта, объективной и субъективной стороны.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, органам пенсионного фонда при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, орган контроля обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, отделение должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано установить наличие всех элементов состава данного правонарушения, в том числе наличие его субъективной стороны, а именно вины страхователя. 

Как указано страхователем в заявлении, у страхователя в период с 24 по 29 января 2024 года отсутствовала возможность предоставления сведений в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, а именно прохождением циклона на территории Сахалинской области с 24.01.2024 по 29.01.2024.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Судом установлено, что указом Губернатора Сахалинской области № 1 от 24 января 2024 года в связи с прохождением циклона на территории Сахалинской области и нарушением жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с подпунктом «в» пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 2-1 Закона Сахалинской области от 13.06.2007 № 50-30 «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 24, 25 постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2020 № 362 «О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 6-00 часов 24 января 2024 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории муниципальных образований Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» объявлены зоной чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ местом регистрации и осуществления деятельности страхователя является территория городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» отменен указом Губернатора Сахалинской области от 29 января 2024 года с 10-00 часов 29 января 2024 года.

Таким образом, на последние два дня срока сдачи отчётности во исполнение части 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ пришлось установление на территории места осуществления деятельности страхователя зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 2) за отчетный период 2023 года представлена учреждением 26.01.2024, т.е. в период действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях страхователя отсутствует вина в совершении вменённого ему оспариваемым решением правонарушения, а, соответственно, отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами СФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд признает решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 04 апреля 2024 года № 650024100052403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 04 апреля 2024 года № 650024100052403 недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                                  Е.С. Логинова