АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-12026/2018

г. Ижевск

27 сентября 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска  г.Ижевск о признании незаконными  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился, надлежащим образом уведомлен;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.01.2018;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее – УЗРиЗ, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения  от 23.04.2018 №АА 08-12/2018-36 Ж, предписания от 23.04.2018 №АА 08-12/2018-36 Ж, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик).

Определением от 21.08.2018  судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Ответчик требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в удовлетворении заявления просил отказать (л.д.49-56).

Третье  лицо отзыв на заявление не представило.

Заявитель и третье лицо  в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения. 

Из материалов дела следует, что распоряжением первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 28.02.2018 №219 были утверждены условия организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:041143:74 с адресным ориентиром: г.Ижевск, Ленинский район, в 30 метрах на юго-восток от дома №194 по ул.Фабричная (л.д.20).

01.03.2018 организатор торгов (УЗРиЗ) разместил на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» www.izh.ru извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 879 000,00 рублей (л.д.16-18, 21-29).

02 апреля 2018 года ФИО4 была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:041143:74 с адресным ориентиром: г.Ижевск, Ленинский район, в 30 метрах на юго-восток от дома №194 по ул.Фабричная (л.д.11). 

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе 04.04.2018 аукцион был признан не состоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и о признании аукциона несостоявшимся №33) (л.д.19). 

13 апреля 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ФИО2 на действия организатора торгов при проведении аукциона со ссылками на то, что извещение о проведении аукциона не содержит обязательных сведений, предусмотренных действующим законодательством, а именно: 1) отсутствует информация о плате за подключение (технологическое присоединение)   объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на дату опубликования извещения о проведении аукциона; 2) отсутствуют сведения о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей; 4) отсутствуют конкретные обременения с указанием площади установленных ограничений, местоположения ограничений (сетей) на участке и иные данные, позволяющие с достаточной степенью точности определить возможные ограничения и их влияние на возможность строительства определенного объекта.

По результатам рассмотрения жалобы Удмуртским УФАС России принято решение от 23.04.2018 по делу № АА 08-12/2018-36 Ж, согласно которому  жалоба ФИО2 признана обоснованной,  организатор торгов - УЗРиЗ  признан нарушившим требования пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

На основании  указанного решения Комиссией Удмуртского УФАС России  организатору торгов – УЗРиЗ  выдано предписание от 23.04.2018 по делу №АА 08-12/2018-36 Ж об устранении нарушений антимонопольного законодательства, организатору торгов – УЗРиЗ предписано внести изменения в извещение о проведении аукциона.

Несогласие заявителя с решением и предписанием  Удмуртского УФАС России послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что на основании решения антимонопольным органом  управлению было выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, согласно которому УЗРиЗу необходимо было отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, а также внести изменения в извещении о проведении аукциона, а именно: в срок 50 рабочих дней с момента получения настоящего предписания, указать информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении о проведении аукциона, с учетом требований пункта 4 части 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Между тем, как отметил  заявитель, информация о плате за подключения определяется расчетным путем исходя из: установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение); величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки; расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения; типа прокладки сетей, которая определяется в результате проектирования. Таким образом, применение тарифов зависит от диаметра труб и способа прокладки, которые определяются индивидуальным проектом прокладки сетей. На момент принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка параметры объекта капитального строительства и способы прокладки сетей организатором не определяются в аукционной документации. Управление считает, что, учитывая то, что в извещении о проведении торгов содержалась информация о выданных технических условиях МУП г. Ижевска «Ижводоканал», а именно была указана максимальная нагрузка и расстояние от границ земельного участка до точки подключения к централизованным сетям водоотведения и водоснабжения, потенциальный заявитель, применив тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, мог определить размер дополнительных расходов, связанных с подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По мнению заявителя, в соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации была указана информация о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе указана плата за подключение. Плата за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения была указана путем отсылки на официальный сайт Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР, где содержится информация о тарифах на подключения к сетям.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что положениями ЗК РФ и Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) на организатора торгов возложена обязанность по предоставлению информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Ответчик указывает, что система водоотведения позволяет осуществить техническое присоединение к канализационному коллектору диаметром D=350/400 мм, при этом тарифы установлены для труб диаметром до 200 мм. Таким образом, потенциальному участнику аукциона осуществить расчёт стоимости технологического присоединения к централизованной системе водоотведения с использованием труб, диаметр которых превышает 200 мм, самостоятельно, не представляется возможным. Кроме того, система водоснабжения позволяет осуществить техническое присоединение к централизованной    системе    холодного    водоснабжения    МУП    г.    Ижевска «Ижводоканал» с использованием труб диаметром до D=300 мм, при этом тарифы установлены для труб диаметром до 200 мм, соответственно, потенциальному участнику аукциона осуществить расчёт стоимости технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения с использованием труб, диаметр которых превышает 200 мм, самостоятельно, не представляется возможным. Соответственно, указание в извещении о проведении аукциона ссылки на установленные тарифы на технологическое присоединение к системам централизованного водоснабжения и водоотведения не свидетельствует о надлежащем исполнении обязательств организатором торгов по предоставлению информации о плате за присоединение. Информация, указанная в извещении о проведении аукциона, не позволяет потенциальному участнику закупки определить размер платы за технологические присоединения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что решение вынесено в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатор у продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункт 2 указанных Правил определяет сети инженерно-технического обеспечения как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. 

Согласно п. 5 Правил № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В силу п. 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 11 Правил № 83 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения, а также на момент вынесения оспариваемого решения) информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 13 ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ) плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 19 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении аукциона содержалась следующая информация о технических условиях подключения к сетям водоснабжения и канализации:

1)    Максимальная нагрузка в возможных точках подключения: 

к сетям водоснабжения: хозяйственно-питьевые нужды - 0,16 м3/сут., противопожарные нужды - 10 л/сек - водопровод диаметром D=300 мм по ул. Краснознамённая - пер. Будочный;

к сетям водоотведения - 0,16 м3/сут. - канализационный коллектор диаметром D =350/400мм по ул. Азина.

2) Срок подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения: 18 месяцев со дня заключения договора о подключении.

3) Срок действия технических условий: до 21.04.2019. Если в течение 1 года правообладатель земельного участка не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, обязательства МУП г.Ижевска «Ижводоканал» по обеспечению подключения в соответствии с данными техническими условиями и срок действия технических условий прекращаются. Основание: п. 7 ст. 48 Градостроительного  кодекса РФ,  пункты  10, 16 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утв. Постановлением Правительства РФ от 13 феврали 2006г. №83.

4) Информация оплате за подключение объекта к сетям водоснабжение и водоотведения;  информация о ставках тарифов размещена на официальном сайте Министерства энергетики и ЖКХ УР http://rekudm.ru/ (Правовые акты в области государственного регулирования цен (тарифов) - Тех. присоединение).

 

 

Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 19.12.2017 № 24/19 «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» установлены следующие тарифы на присоединение к централизованной системе водоотведения:

 

№ № п/п

Наименование

Единица измерения

Размер ставки тарифа

11.

Ставка тарифа за подключаемую технологически присоединяемую) нагрузку канализационной сети

Тыс. руб./куб. м в сут.

2,25

22.

Ставка тарифа за протяженность канализационной сети, в расчете на 1 км, выполненной из полиэтиленовых труб, диаметром, (Т^P);

-

-

 

от 40 мм до 70 мм (включительно)

Тыс. руб./км

3894,83

 

от 70 мм до 100 мм (включительно)

Тыс. руб./км

4059,13

 

от 100 мм до 150 мм (включительно)

Тыс. руб./км

4195,07

 

от 150 мм до 200 мм (включительно)

Тыс. руб./км

5177,46

 

Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 19.12.2017 № 24/33 «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» установлены следующие тарифы на присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения:

 

№ № п/п

Наименование

Единица измерения

Размер ставки тарифа

11.

Ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку водопроводной сети, (Тп,м).

Тыс. руб./куб. м в сут.

3,86

22.

Ставка тарифа за протяженность водопроводной сети, в расчете на 1 км, выполненной из полиэтиленовых труб, диаметром, (Т"р):

-

-

 

40 мм и менее

Тыс. руб./км

3722,79

 

от 40 мм до 70 мм (включительно)

Тыс. руб./км

3887,35

 

от 70 мм до 100 мм (включительно)

Тыс. руб./км

4111,58

 

от 100 мм до 150 мм (включительно)

Тыс. руб./км

4647,58

 

от 150 мм до 200 мм (включительно)

Тыс. руб./км

5353,40

 

Таким образом, из приведенных тарифов, отсылка на которые имелась в извещении о проведении аукциона, следует, что ставки тарифов определены для максимального диаметра труб централизованной системы водоотведения и системы холодного водоснабжения – до 200 мм. Между тем, в извещении о проведении аукциона диаметр труб водопровода определен до 300 мм, а диаметр труб сетей водоотведения – до 400мм. Тарифы для труб данных диаметров на официальном сайте Министерства энергетики и ЖКХ УР http://rekudm.ru/ не установлены.

С целью получения информации об исполнении организатором торгов обязанности, предусмотренной пунктом 5 Правил № 83 Удмуртским УФАС России были направлены запросы в адрес УЗРиЗ о предоставлении копий обращений организатора торгов за предоставлением информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в адрес организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Из представленных Управлением копий обращений следует, что организатор торгов обращался в адрес организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по вопросу предоставления предварительных технический условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и не обращался к указанным организациям за предоставлением информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В данном случае такой организацией является МУП г. Ижевска «Ижводоканал». Заявитель не отрицает, что не обращался в МУП г. Ижевска «Ижводоканал» для получения информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а самостоятельно определил и указал, что плата будет осуществляться по тарифам, указанным на сайте Министерства энергетики и ЖКХ УР.

Ссылки Управления на то, что потенциальные участники аукциона могли самостоятельно рассчитать плату за подключение на основании информации, указанной в извещении и по тарифам, размещенным на сайте Министерства энергетики и ЖКХ УР, судом отклоняется. Потенциальному участнику аукциона на момент подачи заявки точный диаметр труб не известен. Заявитель ссылается на то, что потенциальный участник должен был, исходя из указанных максимальной нагрузки и расстоянию от границ земельного участка до точки подключения к централизованным сетям водоотведения и водоснабжения, расчетным методом установить, что диаметр труб по водоотведению и водоснабжению не будет превышать 200мм., затем, применив тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, мог вычислить размер как максимальной, так и минимальной платы дополнительных расходов и определить возможные расходы на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем, суд отмечает, что данное определение платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения является ненадлежащим исполнением требований пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку такой порядок предоставления информации не предусмотрен законом и налагает на потенциальных участников неоправданные дополнительные обязанности и затраты, связанные с самостоятельным расчетом предполагаемой примерной платы. 

Суд не принимает доводы заявителя о том, что применение тарифов зависит от диаметра труб и способа прокладки, определяемые индивидуальным проектом прокладки сетей, которые на момент принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка организатором не определяются в аукционной документации. Указание на то, что применение тарифов будет зависеть от диаметра трубы, определенной в дальнейшем индивидуальным проектом прокладки сетей, в извещении о проведении аукциона отсутствовало, при том, что организатору торгов это было известно. 

Таким образом, заявитель не разместил всю имеющуюся у него информацию по данному вопросу.

УЗРиЗ не обращалось в МУП г. Ижевска «Ижводоканал» с запросом о предоставлении информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Самостоятельное определение платы без обращения в организацию, осуществляющую эксплуатацию инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, в полномочия заявителя не входит. Нормы пункта 5 Правил № 83 являются действующими, и обязанность обращения органа местного самоуправления до проведения торгов в такую организацию имеется и в настоящее время, несмотря на внесение с 18.07.2018 изменений в Правила № 83.

Закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона. Принцип прозрачности (открытости, гласности), означает обеспечение доступности всей относящейся к проведению торгов информации для всех потенциальных участников. Таким образом, информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, не допускающей разночтений.

Неуказание в извещении о проведении торгов информации о плате за подключение (технологическое присоединение) является нарушением требований статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Действия УЗРиЗ, выразившиеся в неразмещении обязательной в соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ информации о плате за подключение к сетям водоотведения и водоснабжения препятствовали формированию у потенциальных претендентов решения о необходимости принимать участие в аукционе ввиду незаконной неопределенности сведений, указанных в извещении.

Нарушение, допущенное организатором торгов при формировании документации об аукционе, ограничило возможность участия, в частности, ФИО2, а также  неопределенного круга лиц в проведенном аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона.

При этом выданное заявителю предписание не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Комитетом не доказано.

Кроме того, заявителем не указано в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми решением и предписанием с учетом того, что фактически предписание исполнено, УЗРиЗ отменены протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.04.2018 по делу №АА 08-12/2018-36Ж соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Заявитель как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.04.2018г. №АА 08-12/2018-36 Ж  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                              В.Н.Якушев