АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                     Дело № А14-7148/2022

 «14» ноября 2022 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Павловск Неруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Воронежская область, с. Елизаветовка 

к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Павловск

к Муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Павловск

о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации решения МОУМИ о возврате заявления АО «Павловск Неруд» (исх №282 от 08.04.2022 г.);

о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА;

об обязании АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА вынести Постановление о предоставлении собственность АО «Павловск Неруд» за плату земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154,

об обязании МОУМИ подготовить проект и заключить с АО «Павловск Неруд» Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации Павловского муниципального района Воронежской области: ФИО2- представитель по доверенности от 30.12.2022              № 46, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от муниципального отдела: ФИО3 – руководитель, документ, удостоверяющий личность, паспорт;

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Павловск Неруд» (далее- заявитель, АО «Павловск Неруд») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29.04.2022 № 12-07/1012 к администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее- заинтересованное лицо 1, администрация Павловского СР ВО) и к муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо 2, МОУМИ): 

- о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации решения МОУМИ о возврате заявления АО «Павловск Неруд» (исх №282 от 08.04.2022 г.) о предоставлении в собственность АО «Павловск Неруд» за плату земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154, местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб.,

- о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, выраженного в том, что в установленный законом срок не последовало ответа на заявление АО «Павловск Неруд» о приобретении земельного участка исх №282 от 08.04.2022; 

- об обязании АДМИНИСТРАЦИЮ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА вынести Постановление о предоставлении собственность АО «Павловск Неруд» за плату земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154 местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб.,

- об обязании МОУМИ подготовить проект и заключить с АО «Павловск Неруд» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154 местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб., направить его АО «Павловск Неруд»; зарегистрировать Договор в Росреестре, в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением суда от 01.06.2022 заявление АО «Павловск Неруд», после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 04.10.2022 судебное заседание по делу было отложено на  14.11.2022.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в судебное заседание.

В судебное заседание 07.11.2022 не явился представитель заявителя по делу, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя по делу о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в его отсутствие.

Представители лиц, участвующих в деле, остались на прежних позициях по делу.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 07.11.2022 перерыв до 14.11.2022 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». 

Из материалов дела следует, что между АО «Павловск Неруд» (Заявитель) и МОУМИ (Заинтересованное лицо 2) был заключен Договор аренды земельного участка №21 от 21.12.2017, в соответствии с которым Заинтересованное лицо 2 предоставило Заявителю (с 21.12.2017  по 01.05.2034  для проведения работ, связанных с пользованием недрами) земельный участок К№ 36:20:6200006:41, местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 481306 кв.м.

В связи с разделом земельного участка К№ 36:20:6200006:41 были образованы:

1. земельный участок К№36:20:6200006:41, площадью 14 682 кв. м, кадастровый номер, местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенногоиспользования - для сельскохозяйственного производства.

Право аренды прекращено по соглашению сторон, см. Дополнительное соглашение от 10.08.2020 г. к Договору аренды земельного участка №21 от 21.12.2017 г. и Акту приему передачи к нему от 10.08.2020 г.

2. земельный участок К№36:20:6200006:154 площадью 466 624 кв.м,местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства».

Впоследствии были внесены изменения в отношении категории земель и вида разрешенного использования - недропользование с 29.03.2021 г., согласно уведомлению МОУМИ №897 от 08.09.2021г., Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-999/2021-1037982 от 28.10.2021 г.

Таким образом, АО «Павловск Неруд» по Договору аренды земельного участка №21 от 21.12.2017 г. был предоставлен земельный участок К№ 36:20:6200006:154, местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб., что подтверждается записью ЕГРН № 36:20:6200006:154-36/086/2020-1. Иных ограничений нет.

13.04.2022  в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка К№ 36:20:6200006:154 - 91 057 007,36 руб., согласно Выписке из ЕГРН от 21.04.2022 г.

АО «Павловск Неруд» является недропользователем. Имеет лицензию на пользование недрами ВРЖ 80071 ТЭ с целевым назначением и видами работ - открытая разработка Шкурлатовского месторождения гранитов, срок ее действия по 01.05.2034 г.

Земельный участок К№36:20:6200006:154 находится в границах карьерного поля, что подтверждается Горноотводным актом к Лицензии ВРЖ 80071 ТЭ от 17.06.2013 г. Земельный участок используется для нужд недропользователя.

На земельном участке К№36:20:6200006:154 расположены объекты капитального строительства находящиеся на праве собственности АО «Павловск Неруд», согласно справке от 10.12.2021 г. б/н, выданной кадастровым инженером ФИО4, а именно:

- отдельно стоящее нежилое здание общей площадью 150,8 кв.м., К№36:20:6200001:2316, собственность 36-36-21/004/2014-299 от 03.03.2014 г., Выписка из ЕГРН от 12.11.2021 г; 

- часть сооружения (внутрикарьерный водоотлив) протяженность 1265 м., К№36:20:6200001:2360, собственность 36-36-21/004/2014-301 от 03.03.2014 г., выписка из ЕГРН от 05.07.2019;

- сооружение – 2 резервуара объем по 250 куб. м. (накопитель карьерных вод для технических и противопожарных нужд), площадью 50,0 кв. м., К№36:20:6200001:2289, собственность 36-36-21/004/2014-300 от 03.03.2014, выписка из ЕГРН от 27.06.2019 г;

- часть сооружения (линия электропередачи 6 кВ) год завершения строительства - 1975 г., право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.

- часть сооружения (трубопровод на ДСЗ, входит в объект производственный противопожарный водопровод) год завершения строительства - 1975 г., право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.

- часть сооружения (аварийный сброс со станции 2-го подъема, состоящее из водопропускной трубы и железобетонных лотков, с последующим сбросом в поверхностный ручей Гаврило (Водовод с западного с западного борта карьера) право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.

- сооружение (кабельная линия связи (оптоволокно)), право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.

- автомобильные весы №6 г/п 100 т. у поста №5, право не зарегистрировано, разрешение на строительство №RU 36520314-06 от 26.10.2009 г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 36520314-07 от 17.11.2009 г., выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.

Объекты недвижимости были переданы ОАО «Павловскгранит», согласно Решению о создании ОАО «Павловск Неруд»; замещении активов общества, с оплатой уставного капитала имуществом ОАО «Павловскгранит» и пр. (см. Решение единственного учредителя от 09.04.2013г., Акт приема-передачи от 04.06.2013 г.).

Через замещение активов АО «Павловск Неруд» приняло от ОАО «Павловскгранит» насосную станцию 2-го подъема и вспомогательные к ней сооружения, см. Акт приема-передачи от 04.06.2013 выписка из Акта приема - передачи от 04.06.2013 г., Проектные чертежи, выполненные ГИПРОНЕРУД.

Насосная станция 2-го подъема и вспомогательные к ней сооружения необходимы для нужд недропользователя с целью обеспечения производственно-противопожарного водоснабжения, согласно Технической справки №12-07/2759 от 16.12.2021 г.

На земельном участке К№36:20:6200006:154 расположены склады для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке в объеме 450 000 куб.м и вспомогательные к ним сооружения в виде автомобильных весов № 6 г/п 100 т. у поста №5, справку от 29.03.2022 г. № 12-07/723.

Заявитель исх. № 12-07/724 от 30.03.2022 г. обратился к Заинтересованным лицам с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с К№36:20:6200006:154, для осуществления прав недропользователя, а также подготовки и направлении проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с выкупной ценой 1 843 164,80 руб. (равной кадастровой), приложением документов, удостоверяющих права Заявителя на объекты недвижимости, которые не зарегистрированы в ЕГРН и зарегистрированы в ЕГРН.

МОУМИ (исх №282 от 08.04.2022 г.) приняло решение о возврате заявления исх №12-07/724 от 30.03.2022 г., со ссылкой на п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 3.4.5 п.3 раздела III административного регламента Павловского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов», утв. постановлением администрации Павловского муниципального района от 24.03.2017 г. №196.

МОУМИ (исх. №282 от 08.04.2022 г.) указал на непредставление документов, удостоверяющих (устанавливающих) права АО «Павловск Неруд» с незарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости правами в отношении объектов:

1) часть сооружения (линия электропередачи 6 кВ), год завершениястроительства 1975, право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Актаприема-передачи от 04.06.2013 г.;

2) часть сооружения (трубопровод на ДСЗ, входит в объектпроизводственный противопожарный водопровод), год завершения строительства 1975, право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема- передачи от 04.06.2013 г.;

часть сооружения (аварийный сброс со станции 2-го подъема, состоящее из водопропускной трубы и железобетонных лотков, с последующим сбросом в поверхностный ручей Таврило (Водовод с западного борта карьера), право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.;

сооружение (кабельная линия (оптоволокно), право не зарегистрировано, выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.;

5) автомобильные весы № 6 г/п 100 т у поста № 5, разрешение настроительство № RU 36520314-06 от 26.10.2009 г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 36520314-07 от 17.11.2009 г., выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.

На основании изложенного заявление АО «Павловск Неруд» от 30.03.2022 г. исх. № 12-10/724 было возвращено заявителю (письмо МОУМИ от 08.04.2022 № 282).

МОУМИ в исх. №282 от 08.04.2022 г. указал, что ссылка не передачу объектов недвижимости в порядке замещения активов, не освобождает от необходимости государственной регистрации прав на эти объекты в ЕГРН. МОУМИ просил предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА оставила без ответа заявление АО «Павловск Неруд» №12-07/724 от 30.03.2022 г.

АО «Павловск Неруд» полагает, что возврат заявления АО «Павловск Неруд» о приобретении земельного участка исх №282 от 08.04.2022 г. незаконен и не обоснован, нарушает права и законные интересы АО «Павловск Неруд» в сфере предпринимательской деятельности (исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение без процедуры торгов в собственность земельного участка), по следующим основаниям.

К Заявлению №12-07/724 от 30.03.2022 были представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права АО «Павловск Неруд» с незарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости правами:

Выписка из Решения единственного учредителя от 09.04.2013г.; 

-Акт приема-передачи от 04.06.2013 г.;

Выписка от 08.12.2021 г. из Акта приема-передачи от 04.06.2013 г.;

Кроме того, заявитель полагает, что не соответствует Земельному кодексу, Регламенту и Положению просьба МОУМИ о предоставление доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Кроме того, заявитель оспаривает бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, так как:

1. Заинтересованное лицо 2 не предоставило доказательств публикации Постановления № 196 от 24.03.2017 г. (с изм. утв. Постановлениями №234 от 20.04.2018 г. и №439 от 02.07.2019 г.), которым утвержден Административный регламент администрации Павловского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов», далее по тексту Регламент.

2. Заинтересованное лицо 2 не извещало АО «Павловск Неруд» о направлении в адрес МОУМИ для рассмотрения в установленном порядке Заявления № 282 от 08.04.2022г., а также о результатах рассмотрения заявления № 282 от 08.04.2022 г., так как в соответствии с п. 1.3.1. и 2.2.1. Регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу является АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА. Органом, обеспечивающим организацию предоставления муниципальной услуги является МОУМИ.

3. АО «Павловск Неруд» предоставило перечень всех объектов, находящихся на земельном участке с указанием адресных и иных ориентиров и функциональное использование объектов на земельном участке К№36:20:6200006:154.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Уполномоченным органом на предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории сельских поселений, входящих в состав Павловского муниципального района определена АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, согласно Решению Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области №277 от 27.12.2016 г.

АДМИНИСТРАЦИЕЙ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА утвержден Административный регламент администрации Павловского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов», утв. Постановлением № 196 от 24.03.2017 г. (с изм. утв. Постановлениями №234 от 20.04.2018 г. и №439 от 02.07.2019 г.), далее по тексту Регламент.

В соответствии с п. 1.3.1. и 2.2.1. Регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу является АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА. Органом, обеспечивающим организацию предоставления муниципальной услуги является МОУМИ.

МОУМИ руководствуется Положением о муниципальном отделе по управлению муниципальным имуществом АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, утв. Постановлением №110 от 01.08.2019 г., далее по тексту Положение.

Пункт 2.6. Регламента закрепляет исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем. По подпункту 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса таким документами являются:

а)документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестренедвижимости;

б)документ, удостоверяющий права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН;

в)сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных)номеров и адресных ориентиров.

В соответствии с п.3.4. Регламента МОУМИ готовит Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность, для подписания Главой. МОУМИ оформляет и заключает договор купли продажи (см. п. 4.26 Положения) или готовит Уведомление о возврате - что является результатом административной процедуры.

При этом, в п. 3.4.5. Регламента указано что, в случае, если заявление не соответствует положениям подраздела 2.6. раздела II Регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подразделом 2.6. раздела II Регламента, отдел подготавливает Уведомление о возврате.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 5.26(7.2) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии определена уполномоченным органом на принятие нормативных правовых актов, в том числе перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Указанный Перечень был утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/032.

В соответствии с п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок является, в том числе,

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН,

- а также сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Однако в заявлении АО «Павловск Неруд» от 30.03.2022 г.   исх.               № 12-10/724    представлен    перечень    зданий,    сооружений,    расположенных    на  испрашиваемом земельном участке без указания их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Кроме того, заявителем был предоставлен перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на некоторые из которых права в ЕГРН не зарегистрированы, но вопреки указанным нормам заявителем не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, с незарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости правами.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно ч. 4 ст. 69 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество, входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности.

Внесение учредителем недвижимого имущества в уставный капитал учреждаемого общества предполагает передачу последнему этого имущества и требует регистрации перехода права.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при внесении недвижимого имущества в качестве вклада в уставный капитал юридического лица, право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.

Таким образом, ссылки заявителя на передачу объектов недвижимости в порядке замещения активов, не освобождают АО «Павловск Неруд» от необходимости государственной регистрации прав на эти объекты в ЕГРН.

В соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ заявление о предоставлении земельного участка подлежит возврату, если оно не соответствует положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с правоприменительной практикой (позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенная в постановлении от 01.03.2011 г. № 13535/10, заявителю АО «Павловск Неруд» предложено предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 3.4.3 п. 3 раздела III административного регламента администрации Павловского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Павловского муниципального района от 24.03.2017 № 196 заявление АО «Павловск Неруд» от 30.03.2022 г. исх. № 12-10/724 было возвращено заявителю (письмо МОУМИ от 08.04.2022 № 282).

На момент подачи вышеуказанного заявления у АО «Павловск Неруд» отсутствовали надлежащим образом зарегистрированные права, а также документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на часть объектов недвижимости, что является безусловным основанием для возврата заявления заявителю в соответствии п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в соответствии с п. 2, 3 ст. 39.17, пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ ответ МОУМИ от 08.04.2022 № 282 является законным и обоснованным, а заявление АО «Павловск Неруд» от 29.04.2022 г. исх. 12-07/1012 о признании незаконным решения о возврате заявления о приобретении земельного участка (от 08.04.2022 № 282) - необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заявление АО «Павловск Неруд» от 30.03.2022 г. исх. № 12-10/724 было возвращено заявителю по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Муниципальный отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области сообщал АО «Павловск Неруд» о возможности повторного обращения с соответствующим заявлением после выполнения условий, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Возврат указанного заявления не является отказом в предоставлении земельного участка и не является препятствием в реализации права АО «Павловск Неруд» на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, возврат заявления АО «Павловск Неруд» от 30.03.2022 г. исх. № 12-10/724, оформленный письмом МОУМИ от 08.04.2022 г. № 282. не нарушает права АО «Павловск Неруд» на предоставление земельного участка, в связи с чем у АО «Павловск Неруд» отсутствуют основания, предусмотренные ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд с требованиями об обязании МОУМИ подготовить постановление и заключить договор купли-продажи земельного участка, об обязании администрации Павловского муниципального района принять постановление о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 3.4.3. Регламента, результатом административной процедуры является, в том числе и подготовка Уведомления о возврате, оформленного в виде письма.

В п. 3.4.5. Регламента указано что, в случае, если заявление не соответствует положениям подраздела 2.6. раздела II Регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подразделом 2.6. раздел II Регламента, Отдел подготавливает Уведомление о возврате.

Из системного анализа вышеуказанных норм Регламента следует, что рассмотрение заявления о приобретении земельного участка и подготовка Уведомления о возврате осуществляется МОУМИ, соответственно в настоящем случае бездействия Администрацией допущено не было.

Таким образом, суд полагает, подлежащими отказу заявленные требования Акционерного общества «Павловск Неруд» от 29.04.2022 № 12-07/1012 к администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее- заинтересованное лицо 1, администрация Павловского СР ВО) и к муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо 2, МОУМИ): 

- о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации решения МОУМИ о возврате заявления АО «Павловск Неруд» (исх №282 от 08.04.2022 г.) о предоставлении в собственность АО «Павловск Неруд» за плату земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154, местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб.,

- о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, выраженного в том, что в установленный законом срок не последовало ответа на заявление АО «Павловск Неруд» о приобретении земельного участка исх №282 от 08.04.2022. 

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, однако в настоящем случае суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 6000 руб. на основании платежного поручения от 09.03.2022 №6772 и от 30.05.2022 №31120 относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Павловск Неруд» от 29.04.2022 № 12-07/1012 к администрации Павловского муниципального района Воронежской области и к муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области: 

- о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации решения МОУМИ о возврате заявления АО «Павловск Неруд» (исх №282 от 08.04.2022 г.) о предоставлении в собственность АО «Павловск Неруд» за плату земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154, местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб.,

- о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 39.3; 39.16; 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, выраженного в том, что в установленный законом срок не последовало ответа на заявление АО «Павловск Неруд» о приобретении земельного участка исх №282 от 08.04.2022; 

- об обязании АДМИНИСТРАЦИИ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА вынести Постановление о предоставлении собственность АО «Павловск Неруд» за плату земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154 местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб.,

- об обязании МОУМИ подготовить проект и заключить с АО «Павловск Неруд» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:154 местоположение: Воронежская область, Павловский район, Русско-Буйловское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:20:6200006, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -недропользование, площадью 466 624 кв. м., кадастровой стоимостью 1 843 164,80 руб., направить его АО «Павловск Неруд»; зарегистрировать Договор в Росреестре, в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления в силу решения суда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                             Ю.А. Соколова