Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                           Дело № А40-196132/19-104-1551

03.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020

Решение в полном объеме изготовлено 03.02.2020

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

Председательствующего судьи Бушмариной Н.В. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по иску УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (111033 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВОЛОЧАЕВСКАЯ 40 1 , ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к  ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО" (119526, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, 101, 3, , ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об урегулировании разногласий государственного контракта

при участии:

от истца –  ФИО2 (дов. от 16.12.2018 г., документ об образовании)

от ответчика – ФИО3 (дов. от 16.01.2019 г., документ об образовании); 

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в арбитражный суд с иском к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО" (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) об урегулировании разногласий между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу и ПАО «Мосэнерго» в лице филиала ТЭЦ-26 ПАО «Мосэнерго», возникших при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год, а именно изложить пункты государственного контракта в следующей редакции:

Пункт 1.3.: «Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 79 «О государственном материальном резерве» и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования»;

Пункт 3.1.«Обеспечивать ответственное хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей в установленных настоящим Договором объёмах, без права пользования этими материальными ценностями до получения от Управления наряда на выпуск. Сроки хранения материальных ценностей госрезерва определяются моментом востребования, «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования» и государственным стандартом на хранящийся продукт»;

Пункт 3.2.: «Обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Осуществлять хранение материальных ценностей государственного резерва на собственных складах топлива, отдельно от других продуктов. Допускается совместное хранение с эксплуатационными ресурсами. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям «Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 -2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования», сопровождаться подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя»;

Пункт 4.7.: «При выпуске материальных ценностей госрезерва по нарядам Управления Росрезерва оплату расходов, связанных с выпуском, ответственному хранителю производит Покупатель.»

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено заявление об уточнении исковых требований, поскольку разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении у сторон разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий договора, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. 

Уточнение исковых требований, сводящихся как и первоначально заявленные к определению условий договора, не меняют его предмета при том, что основание иска – фактически обстоятельства – не изменились.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2020  N 11657/11, установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам (далее - Росрезерв), осуществляющим в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом.

Управление осуществляет контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва в организациях, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва.

Перечень ответственных хранителей, номенклатура и количество хранимых ими материальных ценностей государственного резерва (за исключением материальных ценностей мобилизационного резерва) определяются специальными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие между Управлением и ответственными хранителями, связанные с хранением материальных ценностей государственного материального резерва являются специальными и регулируются Федеральным законом от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее - Закон).

Публичное акционерное общество энергетики и электрофикации «Мосэнерго» в лице филиала ТЭЦ-26 ПАО «Мосэнерго» (далее - Ответчик) является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва, на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва по Центральному федеральному округу, утвержденному распоряжением Правительства России от 06.10.2008 №1450-рс.

Управлением в адрес Ответчика письмом от 07.03.2019 направлена оферта на заключение  государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального государственный контракт) с указанием суммы лимита бюджетных обязательств, для подписания.

Ответчик, не согласившись с редакцией государственного контракта, представил в адрес Управления 22.04.2019 акцепт оферты на иных условиях с протоколом разногласий.

Управление направило в адрес Ответчика протокол урегулирования разногласий к государственному контракту.

Письмом от 29.04.2019 истец направил ответчику оферту на новых условиях.

Письмом от 26.06.2019 ответчик направил истцу извещение об акцепте указанной оферты на иных условиях (протокол разногласия).

Условия государственного контракта в редакции Ответчика частично приняты Управлением: а именно по п. 1.4, п.2.3, п. 2.4.

В связи с изложенным государственный контракт на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год не был заключен между Управлением и Ответчиком.

На рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (п.1 ст. 446 ГК РФ).

Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

В случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного ст. 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

По смыслу п. 2 ст. 446 ГК РФ, если разногласия возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, суд отказывает в удовлетворении требования об их урегулировании, если только ответчик по такому иску прямо не выразит согласия на рассмотрение спора судом.

Если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных ст. ст. 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (п. 42 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 25.12.2018 N 49)

Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Следовательно, обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть.

Исходя из протокола урегулирования разногласий, Управление не согласно со следующими пунктами в редакции Ответчика.

Ответчик предлагает дополнить пункт 3.2 государственного контракта абзацем следующего содержания:«.... Исходя из особенностей хранения мазута топочного, Стороны пришли к соглашению о том, что допускается превышение нормативного значения показателя содержания массовой доли воды в мазуте топочном. Превышение нормативного значения показателя массовой доли воды в мазуте топочном не снижает/не ухудшает количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Количественная сохранность определяется исходя из массы мазута топочного без учета массовой доли воды».

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, имеет право устанавливать требования к качеству поставляемых материальных ценностей, тары, упаковки с учетом назначения и сроков хранения материальных ценностей. «Стандарт организации Росрезерва 00034482 024-2014. Мазут топочной. Закладка, хранение и выпуск. Требования» (далее - Стандарт) утвержден уполномоченным федеральным органом - Росрезервом 30.12.2014 и регламентирует требования к качеству поставляемых материальных ценностей. Согласно п.1 Стандарта он является обязательным для территориальных органов Росрезерва и ответственных хранителей. Стандарт принят Росрезервом в рамках реализации полномочий, которыми данный орган наделен в силу п.2 ст. 11.1 Закона. Таким образом нормы Закона и Стандарт являются императивными. В связи с чем, превышение нормативного значения показателя содержания массовой доли воды в мазуте топочном не допустимо, и должно соответствовать требованиям физико-химическим показателям Стандарта.

Пункт 1.3 государственного контракта Ответчик дополнил следующими словами «Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 №79 «О государственном резерве» и Стандартом организации Росрезерва 00034482 024-2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования», с учетом условий предусмотренных настоящим Договором».

Отношения, связанные с хранением материальных ценностей государственного резерва регулируются Законом, а требования к обеспечению качественной сохранности регулируются действующими ГОСТами и Стандартом, который является обязательным для территориальных органов Росрезерва и ответственных хранителей, никаких дополнительных условий к хранению мазута топочного не может быть предусмотрено.

Суд не усматривает установления данного отсылочного условия, поскольку оно не создает определенности в том, какие именно условия договора стороны имеют ввиду. Поскольку ответчиком в протоколе разногласий не заявлено возражений по данному пункту в отношении применяемого стандарта, суд принимает редакцию истца.

Пункт 3.1. Ответчик изложил в следующей редакции «Обеспечивать ответственное хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей в установленном настоящим Договором объеме, без права пользования этим объемом материальных ценностей до получения от Управления наряда на выпуск, истечения срока Договора или выпуска всего объема материальных ценностей госрезерва по Распоряжению Правительства РФ. Срок хранения материальных ценностей госрезерва равен сроку действия Договора и определяются в соответствии с п. 7.1 Договора».

Между тем, ответчик осуществляет хранение материальных ценностей в соответствии со «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024-2014. Мазут топочной. Закладка, хранение и выпуск. Требования». Стандарт утвержден уполномоченным федеральным органом - Росрезервом 30.12.2014 и регламентирует требования к качеству поставляемых материальных ценностей. Согласно п.1 Стандарта он является обязательным для территориальных органов Росрезерва и ответственных хранителей. Стандарт принят Росрезервом в рамках реализации полномочий, которыми данный орган наделен в силу п.2 ст. 11.1 Закона. Следовательно, нормы Закона и Стандарта  не должны изменяться дополнительными индивидуально согласованными условиями. 

Сроки хранения мазута топочного установлены Стандартом и государственным стандартом. Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 13 Закона разбронированные материальные ценности государственного резерва до их полного выпуска составляют имущество казны Российской Федерации и не могут находиться в пользовании у ответственных хранителей.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона возмещение ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва производится в соответствии с условиями государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. Порядок возмещения ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом — Росрезервом. Данный порядок не предусматривает расходов на возмещение средств связанных с выпуском материальных ценностей, указанные расходы производит Покупатель.

 Кроме того, в соответствии с ФЗ от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Закон) формирование, хранение, обслуживание запасов материального резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервам. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного резерва.

Пунктом 4 ст. 11.1 Закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, имеет право устанавливать требования к качеству поставляемых материальных ценностей, тары, упаковки с учетом назначения и сроков хранения материальных ценностей. Исходя из указанной статьи Закона Федеральное агентство по государственным резервам (далее - Росрезерв) осуществляет управление государственным резервом и наделено полномочиями по установлению требований к закладываемым в государственный резерв материальным ценностям.

К качеству и безопасности продукции, закладываемой на длительное хранение, предъявляются специальные требования, которые включают в себя обязательные требования, регламентированные соответствующими нормативными документами и особые требования, отражающие способность продукции сохранять стабильность свойств в процессе хранения.

Стандарт регламентирует требования к качеству поставляемых в госрезерв материальных ценностей, он утвержден уполномоченным федеральным органом - Росрезервом.

Таким образом, довод ответчика о том, что Стандарт не является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения правомерно и  отклонен судом.

Пункт 4.7. Ответчик изложил в следующей редакции «При выпуске материальных ценностей госрезерва по нарядам Управления Росрезерва оплату расходов, связанных с выпуском Ответственному хранителю производит покупатель, о чем должно быть указано в договоре с Покупателем, в противном случае такое возмещение обязано предоставить Управление Росрезерва».

Редакция, предложенная истцом, вменяет обязанность оплаты расходов, связанных с выпуском материальных ценностей по нарядам Управления, на покупателя.

Суд не усматривает оснований возлагать данные обязанности на неопределенный круг третьих лиц. 

Согласно ст. 8 БК РФ расходы, связанные с ответственным хранением, являются расходными обязательствами РФ, финансирование осуществляется в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

В силу ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» возмещение ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва производится в соответствии с условиями государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.  Порядок возмещения ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом.

Таким образом, данные расходы в отношениях с хранителем несет Управление. В отношении иных лиц Управление вправе по соглашениям возлагать на таких получателей товаров из резерва обязанность возместить Управлению стоимость таких расходов, либо включать данные расходы в цену отпускаемых из резерва товаров.

Принимая во внимание изложенное, а также особый субъектный состав сторон правоотношения, суд считает правильным изложить спорные пункты Договора в редакции истца, как соответствующей требованиям закона, фактическим отношениям сторон.

Доводы ответчика о том, что на дату принятия решения 2019 год окончился, в связи с чем, урегулирование разногласий в договоре на 2019 год невозможно, судом не принимается.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Согласно ст. 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Таким образом, при рассмотрении дела по преддоговорному спору суд не может вынести решение об отказе в иске, а обязан в резолютивной части судебного акта изложить вывод (относительно предложенных редакций) по каждому спорному условию договора.

При этом суд учитывает, что тот факт, что на момент принятия судом решения истек срок действия контракта, при заключении которого между сторонами возникли разногласия, не свидетельствует о том, что последние не могут быть урегулированы судом, поскольку судом рассматривался преддоговорный спор в связи с возникшими между сторонами разногласиями в процессе заключения контракта. 

Окончание судебного разбирательства по преддоговорному спору за пределами срока действия контракта не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку правового значения данное обстоятельство не имеет, ввиду того, что в противном случае спор может остаться неразрешенным, что приведет к лишению стороны права на судебную защиту интересов и приведет к не достижению цели обращения сторон в суд - о судебном урегулировании преддоговорного спора.

Результатом рассмотрения судом спора об урегулировании возникших при заключении контракта разногласий является определение и указание в судебном акте, в том числе в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия контракта, по которым у сторон возникли разногласия

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2020 № 11657/11 разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

При принятии судом решения об отказе в иске не будет достигнута цель обращения истца в суд, не выполнено требование гражданского законодательства о заключении переданного на рассмотрение суда договора в обязательном порядке.

Кроме того, отклоняя доводы ответчика, суд учитывает п. 7.1 договора (по которому стороны не заявляли о разногласиях), согласно которому договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019.

В соответствии со ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до его заключения, если иное не установлено законом и не вытекает из существа соответствующих отношений.

С учетом вышеизложенного, исковые требования суд считает подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 41, 49, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу и ПАО «Мосэнерго» в лице филиала ТЭЦ - 26 ПАО «Мосэнерго», возникшие при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год, а именно изложить пункты государственного контракта в следующей редакции:

Пункт 1.3. «Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 79 «О государственном материальном резерве» и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования».

Пункт 3.1. «Обеспечивать ответственное хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей в установленных настоящим Договором объемах, без права пользования этими материальными ценностями до получения от Управления наряда на выпуск. Сроки хранения материальных ценностей госрезерва определяются моментом востребования, «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования» и государственным стандартом на хранящийся продукт».

Пункт 3.2. «Обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Осуществлять хранение материальных ценностей государственного резерва на собственных складах топлива, отдельно от других продуктов. Допускается совместное хранение с эксплуатационными ресурсами. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям «Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования», сопровождаются подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя».

Пункт 4.7. «При выпуске материальных ценностей госрезерва по нарядам Управления Росрезерва оплату расходов, связанных с выпуском, Ответственному хранителю производит Покупатель».

Взыскать с ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "МОСЭНЕРГО" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Бушмарина