ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-2432/2019

11 июня 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   11 июня 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Омельченко В.А., Яковлева А.С.,

при осуществлении протоколирования судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 апреля 2019 года по делу № А83-2432/2019 (судья Чумаченко С.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Лайн Крым» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Лайн Крым» (далее – ООО «Бизнес Лайн Крым», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - Управление Пенсионного фонда, фонд) о признании недействительным решения № 091S19190000899 от 06.02.2019 о привлечении ООО «Бизнес Лайн Крым» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 23500,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.04.2019 решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 091S19190000899 от 06.02.2019 признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 23500,00 рублей, который снижен судом до 2350,00 рублей.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что оспариваемое решение фонда №091S19190000899 от 06.02.2019 является законным и обоснованным. По мнению фонда, в данном случае имелись основания для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем признание решения фонда незаконным в части назначения штрафа, по мнению фонда, противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводят к повторному нарушению страхователями законодательства.

Дополнительно ходатайством от 07.05.2019 № 8405/12-05 фонд известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В представленном отзыве общество не соглашается с доводами апелляционной жалобы и, не оспаривая факт несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц (сведения предоставлены 18.12.2018, при сроке предоставления до 17.12.2018 включительно), настаивает на  наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые обоснованно были учтены судом первой инстанции.

В силу положений статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела ООО «Бизнес Лайн Крым» зарегистрировано 14.05.2014 в качестве юридического лица и с 16.05.2014 состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, является плательщиком страховых взносов.

18.12.2018 ООО «Бизнес Лайн Крым» по телекоммуникационным каналам связи в фонд была представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 76) и не оспаривается сторонами.

На основании СЗВ-М (исходная) Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой 20.12.2018 составлен акт № 091S18180021192, в котором указано о выявлении факта несвоевременного представления отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц, согласно которому данные сведения за указанный период были предоставлены посредством усиленной электронной подписи по телекоммуникационным каналам связи 18.12.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки фондом 06.02.2018 вынесено решение № 091S19190000899 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 23500,00 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Управления Пенсионного фонда о нарушении плательщиком страховых взносов установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц.

Не согласившись с принятым фондом решением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Признавая решение незаконным в части назначения наказания в виде штрафа в размере 23500,00 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении обществом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, но, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, счел возможным снизить размер штрафа до 2350,00 рублей.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции в части снижения финансовой санкции, исходя из следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей  на момент подачи отчетности) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии с приведенными нормами законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года - до 17.12.2018 (с учетом того, что 15.12.2018 и 16.12.2018 - суббота и воскресенье, нерабочие дни).

Как усматривается из материалов дела, в нарушение приведенных выше требований сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока на один день, а именно 18.12.2018 (при сроке представления - до 17.12.2018), что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.

Факт нарушения нашел отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18180021192 от 20.12.2018, установлен и подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, с учетом приведенных законоположений, апелляционный суд считает верным вывод суда о нарушении обществом законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и наличии оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, страхователем допущен незначительный пропуск срока представления сведений (1 день), данное правонарушение совершено впервые, отчетность фактически была предоставлена до выявления нарушения фондом, отсутствуют сведения о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а также отсутствуют неблагоприятные последствия для государства и застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд первой инстанции, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, учел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с которыми ответственность за нарушения норм пенсионного законодательства, должна применяться дифференцированно с учетом тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя, в связи с чем обоснованно снизил размер штрафа, примененного к ООО «Бизнес Лайн Крым» до 2350,00 рублей, признав незаконным решение фонда в части размера примененных штрафных санкций.

Определение размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств с учетом принципов справедливости и соразмерности в рассматриваемом случае относится к компетенции суда, в связи с чем выводы суда первой инстанции в этой части закону не противоречат и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, оснований для переоценки таких выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Управлением Пенсионного фонда в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы фонда о необоснованном снижении штрафа, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, в связи с чем апелляционным судом отклоняются.

Поскольку в рассматриваемой ситуации суд первой инстанции не освободил общество от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снизил размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств, следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной  инстанции считает, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу в части снижения размера примененных финансовых санкций за совершение правонарушения принят с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, решение отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями  266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 апреля 2019 года по делу №А83-2432/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий        А.В. Привалова

Судьи                                                                                                    В.А. Омельченко

      А.С. Яковлев