АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-11213/2023

 

«10» августа 2023 года                                                                               

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304380509000100, ИНН 

<

***>, адрес: 665782 

<

...>)

к Администрации муниципального образования «Братский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665770, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Дзержинского, д. 105)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 05.05.2023 № 1650,

третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665732, 

<

...>),

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Братский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665770, 

<

...>),

3) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, г. Иркутск, б. ФИО3, д. 74, эт. 4),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО4, доверенность 01.06.2023;

от ответчика: ФИО5, доверенность от 01.01.2023 № 03;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области: ФИО6, доверенность от 27.01.2023 № 27.01.2023; 

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО7, доверенность от 19.01.2023;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Братский район»: не явились; 

                                                      У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 05.05.2023 № 1650, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 368 000 кв.м., территориальная зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801), расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, окрестности жилого района Бикей г. Братск. 

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Братский район» (КУМИ АМО «Братский район») и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.  

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 заявленные требования поддержал, представитель Администрации МО «Братский район» требования не признал, представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области просил требования заявителя удовлетворить, представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

КУМИ АМО «Братский район» в заседание суда своего представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38,7 га, на котором расположены принадлежащие ему здания под ведение крестьянско-фермерского хозяйства. 

Письмом от 06.11.2013 № 2361 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38,7 га. Указанный отказ обжалован в Арбитражном суде Иркутской области (дело № А19-18118/2013). 

Согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 09.06.2014 по делу № А19-18118/2013 отказ администрации признан незаконным. Также арбитражный суд обязал Администрацию МО «Братский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Во исполнение указанного решения суда мэром Братского района 18.04.2014 издано распоряжение № 707, которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2,0773 га. 

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 04.12.2018 вновь обратился в Администрацию МО «Братский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Иркутская область, Братский район, окрестности жилого района Бикей г. Братска, общей площадью 368 000 кв.м. на кадастровой карте территории. Кадастровый номер земельного участка (или: кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка): 38:02:010401. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801). Вид разрешенного использования: Пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Письмом от 14.01.2019 № 61 администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка от 14.01.2019 № 61, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-9078/2019 требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены: отказ Администрации МО «Братский район» в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 368 000 кв.м., территориальная зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801), расположенного по адресу Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, окрестности жилого районам Бикей г. Братска, содержащийся в письме № 61 от 14.01.2019 признан незаконным. Администрацию обязали устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

            30.06.2020 судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП по Иркутской области на основании заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство № 135051/20/38007-ИП.

            Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-9078/2019 Администрация МО «Братский район» повторно рассмотрела заявление ФИО1 от 03.12.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка и отказала в ее утверждении, изложив основания отказа в письме от 14.07.2021 № 2748.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка от 14.07.2021 г. № 2748, предприниматель обратился в арбитражный суд в рамках дела А19-16201/2021 с заявлением о признании его незаконным. 

            Решением суда от 02.02.2022 по делу № А19-16201/2021 заявленные требования  удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации МО «Братский район», содержащийся в письме от 14.07.2021 № 2748, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 368 000 кв.м.

            Во исполнение решения  Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-16201/2021 Администрацией МО «Братский район» вынесено постановление от 14.07.2022 № 521 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства», которым  утверждена  схема  расположения  земельного участка на кадастровом плане  территории, местоположение: Иркутская область, Братский район, 400 м южнее жилого  района Бикей г. Братска, площадью 20773 кв.м, категория земель  - земли  сельскохозяйственного назначения, территориальная зона- зона  природного ландшафта (ПТЗ  1106), разрешенное использование – для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства.   

Не согласившись с указанным постановлением,  индивидуальный предприниматель ФИО1 оспорил его в судебном порядке в рамках дела № А19-20822/2022.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.02.2023 по делу № А19-20822/2022 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации МО «Братский район» от 14.07.2022 № 521 об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства площадью 20773 кв.м., категория земель  - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона природного  ландшафта (ПТЗ 1106), разрешенное  использование  - для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства вследствие не рассмотрения по существу всех требований  указанных в решении  Арбитражного суда Иркутской области от 02.02.2022 года по делу № А19-16201/2021. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

Администрацией МО «Братский район» вновь, во исполнение решения суда по делу № А19-16201/2021, рассмотрено обращение ФИО1 и вынесено решение от 05.05.2023 № 1650 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Заявитель, полагая, что отказ Администрации МО «Братский район» от 05.05.2023 № 1650 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 ЗК  РФ).

Согласно пунктам 1, 2  статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Исходя из части 1 статьи 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. 

Думой Кобляковского муниципального образования  26.11.2013 принято решение  № 29 об утверждении Генерального плана Кобляковского муниципального образования, Правил  землепользования и застройки Кобляковского муниципального образования и соответствующих приложений к ним.  Согласно письму главы  Кобляковского муниципального образования от 06.07.2023 №288 относительно испрашиваемой ФИО1 территории, изменения в градостроительную документацию не вносились.

В судебное заседание  на обозрение суда и лиц, участвующих в деле, представителем ответчика был представлен оригинал  Карты градостроительного зонирования (Проект Правил землепользования и застройки Кобляковского муниципального образования).

           Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне «ПТЗ 1106» - зоне природного ландшафта согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Кобляковского муниципального образования, утвержденным Думой Кобляковского муниципального образования от 26.11.2013 № 29. Однако, в заявлении об утверждении схемы расположения спорного земельного участка заявитель относит спорную территорию  к зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801), что не соответствует ПЗЗ Кобляковского муниципального образования.

В представленной для утверждения схеме расположения земельного участка указан вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), что соответствует 

понятию сельскохозяйственные угодья (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

            В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

             В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

           В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими),- в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Между тем, оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок материалами зонирования территории отнесен к зоне  сельскохозяйственный угодий не имеется. Согласно материалам дела спорная территория не используется для пашни, сенокоса, пастбища, для занятия многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и не отнесена ПЗЗ Кобляковского муниципального образования к сельскохозяйственным угодьям.

На испрашиваемом земельном участке расположены  принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости (2 гаража, рем. база подъезда, административное здание и сан. пропускник, коровник на 400 голов). Данное обстоятельство еще раз подтверждает тот факт, что земельный участок не может быть отнесен к территориальной зоне -сельскохозяйственные угодья, поскольку на землях указанного вида не допускается размещение подобного  объектов капитального строения.

В соответствии с пунктом 3 части 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствуют утвержденным Правилам землепользования и застройки Кобляковского муниципального образования, в частности градостроительному  зонированию территории.

Ссылки заявителя на подготовленный межевой план, определяющий место расположения земельного участка в зоне сельскохозяйственный угодий, являются не состоятельными.  В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ межевой план подготавливается после утверждения схемы расположения земельного участка. Схема расположения земельного участка не утверждена, следовательно, межевой план не может являться доказательством обоснованности характеристик образуемого земельного участка.

Согласно пункту  6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае  заявителем не испрашивался земельный участок под объектами недвижимости.  Между тем, заявителю на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства, расположенные на образуемом земельном участке, а согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. В свою очередь, образование спорного земельного участка предусматривает исключение подъездных путей к объектам капитального строительства, что приводит к вкрапливанию и изломанности границ, препятствующих рациональному использованию земель в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что также свидетельствует об обоснованности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, судом установлено следующее. Администрацией МО «Братский район» 28.06.2022 приняты постановления № 486, № 480 об утверждении по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 схем расположения земельных участков площадью 47721 кв.м и 58802 кв.м., которые находятся в составе  земель испрашиваемых заявителем, для строительства лесопитомника. Категория земельных участков – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Расположены земельные участки в территориальной зоне - природного ландшафта (ПТЗ 1106), разрешенное использование - для строительства лесопитомника. Данные постановления являются предметом оспаривания по делу № А19-12906/2023. 

В отношении указанных земельных участков между КУМИ АМО «Братский район» и предпринимателем ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков№№ 69,70 от 23.08.2022  с кадастровыми номерами №№ 38:02:010401:2183; 38:02:010401:2184. Право аренды ФИО2 на данные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке в органах Росреестра. Указанные договоры аренды оспариваются ФИО1  в деле №А19-26918/2022.

В настоящем случае приведенные заявителем в обоснование своих требований судебные акты, состоявшиеся в его пользу, по делам № А19-9078/2019, № А19-16201/2021, № А19-20822/2022 преюдициального значения по настоящему спору не имеют.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ для арбитражного суда обязательными являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу. 

Вопреки доводам заявителя, указанные в решении от 05.05.2023 № 1650 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отличны от оснований, изложенных в отказах, оспариваемых по вышеуказанным делам.

Исходя из смысла отказа от 14.01.2019 № 61, оспариваемого в деле № А19-9078/2019, Администрация МО «Братский район» отказала заявителю в утверждении схемы в связи с тем, что распоряжением мэра Братского района от 18.06.2014 № 704 утверждена схема расположения земельного участка.

Основанием для отказа от 04.07.2021 № 2748, оспариваемого в деле № А19-16201/2021, указано, что схема расположения земельного участка, подготовленная заявителем, разработана с нарушением пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. При этом судом сделан вывод о том, что в решении об отказе администрация не указала ни одного из перечисленных в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ конкретных нарушений требований к образуемым земельным участкам, которые усматривались на схеме расположения, представленной предпринимателем ФИО1 Другим основанием для отказа явилось то обстоятельство, что на земельном участке, указанном для утверждения, расположены объекты недвижимости, право собственности на которые не были подтверждены заявителем, что препятствует дальнейшему использованию земельного участка.

Следовательно, выводы судов по делам № А19-9078/2019, № А19-16201/2021, № А19-20822/2022  сделаны на основании иных обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельной ссылку заявителя на судебные акты по делам № А19-9078/2019, № А19-16201/2021, № А19-20822/2022.

 Учитывая, что в отношении спорного земельного участка Правилами землепользования и застройки испрашиваемый вид разрешенного использования  не предусмотрен, оспариваемый отказ Администрации МО «Братский район» в утверждении схемы указанного земельного участка соответствуют закону.    

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Определением от 01.06.2023 (с учетом определения об исправлении опечатки от 05.06.2023) судом по ходатайству ФИО1 приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации МО «Братский район» осуществлять мероприятия по формированию земельных участков, утверждать схемы их расположения, а также осуществлять их передачу на каком-либо праве в пользу третьих лиц, расположенных в границах земельного участка, являющегося предметом рассмотрения настоящего спора, в соответствии с координатами, приведенными в заявлении ФИО1 

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.06.2023, подлежат отмене. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

        Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда по настоящему делу от 01.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    Н.Г.Позднякова