Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20110/2020

г. Хабаровск

11 мая 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2020г. № 25 Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта

при участии:

от заявителя: не явился,

от  ДМТУ Росстандарта: ФИО2 доверенность от 01.04.2021 № 49,

Сущность дела: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – ФБГУ ЦЖКУ Минобороны России, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление от 10.12.2020г. № 25 Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта, административный орган).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласно отзыва ЦЖКУ на требованиях настаивало, указывая на недоказанность события административного правонарушения, отсутствие фототаблицы, позволяющей установить принадлежность детского городка, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании приказа ДМТУ Росстандарта № 259 от 24.08.2020 года в отношении ФБГУ ЦЖКУ Минобороны России в период с 15.09.2020 по 08.10.2020 года была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. Основанием для проведения проверки послужило обращение № 01-27/778 от 13.08.2020г, № 01-27/784 от 17.08.2020 о несоответствии требованиям национальных стандартов оборудования детских спортивных и игровых площадок, расположенной между МКД № 6, 6а, 8, 8а по ул. ФИО5 г. Хабаровска.

По результатам проверки был составлен акт № 47 от 08.10.2020 года.

23.11.2020 ДМТУ Росстандарта в отношение Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу), с участием представителя учреждения ФИО3 по доверенности от 23.09.2020 № ЖКС1-150, составлен протокол № 22 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

10.12.2020 ДМТУ Росстандарта, с участием представителя учреждения ФИО3 по доверенности от 23.09.2020 № ЖКС1-150, рассмотрено дело и вынесено постановление об административном правонарушении № 25, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье КоАП РФ под подлежащими применению со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствие со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ, техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 84-ФЗ, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент.

Согласно п.п. «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 г. № 170, установлено, что территория каждого домовладения, как правило должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха. В перечне работ по содержанию жилых домов, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период указан ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

С целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилом фонде 26.09.2017 между Министерством обороны РФ (государственный заказчик) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (управляющая организация) заключен договор № 3-УЖФ/ВВО-1 (далее- Договор) согласно которого заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, а управляющая организация по заданию заказчика, в соответствии с приложениями к договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма  и членам их семей.

В отношение передаваемого в управление жилищного фонда управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации (пункт 2.4 Договора).

Многоквартирные дома № 6, 6а, 8, 8а по ул. ФИО5 г. Хабаровска находятся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО на основании лицензии и вышеназванного договора. Согласно имеющихся в материалах дела актов приема передачи многоквартирных домов № 6, 6а, 8, 8а по ул. ФИО5 г. Хабаровска в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО переданы следующие элементы благоустройства: качели на стойках, качеля, стол для шахмат, пружина кит, пружина петушок, песочница, детский комплекс большой, детский спортивный комплекс, шведская стенка с кольцами, универсальная спортивная площадка, тренажер-ходули, тренажер-лесенка, брусья, в связи с чем на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в силу ст. 39 ЖК РФ распространяются положения постановления правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и постановления правительства РФ от 27.09.2003 № 170, обязывающие содержать и обслуживать детскую игровую площадку.

17.08.2020 в ДМТУ Росстандарта поступило письмо Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.08.2020 № 3-6861ж-18547 согласно которого на контроле находится обращение по вопросу неисправного технического состояния малых архитектурных форм на детской игровой площадке многоквартирных домов № 6, 6а, 8, 8а по ул. ФИО5 г. Хабаровска. В письме указано, что деятельность по управлению МКД осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа ДМТУ Росстандарта № 259 от 24.08.2020 года в отношении ФБГУ ЦЖКУ Минобороны России в период с 15.09.2020 по 08.10.2020 года была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная военной прокуратурой Восточного военного округа, на предмет соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. С приказом ознакомлен ФИО4 – начальник домоуправления № 1 ЖКС № 1.

В ходе проверки на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях МКД № 6, 6а, 8, 8а по ул. ФИО5 были установлены следующие нарушения обязательных требований национальных стандартов:

ул. ФИО5, 6, 6а:

-п. 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения детского игрового комплекса присутствуют обнаженные элементы фундамента оборудования;

-п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует эксплуатационная документация на детское игровое оборудование;

- п. 5.1, 4.3 ГОСТ Р 56440-2015 деревянные элементы ограждения спортивной площадки сломаны, в местах разрушения присутствуют поверхности, способные нанести травму ребенку, установлено наличие торчащих элементов крепежа досок ограждения - гвозди, саморезы, в 10 из 38 секций сеточного ограждения отсутствует металлическая сетка, в 25 из 38 секции сеточного ограждения металлическая сетка порвана, баскетбольные щиты имеют на поверхности сколы, отщепы, задиры;

- п. 5.1, 4.4.1 ГОСТ Р 56440-2015 в местах, где сломано деревянное ограждение спортивной площадки может застрять часть тела ребенка, баскетбольное кольцо сломано, на месте поломки присутствует режущая металлическая поверхность;

ул. ФИО5, 8, 8а:

- п. 4.3.10. ГОСТ Р 52169-2012 сварные швы на турнике имеют шероховатости;

- п. 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения детского игрового оборудования присутствуют обнаженные элементы фундамента оборудования, после демонтажа оборудования остались элементы фундамента с торчащими элементами крепежа;

- п. 4.3.23.10 ГОСТ Р 52169-2012 на цепной лестнице в концах труб основания могут застрять пальцы ребенка;

- п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационная документация отсутствует;

- п. 5.1, 4.3 ГОСТ Р 56440-2015 деревянные элементы ограждения спортивной площадки имеют дыры, в местах разрушения присутствуют поверхности, способные нанести травму ребенку, в 7 из 28 секций сеточного ограждения отсутствует металлическая сетка, в 15 из 38 секции сеточного ограждения металлическая сетка порвана, баскетбольные щиты имеют на поверхности сколы, отщепы, задиры;

- п. 5.1, 4.4.1 ГОСТ Р 56440-2015 в местах, где сломано деревянное ограждение спортивной площадки может застрять часть тела ребенка;

-п. 5.1, 4.5 ГОСТ Р 56440-2015 в наземном покрытии спортивной площадки имеются ямы, в которых возможно получить травму.

По результатам проверки составлена акт от 08.10.2020 № 47 который подписан начальником домоуправления № 1 ЖКС № 1 ФИО4

Факт наличия на детских игровых площадках правонарушений, не оспаривается.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества доказано событие вменяемого правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является не только изготовитель и продавец, но и исполнитель. Согласно диспозиции данной статьи нарушение может выражаться и в эксплуатации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В связи с чем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как управляющая организация, является субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, установленная административным органом, выразилась в том, что, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имело возможность и было обязано не допустить к эксплуатации детских площадок с нарушением требований, однако не приняло всех зависящих от него мер, с целью предотвращения недопущения нарушений и соблюдению норм действующего законодательства. Допущенное нарушение несет существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, доказан.

Представитель заявителя указывает, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление составлены в отношение филиала который не является юридическим лицом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим лицом является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) является филиалом юридического лица.

И протокол об административном правонарушении от 23.11.2020 и постановление по делу об административном правонарушении № 25 от 10.12.2020 вынесены в отношение Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) то есть в отношение юридического лица.

Так же не принимается довод представителя заявителя о том, что извещение филиала о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела не является надлежащим извещением.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из положений статей 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Вопросом 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) установлено, что руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом. Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Согласно пункта 3.1.25 Договора управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ВВО-1 управляющая организация обязана представлять интересы Заказчика (его уполномоченного представителя) Нанимателей в рамках исполнения своих обязательств по договору.

В силу пункта 2.21 должностной инструкции Начальника домоуправления Жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) в должностные обязанности входит организация взаимодействия с надзорными органами, органами прокуратуры по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам – потребителям, в том числе представление интересов Учреждения (участие, обеспечение явки) по всем проводимым в отношение МКД, находящихся в управлении и обслуживании Учреждения, проверкам, присутствие при составлениях протоколов. Контроль за выполнением предписаний, выданных надзорными органами.

Пунктом 2.26 должностной инструкции установлена обязанность по организации и контролю своевременного исполнения предписаний надзорных органов, недопущение наложения штрафных санкций на Учреждение и должностных лиц.

В соответствие с пунктом 4 раздела 1 «Общие положения» Положения о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) филиал действует от имени юридического лица на основании доверенности  и Положения, утверждаемого учреждением

Пунктом 22 Положения установлено, что начальник филиала действует на основании доверенности выдаваемой и подписываемой начальником учреждения.

Начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО6 выдана доверенность на осуществление текущего оперативного руководства хозяйственной деятельностью с правом передоверия.

Доверенностью от 14.11.2019 № ЖКС1-97 начальник ЖКС № 1 ФИО7 уполномочил начальника домоуправления ФИО4 представлять интересы учреждения в том числе по делам об административных правонарушениях.

Выданная доверенность от 23.09.2020 за № ЖКС1-150 позволяет ФИО3  представлять интересы Учреждения при рассмотрении дел об административных правонарушениях, подписывать документы, в том числе акты, протоколы, постановления.

Как следует из материалов дела о времени и месте составления протокола в адрес филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) (

<

...> Октября) направлено уведомление от 09.10.2020 № 328, которое получено 21.10.2020.

Протокол об административном правонарушении от 23.11.2020, постановление по делу об административном правонарушении № 25 от 10.12.2020 рассмотрены с участием представителя учреждения ФИО3 по доверенности от 23.09.2020 № ЖКС1-150.

Определение от 01.12.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела направлено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) (

<

...> Октября) и получено 15.12.2020.

10.12.2020 ДМТУ Росстандарта, с участием представителя Учреждения ФИО3 по доверенности от 23.09.2020 № ЖКС1-150, рассмотрено дело и вынесено постановление об административном правонарушении № 25.

Учитывая сказанное, а также принимая во внимание обстоятельства рассматриваемой ситуации, свидетельствующие о наличии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России сведений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и его надлежащем извещении о составлении протокола, наличие общей доверенности у начальника филиала по восточному Военному округу ФИО6 и получение указанным филиалом всех уведомлений в рамках производства по делу об административном правонарушении, а также участие при рассмотрении дела представителя ФГБУ ФИО3, действовавшего на основании доверенности от 23.09.2020 № ЖКС1-150, выданной начальником жилищно-коммунальной службы № 1 ФИО7, суд в данном случае признает надлежащим уведомлением юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Довод о том, что детские площадки, могут принадлежать иным управляющим компаниям, судом не принимается.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, указывая на то, что детские площадки могут принадлежать иным управляющим компаниям, соответствующих доказательств суду не представил. Представителем административного органа суду представлена схема расположения домов  №№ 6, 6а, 8, 8а по ул. ФИО5 г. Хабаровска между которыми расположены детские и спортивные площадки, оснований полагать, что данные площадки находятся в управлении иных организаций, у суда не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае эксплуатация детской площадки с нарушением требований технических регламентов и отсутствие информационной таблички создает угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем правовые основания для замены примененного к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, принятие решения о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи для юридических лиц допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае суд считает возможным, с учетом оказания содействия административному органу, раскаяние в содеянном правонарушении, принятии мер по устранению нарушений, совершения правонарушения впервые, социальной роли ТСЖ снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

постановления от 10.12.2020г. № 25 Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - штраф 75 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                 А.Г. Калашников