АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

25 апреля 2024 года

 

Дело № А33-30098/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Курбатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Красноярск

к муниципальному предприятию города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Красноярск

о взыскании штрафа,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Красноярск;

- общества с ограниченной ответственностью «СибСтройКом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Красноярск

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности,

от третьего лица (ООО «СибСтройКом») (онлайн): ФИО3, представителя по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стряпуниным М.С., 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному предприятию города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» (далее – ответчик) о взыскании 300 000 руб. штрафа по контракту № Ф.2023.0607 от 19.05.2023 за ненадлежащее исполнение обязательств.

Определением от 20.10.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель третьего лица (ООО «ПромСтрой») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица (ООО «ПромСтрой»). Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

От третьего лица (ООО «СибСтройКом») поступил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.05.2023 истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском, Октябрьском, Центральном, Кировском и Железнодорожном районах города Красноярска № Ф.2023.0607 (контракт).

В соответствии с п. 1.2 подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по контракту надлежащим образом, качественно, в соответствии с нормами и правилами, предусмотренными действующим законодательством и условиями контракта, в сроки, предусмотренные условиями контракта, информировать заказчика о процессе выполнения работ на любой стадии, в том числе о возникающих сложностях.

В соответствии с п.2.1 цена контракта составляет 571 130 497,42 рублей.

Разделом 3 контракта установлен срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 01.11.2023.

Разделом 4 установлена обязанность заказчика:

-    осуществлять контроль и технический надзор за соответствием и качеством выполняемых работ и применяемых материалов требованиям действующего законодательства, нормативных документов/актов, СНиПов, ГОСТов, правилам, регламентам, технологиям, инструкциям и иным документам, действующим на момент выполнения работ, и условиям муниципального контракта, обязательным для исполнения работ, в том числе за организацией и ведением работ, а также за объемом, сроками выполняемых работ (п. 4.1.1 контракта);

- контролировать устранение подрядчиком в установленные сроки недостатков, выявленных при выполнении работ по контракту (п. 4.1.5 контракта);

- взаимодействовать с подрядчиком при изменении, расторжении контракта, применять меры ответственности, в том числе направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 4.1.6 контракта).

Разделом 4 установлено право заказчика:

- выдавать требования об устранении замечаний (п. 4.2.1 контракта);

- беспрепятственного доступа ко всем результатам работ, технической документации и т.д., на любой стадии производства работ в течение всего периода действия контракта (п. 4.2.2 контракта);

-    выдавать письменные требования (п. 4.2.2 контракта);

-    требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящимконтрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 4.2.2 контракта).

Разделом 4 установлена обязанность подрядчика:

-    выполнить на объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом.

Изменения либо отступления от указанных требований в одностороннем порядке не допускается.

Качество выполняемых работ и применяемых материалов должно соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе федеральным законам, нормативным документам/актам СНиПам,   ГОСТам,   правилам,   регламентам,  технологиям,   инструкциям,   указаниям,   нормам   и   иным документам, действующим на момент выполнения работ.

Подрядчик несет полную ответственность за качественное выполнение работ по контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами (п. 4.3.1 контракта):

- обеспечить выполнение работ на объектах в соответствии со сметными расчетами стоимости работ и другими приложениями к контракту (п. 4.3.2 контракта);

- ответственность за безопасное производство работ (п. 4.3.9 контракта);

-    обеспечение высокого качества работ за счет умений и навыков технического персонала, с необходимыми допусками и разрешениями на производство работ, а также использование инструментов, производственной базы, отвечающих предложенным технологиям выполнения указанных видов работ, предоставление сертификатов и других документов, соблюдение гарантий по качеству исполнения работ (п. 4.3.13 контракта);

- ежедневно, либо в сроки, установленные заказчиком, осуществлять вывоз отходов, строительного мусора, полученного в результате производства работ, с мест производства работ на санкционированные места с занесением информации в общий журнал (п. 4.3.23 контракта);

- во время производства работ ежедневно производить очистку проезжей части от строительного мусора, грязи, иных предметов, возникших в результате деятельности подрядчика (в том числе при необходимости - механизировано, с осуществлением мойки покрытий) (п. 4.3.24 контракта);

- обеспечить за свой счет необходимые противопожарные мероприятия, мероприятия по охране окружающей среды, сохранности зеленых насаждений, мероприятия по обеспечению техники безопасности, охране труда, безопасности дорожного и/или пешеходного движения, включая: мероприятия по информированию населения об ограничении или временном закрытии движения через средства массовой информации, установку ограждений, указателей, размещение информационных предупреждающих и запрещающих временных знаков, установку паспорта объекта (по форме Заказчика)(п. 4.3.25 контракта);

-    выполнить мероприятия по организации движения на Объекте и ограждения местпроизводства работ, обеспечивающие надежную гарантию безопасности дорожного движения в течение всего периода выполнения работ.

Нести всю ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, в случае необеспечения Подрядчиком безопасности дорожного движения в местах производства работ (п. 4.3.26 контракта);

-    осуществлять постоянный контроль за состоянием объекта во время исполнения контракта (п. 4.3.39 контракта);

-    осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) на санкционированную свалку. Утилизация ТКО осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.3.55 контракта).

Разделом 5 контракта предусмотрено, что требования к качеству выполняемых работ предусмотрены действующим законодательством, а также условиями контракта, в том числе Приложением № 1 к контракту «Техническое задание» (далее - Техническое задание).

Согласно Техническому заданию для обеспечения удобных и безопасных путей движения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения, подрядчиком за счет собственных средств, применяются деревянные дощатые настилы (помосты).

В соответствии с пунктом 7.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п 7.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (Правила) и устанавливается в размере 100 000,00 рублей, если цена контракта составляет свыше 100 000 000,00 рублей (включительно).

Согласно п. 7.11 контракта. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Истец указывает, что условия контракта подрядчиком нарушены.

В связи с ненадлежащим исполнением контракта, Подрядчиком создана ситуация, при которой дорожное движение на ул. Воронова, ул. Мечникова не являлось безопасным.

02.06.2023 Подрядчику направлено письмо № 2246, содержащее сведения о нарушении условий контракта, в том числе об отсутствии ограждения мест производства работ, с приложенным актом выявленных дефектов от 31.05.2023.

Перечень нарушений, подлежащих устранению, приведен в Таблице 1 «Перечень нарушений, подлежащих устранению», указанном в иске.

02.06.2023 подрядчику направлено письмо № 2258, содержащее сведения о нарушении условий контракта, в том числе об отсутствии ограждения мест производства работ с приложенным актом выявленных дефектов от 30.05.2023.

Перечень нарушений, подлежащих устранению приведен в Таблице 2 настоящей претензии «Перечень нарушений, подлежащих устранению». Претензионные требования в связи с нарушением обязательств по контракту изложены в требовании (претензии) об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 14.06.2023 № 2402 (претензия № 2402).

В связи с ненадлежащим исполнением контракта, подрядчиком создана ситуация, при которой дорожное движение на ул. Мечникова не являлось безопасным.

13.06.2023 подрядчику направлено письмо № 2394, содержащее сведения о нарушении условий контракта, в том числе об отсутствии ограждения мест производства работ с приложенным актом выявленных дефектов от 12.06.2023.

Перечень нарушений, подлежащих устранению приведен в Таблице 3 настоящей претензии «Перечень нарушений, подлежащих устранению». Претензионные требования в связи с нарушением обязательств по контракту изложены в требовании (претензии) об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 21.06.2023 № 2567 (претензия № 2567).

Заказчиком установлено основание для привлечения подрядчика к ответственности в соответствии с пунктом 7.5 контракта. Размер штрафа за 3 (три) факта нарушения составил: 3 * 100 000,00 = 300 000 руб.

В силу п. 14.4 контракта деловая корреспонденция, отправленная с адресов электронной почты, указанных в контракте, является исходящей от надлежащим образом уполномоченных представителей сторон и имеет обязательную для обеих сторон силу. Таким образом, претензия № 2402, претензия № 2567 направлены ответчику на адрес электронной почты, указанной в контракте - KRASSATPD@mail.ru, подтверждение направления прилагается.

Копия настоящего искового заявления также направлено ответчику на адрес электронной почты, указанной в контракте - KRASSATPD@mail.ru, подтверждение направления прилагается.

По мнению истца, подрядчиком не представлено доказательств, подтверждающих возникновения обстоятельств непреодолимой силы, иных причин независящих от подрядчика, послуживших причиной нарушения обязательств по контракту. Поскольку претензионные требования ответчиком до настоящего времени не исполнены, у истца возникло основание для обращения в суд.

Ответчик представил материалы дела отзыв на иск и письменные дополнения к нему, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Просил в случае удовлетворения требований снизить размер неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела третьим лицом (ООО «ПромСтрой») представлен отзыв, в котором третье лицо указало на необоснованность заявленных исковых требований.

В материалы дела третьим лицом (ООО «СибСтройКом») представлен отзыв, в котором поддержало довод ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск, просило отказать  удовлетворении иска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при  отсутствии таких  условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Кодекса).

После расторжения контракта обязательства сторон прекращаются, но окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (п. 4 ст. 425 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" окончание срока действия договора не  влечет прекращение  всех  обязательств  по  договору, в частности обязанностей сторон уплачивать неустойку за нарушение обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором (пункты 3,4 статьи 425 ГК РФ).

19.05.2023 истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском, Октябрьском, Центральном, Кировском и Железнодорожном районах города Красноярска № Ф.2023.0607 (контракт).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44) такой закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 44 контракт содержит обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (п. 1 ст. 329 ГК РФ).

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу ч. 8 ст. 34 Закона № 44 за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ч. 9 ст. 34 Закона № 44 установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п 7.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (Правила) и устанавливается в размере 100 000,00 рублей, если цена контракта составляет свыше 100 000 000,00 рублей (включительно).

Согласно п. 7.11 контракта. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

По мнению истца, условия контракта подрядчиком нарушены. В связи с ненадлежащим исполнением контракта, подрядчиком создана ситуация, при которой дорожное движение на ул. Воронова, ул. Мечникова не являлось безопасным.

02.06.2023 подрядчику направлено письмо № 2246, содержащее сведения о нарушении условий контракта, в том числе об отсутствии ограждения мест производства работ, с приложенным актом выявленных дефектов от 31.05.2023.

Перечень нарушений, подлежащих устранению, приведен в Таблице 1 «Перечень нарушений, подлежащих устранению», указанном в иске.

02.06.2023 подрядчику направлено письмо № 2258, содержащее сведения о нарушении условий контракта, в том числе об отсутствии ограждения мест производства работ с приложенным актом выявленных дефектов от 30.05.2023.

Перечень нарушений, подлежащих устранению приведен в Таблице 2 настоящей претензии «Перечень нарушений, подлежащих устранению». Претензионные требования в связи с нарушением обязательств по контракту изложены в требовании (претензии) об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 14.06.2023 № 2402 (претензия № 2402).

В связи с ненадлежащим исполнением контракта, подрядчиком создана ситуация, при которой дорожное движение на ул. Мечникова не являлось безопасным.

13.06.2023 подрядчику направлено письмо № 2394, содержащее сведения о нарушении условий контракта, в том числе об отсутствии ограждения мест производства работ с приложенным актом выявленных дефектов от 12.06.2023.

Перечень нарушений, подлежащих устранению приведен в Таблице 3 настоящей претензии «Перечень нарушений, подлежащих устранению». Претензионные требования в связи с нарушением обязательств по контракту изложены в требовании (претензии) об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 21.06.2023 № 2567 (претензия № 2567).

Поскольку заказчиком установлены основания для привлечения подрядчика к ответственности в соответствии с пунктом 7.5 контракта, истец исчислил штраф за 3 (три) факта нарушения в размере 300 000 руб. (3 * 100 000 руб.)

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о наличии оснований для списания неустойки на основании Постановления Правительства РФ №783 (ред. от 15.10.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом")

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил N 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей (поставщиков, подрядчиков) по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией ВС РФ, изложенной в определении от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС Российской Федерации (определение от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287).

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контрактов.

10.03.2022 Правительством РФ принято постановление № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783».

По смыслу положения Правил № 783, постановлений Правительства от 04.07.2018 №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке (пп. «д». п. 3): если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание неустойки при соблюдении указанных условий допустимо в полном объеме (подпункт «д» пункта 3 Постановления № 783).

Согласно части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 42.1 введена Федеральным законом от 23.04.2018 N 108-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ).

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 15.10.2022) настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594, от 10.03.2022 N 340).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ред. от 15.10.2022) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439)

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

(пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340; в ред. Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838), (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 N 591).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с п. 7.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (Правила) и устанавливается в размере 100 000,00 рублей, если цена контракта составляет свыше 100 000 000,00 рублей (включительно).

Согласно п. 7.11 контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ред. от 15.10.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

Судом установлено, что контрактами предусмотрено поэтапное строительство объекта.

Вместе с тем, Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ внесены изменения в ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, согласно которым пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Принимая во внимание тот факт, что обязательства, срок исполнения по которым нарушен, исполнены ответчиком в 2023 году в полном объеме, с учетом телеологического толкования норм права, предусматривающих особый правовой механизм применения мер ответственности за нарушение обязательств в 2023 году ввиду сложившейся особой экономической ситуации, суд приходит к выводу, что работы по контракту выполнены, имеют законченное выполнение, самостоятельную потребительскую ценность, а следовательно,  подпадают под специальное регулирование Постановления Правительства РФ № 783.

В соответствии с п. 2.1 цена контракта (при подписании) составляет 571 130 497,42 руб., исполнение контракта произведена на сумму 628 243 547,16 руб. согласно сведениям из электронных документов об исполнении.

Штраф исчислен истцом в размере 300 000 руб. за неисполнение исполнителем обязательств по контракту.

Размер штрафа не превышает 5 процентов от цены контракта.

Суд приходит к выводу, что размер неустойки, исчисленный заказчиком и признаваемый исполнителем, не превышает 5 % от цены контракта; обязательства, срок по которым нарушен, исполнены в 2023 году. Установление судом указанных обстоятельств, свидетельствуют о допустимости списания неустойки на основании подпункта «а» пункта 3 Постановления № 783.

Согласно п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2018 года № 305-ЭС18-5712, от 30 октября 2018 года № 305-ЭС18-10724, от 18 июля 2019 года № 305-ЭС19-5287, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При этом несовершение ответчиком действий по учету возникшей задолженности не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам. Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Кроме того, Верховный Суд РФ акцентировал внимание, применительно к п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Доводы истца, изложенные в письменных возражениях на отзыв, судом подлежат отклонению, поскольку имеются основания для специального правового регулирования по списанию начисленной неустойки.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что с учетом применения норм права, предусматривающих особый правовой механизм применения мер ответственности за нарушение обязательств ввиду сложившейся особой экономической ситуации, суд приходит к выводу, что отношения сторон по порядку взыскания неустойки подпадают под специальное регулирование Постановления № 783, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

В иске следует отказать.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, ходатайство ответчика о снижении неустойки (по ст. 333 ГК РФ) не подлежит рассмотрению по существу, поскольку не влияют на выводы суда по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 9 000 руб. и уплачена истцом по платёжному поручению от 29.09.2023 №66865.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы по государственной пошлине подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Курбатова