Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56844/2020

06 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

публичного акционерного общества «Ростелеком» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу 

об оспаривании постановления от 23.06.2020 № ПО-23/3/906 по делу об административном правонарушении

установил:

Публичное  акционерное  общества «Ростелеком»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу   (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 23.06.2020 № ПО-23/3/906 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном  статьями  121, 123, 228 АПК РФ, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 06.10.2020 по настоящему делу в удовлетворении заявления отказано.

В рамках настоящего дела 12.10.2020 от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба на указанное решение, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии № 166729 от 27.01.2016 сроком действия до 27.01.2021 (далее – лицензия № 166729).

09.06.2020  должностным лицом Управления в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии представителя ФИО1,  действующего на основании доверенности от 16.04.2019, составлен протокол № АП-23/9/1867 об административном правонарушении по статье 9.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола основанием для его составления послужило уклонение Общества от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг: 15.05.2020 в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Управления по Краснодарскому краю и Республике Адыгея филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (исх. от 15.05.2020 № 09-05-0300/1165, вх. от 15.05.2020 № 11854/23) установлено, что 13.05.2020 представителями филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, сельское поселение Брюховецкое, х. Красная Поляна, ул. Совхозная, д. 57 (таксофон (п. 0504 Приложения № 2 договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг от 13.05.2014 № УУС 01/2014), было выявлено отсутствие размещения в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации с применением шрифта Брайля.

Постановлением Управления от 23.06.2020 №ПО-23/3/906 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  статьей 9.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания  в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав в обоснование заявления, что текстовая и графическая информация с применением шрифта Брайля сорвана вандалами, что подтверждается остатками оборванных наклеек с информацией, выявленные нарушения устранены незамедлительно. Кроме того правонарушение выявлено в период  введения  с 31.03.2020 до 23.05.2020 на территории края Правил передвижения (Постановлении губернатора Краснодарского края от 31.03.2020 №185). Указанные обстоятельства свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Как установлено статьей 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая:

оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи;

доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

На объектах связи инвалидам без взимания дополнительной платы оператором связи предоставляются следующие услуги:

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации;

допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

помощь работников оператора связи при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием).

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»), возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р с 1 апреля 2014 года обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком».

Согласно подпункта «а», «б», «д» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила № 241), оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить: размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В силу подпункта «д» пункта 4 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2016 № 298, операторы связи обеспечивают создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в области социальной защиты инвалидов: надлежащее размещение на объектах связи носителей информации о порядке предоставления услуги электросвязи, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги электросвязи звуковой и зрительной информации (кроме содержания сообщений электросвязи), а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне либо иным способом доведения текстовой информации для инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Общество событие  административного правонарушения, указанное  в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении, не оспаривало.

Вместе с тем в силу части 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Определением суда от 06.08.2020 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела порядке упрощенного производства заинтересованному лицу предложено представить материалы дела об административном правонарушении.

Управлением представлен отзыв на заявление, копия оспариваемого постановления, указанные протоколе и постановлении доказательства, подтверждающие событие правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ,  суду не представлены, в связи с чем суд лишен возможности исследовать доказательства непосредственно и дать им надлежащую оценку.

 В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Кроме того, даже при доказанности оснований для привлечения Общества к административной ответственности, вмененное Обществу правонарушение следует признать малозначительным исходя из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Из заявления Общества следует и Управлением не оспаривалось, что выявленное отсутствие размещения по вышеуказанному адресу в доступных для инвалидов местах текстовой и  графической информации с применением шрифта Брайля связано с совершением акта вандализма неустановленными лицами.

Кроме того, правонарушение выявлено в период введения с 31.03.2020 до 23.05.2020 на территории края Правил передвижения, утвержденных постановлением губернатора Краснодарского края от 31.03.2020 №185.

Так, нарушение, указанное в протоколе от 09.06.2020 №АП-23/9/1867, выявлено по адресу установки таксофона: Краснодарский край, Брюховецкий р-н, Брюховецкое, х. Красная Поляна, ул. Совхозная, д. 57 (таксофон п. 0504 Приложение №2 Договора) который находится в зоне обслуживания Межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Блока технической инфраструктуры Краснодарского филиала, территориально находящийся в ст. Каневская. 

Пропуск на передвижение на транспортном средстве был получен Обществом  18.04.2020, что подтверждается копией пропуска.

В Брюховецком районе на обслуживании числится 35 таксофонов, общая длина маршрута по Брюховецкому району составляет 670 километров, что подтверждается приложенной схемой. 

Таким образом, принятые в регионе меры противоэпидемиологического характера и значительная длина маршрутов обслуживания таксофонов явились существенным препятствием для обеспечения Обществом своевременного предупреждения правонарушения в проверяемый период.

Выявленные нарушения были устранены Обществом незамедлительно, информационные таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля размещены по вышеуказанному адресу установки таксофона, что  подтверждается фотографиями и письмом Общества в адрес Управления исх. №0407/05/5805/20 от 02.06.2020.

Доказательств фактического наступления неблагоприятных последствий нарушения для заинтересованных лиц материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об  отсутствии пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и о малозначительности правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если  малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 17).

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу от 23.06.2020 № ПО-23/3/906 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком». 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.