Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19237/2019

09 декабря 2019 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 31-ЖН/19-ХМ от 04.10.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от административного органа: ФИО3, доверенность от 05.03.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (далее - заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 31-ЖН/19-ХМ от 04.10.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение процессуальных норм, а именно, в протоколе отсутствует указание на место совершения административного правонарушения, а также указывает, что размер штрафа значительно завышен и не соответствует совершенному правонарушению.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что фактически общество не оспаривает факт совершения правонарушения, поскольку не согласно с назначенным размером наказания.

Как полагает Жилнадзор Югры, факт совершения обществом административного правонарушения полностью доказан собранными административным органом в ходе проверки доказательствами; административное наказание назначено с соблюдением всех процессуальных норм. 

Суд, выслушав представителей, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов проверки, на основании обращения жильца дома 5 по ул. Уральская г. Ханты-Мансийска и приказа Службы от 03.09.2019 № 16-511/ЛК-2019 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ненадлежащего исполнения своих обязанностей по выполнению аварийной заявки.

В ходе проверки было установлено, что заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 02.06.2016 № 240.

На момент осмотра кухонного помещения № 141 административным органом выявлены следы от подтопления в виде темных пятен на потолке в районе вентиляционного отверстия, а также отслоение обоев на стене у выпуска вентиляционной шахты. Со слов заявителя, затопление кухонного помещения через вентиляционную шахту началось 08.08.2019 и прекратилось 12.08.2019. При этом, из представленной обществом копии выписки из журнала оперативно-диспетчерской службы установлено, что от абонента жилого помещения № 141 в период с 01.08.2019 по 02.09.2019 зафиксировано 3 заявки: 

07.08.2019 - "на кухне по стояку парит из шахты";

08.08.2019 - "капает по вентиляции";

12.08.2019 - "в кухне по стене течет".

В ходе проверки при рассмотрении представленных управляющей компанией  документов установлено, что в период с 08 по 11 августа 2019 года меры по устранению течи из вентиляционной шахты управляющей организацией не предпринимались. Следовательно, как полагает административный орган, управляющей организацией в указанный период не выполнена аварийная заявка по устранению протечки.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 29-ЖН/19-ХМ от 17.09.2019  по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.16-18).

Постановлением от 04.10.2019 № 31-ЖН/19-ХМ заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде штрафа в размере 250 000 руб. (л.д.9-15).

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из представленных материалов административного дела, управляющая организация проявила бездействие по выполнению аварийной заявки по устранению протечки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В силу пункта 18 этого Перечня в число общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Согласно пункту 104 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов № 354 (далле - Правила № 354) при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (пункт 105 Правил № 354).

По настоящему делу заявителем не представлено доказательств того, что на момент проведения проверки и вынесения заинтересованным лицом оспариваемого обществом постановления, ООО "Чистый дом", как управляющей организацией многоквартирного жилого дома, были приняты все необходимые меры по устранению течи.

В силу п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации организации по обслуживанию жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить в том числе: 

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Правил № 170, предусмотрено создание объединенных диспетчерских служб (ОДС) в жилых микрорайонах для контроля за работой инженерного оборудования жилых домов микрорайона и выполнения заявок населения по устранению мелких неисправностей и повреждений домового оборудования. Кроме того, в задачу ОДС входит принятие оперативных мер по обеспечению безопасности граждан в местах аварийного состояния конструкций зданий, своевременной уборке территорий домовладений, очистке кровель от снега и наледи.

ОДС осуществляет контроль за работой  систем отопления и горячего водоснабжения (тепловых пунктов, бойлерных, котельных, элеваторных узлов); систем холодного водоснабжения (насосных установок, водоподкачек), канализации.

В силу пункта 2.7.3 Правил № 170 работа ОДС осуществляется круглосуточно. Служба ОДС ведет непрерывный контроль за работой инженерного оборудования, регистрирует его работу в соответствующих журналах и немедленно устраняет мелкие неисправности и аварии; о всех авариях или перерывах в работе систем водоснабжения, канализации, тепло-, электроснабжения срочно сообщает в аварийную службу организации по обслуживанию жилищного фонда, а также в специализированные организации, обслуживающие лифты, газовое оборудование, водопроводно-канализационное и др.

Согласно пункту 2.7.5 Правил № 170 одной из основных функций ОДС является прием и выполнение работ по заявкам населения. Прием заявок осуществляется при непосредственном общении с жильцами по телефону, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах зданий и кабинах лифтов. Регистрация заявок населения и контроль за выполнением работ осуществляется с помощью журнала заявок населения или путем автоматизированной системы учета.

Вместе с тем, получив заявку от абонента, управляющая компания не предприняла мер по устранению выявленных нарушений. Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, в материалы дела не представлены. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, представленными материалами административного дела в полном объеме подтверждается факт совершения обществом вмененного ему правонарушения.

При рассмотрении довода о несоответствии назначенного наказания совершенному правонарушению, а также о снижении размера наказания ввиду тяжелого материального положения, суд пришел к следующему выводу.

Учитывая фактические обстоятельства рассматриваемого дела, в том числе, согласно которым причины протечки были устранены управляющей компанией своевременно (в другой квартире), принимая во внимание имущественное положение общества, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

постановление Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.10.2019 № 31-ЖН/19-ХМ изменить в части размера административного штрафа, размер которого определить 200 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                            А.Н. Дроздов