Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                                    Дело № А59-5017/2022

18.01.2024 – дата оглашения резолютивной части решения

01.02.2024 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Сахалинской области  в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы в общем размере 10 219 699,52 руб., пени в размере 321 716,75 руб., рассчитанных с 02.03.2021 по 31.03.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Углегорского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.06.2023, паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.12.2023, скрин паспорта (онлайн);

от третьего лица – не явился (извещен). 

 

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (далее по тексту МКП «ШКХ» УГО, ответчик) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 10 541 416,27 руб., из которых:

- 10 219 699,52 руб. – задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы,

-  321 716,75 руб. – пени за просрочку внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанные с 02.03.2021 по 31.03.2022.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7 - ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В силу положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Ответчик относится к категории лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности МКП «ШКХ» УГО, которым  не произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы, в связи с чем размер основного долга ответчика составляет 1 473 287,09 руб. за 2020 год и 8 746 412,43 руб. за 2021 год, а всего: 10 219 699,52 руб. За допущенную просрочку внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, истцом на основании пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действующим в период допущенного нарушения, начислена неустойка в виде пени.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором считает требования истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению  негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом  4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности. Из суммы платы подлежат вычету затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, входящие в перечень, определенный пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ. В рамках реализации, указанных в пункте 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ мероприятий, МКП «ШКХ» УГО произведены следующие затраты на снижение негативного воздействия на окружающую среду: разработка санитарно-защитных зон, постановка на учет объекта НВОС, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработка проектной документации, программа мероприятий НМУ, текущий ремонт дымовых труб на районной котельной № 1, котельной Керамик, капитальный ремонт районной котельной № 1 с пятью котлами КВ-Р-7, 56-150 (в том числе установка циклонов). Таким образом, к вычету подлежат затраты на мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Общая сумма, затраченная на мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду, составила 9 131 550,52 руб.

По ходатайству истца, определением арбитражного суда от 21.12.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация Углегорского городского округа.

Третье лицо в отзыве на иск поддержало позицию ответчика. Кроме того, указало на то, что Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты  Российской Федерации» допускает, что до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Письмом Минприроды России от 17.04.2020 № 12-47/9513 «О порядке выдачи временно разрешенных сбросов» дано разъяснение, что Планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 01.01.2019, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды. Таким образом, приведенные положения позволяют вычесть затраты на мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду из размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Возражая против доводов ответчика, истец указал, что пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрена необходимость разработки и представления декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II класса опасности. В данном случае, декларации о воздействии на окружающую среду по эксплуатируемым объектам представляются в адрес Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора. Между тем, до настоящего времени, декларации о воздействии на окружающую среду в адрес Управления не поступали.  Таким образом, дать оценку на предмет соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов не представляется возможным. В адрес Управления до настоящего времени планы мероприятий по охране окружающей среды по эксплуатируемым объектам не поступали. Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 (Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды) определено, что План разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную деятельность на объектах II категории, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Правилами установлено, что План разрабатывается для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов. Срок реализации плана не может превышать 7 лет. Законодателем четко определены требования, предъявляемые к Плану. В обязательном порядке в плане должны быть отражены сроки представления ежегодного отчета о выполнении Плана в территориальный орган Росприроднадзора. Таким образом, План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельная Районная, котельная Керамик) , представленный МКП «ШКХ» УГО в приложении к отзыву на иск, не соответствует требованиям Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, предъявляемых к данному виду документов. Согласно  пункту 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.  Фактические обстоятельства  данного спора, не соответствуют требованиям вышеуказанной нормы. Понесенные ответчиком затраты не могут быть учтены при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В дополнительных письменных пояснениях ответчик указал, что все мероприятия, указанные в перечне, непосредственно отнесены к периоду 2020-2021 годов, поскольку их планирование и реализация приходятся на указанный период. Финансирование мероприятий  по охране окружающей среды возложено законом на органы местного самоуправления Углегорского городского округа. Кроме того, статус МКП «ШКХ» УГО предусматривает финансирование из бюджета Углегорского городского округа. Реконструкция котельной № 1 и котельной «Керамик» планировалась к реализации в период 2020-2021 годы в соответствии с требованиями ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Вместе с тем, процедура закупки не состоялась, так как подрядчики не вышли на аукцион, поскольку цены, согласованные и утвержденные в 2020 году, перестали быть актуальными. Мероприятия по ремонту котельных напрямую относимы к периоду 2020-2021 годов, поскольку начало их реализации приходится именно на этот период, но завершение их еще не состоялось по независящим от воли ответчика обстоятельствам.  Также ответчик сослался на муниципальную программу «Охрана окружающей среды в Углегорском городском округе на 2020-2022 годы, утвержденную постановлением от 16.01.2020 № 37 администрации Углегорского городского округа». По мнению ответчика, данная программа относима к предмету судебного разбирательства, поскольку содержит сведения о том, что мероприятия, расходы на которые ответчик полагает возможным вычесть из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, относимы к периоду 2020-2021 годов. Целями данной программы названы, в том числе, реконструкция (техническое перевооружение) объектов муниципальной коммунальной инфраструктуры. Сроками программы обозначен период с 2020 года по 2022 год, впоследствии продленный до 2023 года и до настоящего времени. Очевидно, что мероприятия «Текущий ремонт дымовых труб на районной котельной № 1, котельной «Керамик» и «Капитальный ремонт районной котельной № 1 с пятью котлами», являются реализацией пункта 2.2 программы, а сама программа – является программой повышения экологической эффективности.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований  по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

МКП «ШКХ» УГО зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2018 за ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности Предприятия, является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). К дополнительным видам деятельности ответчика отнесены, в том числе: деятельность по забору, очистке и распределении воды (ОКВЭД 36.00); сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, МКП «ШКХ» УГО в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие  на окружающую среду: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также сбросы загрязняющих веществ в водный объект.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 2001151 (котельная Керамик) и № 20001154 (котельная районная), а также расчетами платы ответчика за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципе платности природопользования.

К негативному воздействию на окружающую среду, согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ, относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В связи с этим ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пояснениям истца, в 2021 году в адрес Управления от  МКП «ШКХ» УГО поступила декларация о плате за негативное на окружающую среду в 2020 году, согласно которой сумма выплаты составила 1 489 546,96 руб. МКП «ШКХ» УГО была произведена оплата согласно указанной декларации в размере 16 259,87 руб. Таким образом, размер основного долга по плате за негативное на окружающую среду за 2020 год, составил 1 473 287,09 руб.

В 2022 году в адрес Управления от  МКП «ШКХ» УГО поступила декларация о плате за негативное на окружающую среду в 2021 году, согласно которой сумма выплаты составила 8 746 412,43 руб.

Итого, размер невнесенной ответчиком оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы, составил 10 219 699,52 руб.

Поскольку в установленный законом срок, плата не была произведена, в адрес ответчика было направлено претензионное письмо № ВП-2022/28 от 24.05.2022 о необходимости уплаты задолженности.

Неисполнение МКП «ШКХ» УГО требований указанного претензионного письма, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам по существу заявленного иска.

В соответствии со статьями 16, 16.1, 16.2 Закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 абзаца 6 определения Конституционного суда от 10.12.2002 года № 284-0 по запросу Правительства Российской Федерации о проверке Конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду признана обязательным публично-правовым платежом. Данный платеж является фискальным сбором.

В то же время, законодательством об охране окружающей среды предусмотрена возможность вычета из суммы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (НВОС) затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Так, согласно пункту 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Аналогичные положения содержатся в Правилах исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений.

В пункте 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ установлено, что государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

3) установка:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

В силу  пунктов 32, 33 Правил, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Таким образом, законом предусмотрена возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае, если ее плательщик понес затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод, соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности предусматривается снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, которые предусмотрены программой  повышения экологической эффективности или планом мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.2 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 8 статьи 11 Федерального закона № 195-ФЗ, положения статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона № 195-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Следовательно, План снижения сбросов загрязняющих веществ, признается планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности в целях корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ.

Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667, утверждены Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, согласно которым План разрабатывается для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов действующим на нем стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников (пункт 4).

Согласно пункту 6 Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, План должен содержать:

а) наименование, организационно-правовую форму, ИНН, ОГРН и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), ИНН, ОГРНИП, место жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

б) категорию, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду

в) перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и (или) мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ, а также другие мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, включенного в План (далее - мероприятие);

г) перечень стационарных источников выбросов загрязняющих веществ с указанием номеров каждого источника выбросов и (или) стационарных источников (выпусков) сбросов загрязняющих веществ с указанием географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) каждого выпуска сточных вод, на которых планируется снижение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ;

д) показатели и график снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (график достижения установленных нормативов допустимых выбросов) и (или) показатели и график снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (график достижения установленных нормативов допустимых сбросов);

е) сроки начала и завершения выполнения каждого мероприятия, его этапов;

ж) информацию об объемах и предполагаемых источниках финансирования мероприятий;

з) сведения о должностных лицах, ответственных за реализацию мероприятий;

и) дату утверждения;

к) обоснование мероприятий и сроков их реализации;

л) сроки представления ежегодного отчета о выполнении Плана в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по месту государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 10 Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, обоснование мероприятий Плана и сроков их реализации должно содержать:

а) информацию о результатах сравнительного анализа фактических значений выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, с рассчитанными нормативами допустимых выбросов, нормативами допустимых сбросов с указанием перечня загрязняющих веществ, по которым не достигаются нормативы допустимых выбросов и их источников и (или) перечня загрязняющих веществ, по которым не достигаются нормативы допустимых сбросов и их источников (выпусков), а также описание задач, которые необходимо достичь посредством реализации Плана;

б) сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, или его частях (например, цех, участок), в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий, включенных в План, с указанием видов и объемов выпускаемой продукции, используемого сырья, основных технологических процессов и оборудования, имеющихся наилучших доступных технологий (при наличии);

в) обоснование выбора мероприятий, включенных в План;

г) обоснование сроков реализации каждого мероприятия, его этапов;

д) иные сведения и документы, которые юридическое лицо, индивидуальный предприниматель считают необходимым представить в качестве обосновывающих материалов к Плану.

Представленные ответчиком в материалы дела Планы мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ на 2020-2023 годы, утвержденные директором МКП «ШКХ» УГО 15.01.2020, которые в силу  пункта 8.2 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, тем не менее, не в полной мере соответствуют вышеуказанным требованиям.

В частности, представленные Планы не имеют сведений об ожидаемом эффекте раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, как этого требует пункт 11 статьи 16 Закона № 7-ФЗ. Какого-либо обоснования, что именно указанные в Планах мероприятия приводят/могут привести к снижению сбросов/выбросов загрязняющих веществ, представленные ответчиком Планы не содержат.

Между тем, как следует из положений Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, вычитание суммы затрат на реализацию природоохранных мероприятий производится из платы только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Какого-либо расчета снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к показателям по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов и сбросов, МКП «ШКХ» УГО не представлено.

Соотнести заявленные МКП «ШКХ» УГО затраты на реализацию природоохранных мероприятий с показателями по каждому загрязняющему веществу, по которым предполагается снижение объема выбросов загрязняющих веществ, не представляется возможным.

Целью установления платежей за негативное воздействие на окружающую среду является не столько фискальный интерес государства, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности государства и его граждан. Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что законодательство предусматривало возможность корректировки платы только по тем показателям (каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду), по которым в соответствии с планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду. Одного факта наличия затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду недостаточно для соответствующего снижения платы за негативное воздействие.

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчик в спорный период (2020-2021 годы) не согласовал с уполномоченным органом планируемые природоохранные мероприятия, не согласовал с уполномоченным органом планы снижения выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. В этой связи понесенные им затраты на реализацию природоохранных мероприятий не могут быть зачтены в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы.

В силу пункта 12 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, затраты, указанные в пункте 11 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

В этой связи, суд полагает, что ответчик не лишен возможности зачесть понесенные им затраты на реализацию природоохранных мероприятий, указанные им в представленных  Планах мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ на 2020-2023 годы, в счет внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в последующие годы, после их надлежащего оформления и согласования с уполномоченным органом.

Кроме того, оценивая доводы ответчика, судом также учтено, что основная часть его затрат на реализацию природоохранных мероприятий, предъявленных им к вычету из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведена МКП «ШКХ» УГО не в 2020-2021 годах.

В этой связи, позиция истца о возможности учета таких затрат для последующего уменьшения суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы, противоречит положениям абз. 2 пункта 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, в котором указано, что такие расходы на финансирование мероприятий должны быть понесены лицами, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, именно в отчетном периоде.

В свою очередь, доводы ответчика о невозможности исполнения обязательств по финансированию природоохранных мероприятий в запланированный им срок вследствие отсутствия бюджетного финансирования, выполнения ответчиком социально значимых функций, сами по себе не могут служить основанием для принятия судом к расчету затрат ответчика, произведенных на финансирование природоохранных мероприятий в более поздний срок, в счет внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы.

Кроме того, при вынесении решения по настоящему спору, судом учтено, что направляя в адрес Управления деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за  2020-2021 годы, ответчиком об уменьшении платы на стоимость понесенных им затрат на реализацию природоохранных мероприятий не заявлялось.

При этом согласно пояснениям представителя истца, соответствующие документы не представлены в адрес Управления по настоящее время.

В силу положений статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Расчет подлежащей взысканию с ответчика платы судом проверен и принят, ответчиком как арифметическое действие не оспорен.

Доказательств добровольной оплаты долга ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы заявлено обоснованно, подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В силу положений статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 33 Правила № 255 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

За допущенную просрочку во внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, истцом на основании пункта 33 Правил, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 начислена неустойка в виде пени в сумме 321 716,75 руб., рассчитанная за период просрочки 02.03.2021 по 31.03.2022.

Расчет начисленной неустойки судом проверен и принят, ответчиком не оспорен. Ходатайства о снижении начисленной неустойки по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации от ответчика не поступало.

Ответчик доказательств добровольной уплаты неустойки в заявленном размере не представил.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании начисленной неустойки подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН 

<

***>) 10 219 699,52 руб. основного долга, а также 321 716,75 руб. пени, а всего: 10 541 416,27 руб.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 75 707 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                          Р. В. Есин