Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2040/2025

05 мая 2025 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, 

в судебном заседании присутствуют представители: 

от заявителя – не явились, извещены.

от заинтересованного лица – ФИО1, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушано заинтересованное лицо, возражавшее против удовлетворения заявления.

Исследовав представленные доказательства, выслушав заинтересованное лицо, арбитражный суд установил следующее:

 Административным органом при рассмотрении жалобы ФИО2 на действия (бездействия) арбитражного управляющего выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 14.13 КоАП  РФ, в связи с чем, в отношении последнего 02.10.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №03855024, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

  В ходе проведения административного расследования административным органом было установлено, что определением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-107804/19 от 19.03.2020 в отношении Должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-107804/19 от 31.03.2021 Должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1. Сообщением в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 Арбитражный управляющий объявил о проведении торгов в форме публичного предложения.

В сообщении в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указано, что заявки на участие в торгах принимаются в период с 11.04.2024 по 16.04.2024, дата торгов -17.04.2024.

Между тем, из протокола № 40008-ОТПП/1/1 определения участников торгов от 24.04.2024 заявки принимались в период с 17.04.024 по 23.04.2024. 

Из карточки на сайте электронной торговой площадки «Электронная торговая площадка ELECTRO-TORGI.RU» следует, что период приема заявок в действительности начинался 11.04.2024 и закончился 07.05.2024.

Таким образом, в сообщении в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указан ошибочный период предоставления заявок на участие в торгах и неверная дата проведения торгов.

Дополнительно, в публикации в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указано на закрытую форму подачи предложения о цене.

В то же время, в положении о порядке продажи имущества Должника, обремененного залогом, указано, что торги являются открытыми по составу участников, проводятся с открытой формой предоставления предложений о цене имущества.

Таким образом, в сообщении в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указана неверная форма подачи предложения о цене.

Данное административное правонарушение совершено 10.04.2024.

2. Протоколом № 40008-ОТПП/2/1 от 24.04.2024 подведены итоги торгов по продаже имущества Должника в форме публичного предложения.

Сведения о результатах торгов подлежали опубликованию в ЕФРСБ не позднее 21.05.2024, но не были опубликованы.

При этом, Арбитражным управляющим размещено сообщение о заключении договора купли-продажи, однако данная публикация осуществлена 24.05.2024, после истечения предусмотренного п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве срока.

Данное административное правонарушение совершено 22.05.2024.

3. Определением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-107804/19 от 27.11.2024 в реестр требований кредиторов Должника включены требования ППК «Фонд развития территорий».

Судебный акт опубликован 30.11.2024.

Во исполнение п. 7.2 ст. 16 Закона о банкротстве сведения о включении требований ППК «Фонд развития территорий» в реестр требований кредиторов Должника подлежат опубликованию не позднее 09.12.2024, но не опубликованные.

Данное административное   правонарушение совершено 10.12.2024.

4. Исходя из сообщения в ЕФРСБ №5474425 от 15.09.2020 первым собранием кредиторов в ходе процедуры реструктуризации долгов Должника установлена периодичность проведения собраний кредиторов - не реже одного раза в 4 месяца.

С учетом данного решения кредиторов, Арбитражный управляющий в период после 14.12.2023 должен провести собрания кредиторов Должника не позднее: 15.04.2024,15.08.2024. 

Между тем, собрание кредиторов в 2024 году созвано Арбитражным  управляющим лишь 28.11.2024 (сообщение в ЕФРСБ №16032472 от 14.11.2024).

При этом, в настоящем случае Арбитражный управляющий нарушил порядок проведения собраний кредиторов в ходе процедуры банкротства Должника повторно.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-22841/2024 от 13.05.2024 Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.01.2024 №00145024 в связи с неисполнением обязанности по проведению собраний кредиторов в период до 14.12.2023. 

Данное административное правонарушение совершено 16.04.2024, 16.08.2024.

5.1. В отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024 сведения о сроках процедуры отсутствуют.

5.2. В отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024  отсутствуют сведения о расчетных счетах Должника в кредитных организациях, о поступлении денежных средству на счета Должника, об имуществе, включенном в конкурсную массу и результатах его реализации.

Разделы «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «Сведения о ходе реализации имущества должника», «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» в указанном отчете от 30.04.2024 Арбитражным управляющим не заполнены. При этом, на дату его составления Арбитражный управляющий приступил к проведению торгов о продаже имущества, Должника, обремененного залогом (квартиры).

Исходя из справки о счетах Должника в банковских организациях, у Должника открыты шесть счетов, сведения о которых в отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024 отсутствуют.

Тем не менее, сведения о включении имущества в конкурсную массу, о счетах, используемых при проведении торгов, о поступлениях на счету Должника, сведения -. о работе Арбитражного управляющего по выявлению имущества Должника (о направлении запросов в регистрирующие и иные органы и организации, о полученных ответах) в отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04. отсутствуют.

5.3. В таблице «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» в отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024 отражены только общие сведения о размере требований кредиторов без указания конкретизирующих сведений в отношении отдельных кредиторов, при отсутствии сведений обеспеченных залогом.

5.4. В отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024 сведения о текущих обязательствах Должника (в том числе, расходов первой очереди   на проведение процедуры) отсутствуют.

5.5. В отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024 отсутствуют сведения о вынесении Управлением в отношении Арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении от 26.01.2024 №00145024, не содержит сведений о деятельности Арбитражного  управляющего,  об  имущественном  положении Должника, о результатах формирования конкурсной массы и не позволяет получить актуальные и полные сведения об исполнении Арбитражным управляющим его обязанностей.

Данное административное правонарушение совершено 30.04.2024.

6. В реестре требований кредиторов Должника по состоянию на 01.09.2023 не указаны сведения о руководителях кредиторов, банковские у реквизиты кредиторов, почтовый адреса кредиторов указаны без указания государства.

Данное административное правонарушение совершено 01.09.2023.

7. В нарушении абзаца 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий не составил заключение о наличии (отсутствии) признаков   заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

26.12.2024 по итогам проверки административным органом, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №02965024. 

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере деятельности саморегулируемых организаций, в частности, в сфере деятельности арбитражных управляющих при введении процедур банкротства.

Объективную сторону составляют действия или бездействие арбитражного управляющего, повлекшие неисполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 4 ст. 213.26 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном п.п. 4, 5, 8 - 19 ст. 110 и  п.  3  ст.   111  настоящего  Федерального  закона,  с  учетом  положений ст. 138 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными настоящим пунктом.

На основании п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе: сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); дата, время и место подведения результатов торгов.

Административным органом установлены эпизоды вменяемого административного правонарушения, что отражено в составленном протоколе об административном правонарушении.

В части эпизода, касающегося проведения торгов, суд отмечает следующее:

В протоколе административных правонарушений что сообщением в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 Арбитражный управляющий объявил о проведении торгов в форме публичного предложения.

В сообщении в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указано, что заявки на участие в торгах принимаются в период с 11.04.2024 по 16.04.2024, дата торгов -17.04.2024.

Между тем, из протокола № 40008-ОТПП/1/1 определения участников торгов от 24.04.2024 заявки принимались в период с 17.04.024 по 23.04.2024. 

Из карточки на сайте электронной торговой площадки «Электронная торговая площадка ELECTRO-TORGI.RU» следует, что период приема заявок в действительности начинался 11.04.2024 и закончился 07.05.2024.

Арбитражный управляющий в своем отзыве указывает, что вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2024, отказано в признании торгов №40008-ОТПП, недействительными.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняется, поскольку само по себе отказ суда признании торгов не действительными, не является основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, поскольку в рамках настоящего спора вменяется нарушения порядка проведения торгов. 

Само по себе нарушение порядка проведения торгов не является безусловным основанием для признания торов недействительными.

Таким образом, в сообщении в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указан ошибочный период предоставления заявок на участие в торгах и неверная дата проведения торгов.

Дополнительно, в публикации в ЕФРСБ №14118466 от 10.04.2024 указано на закрытую форму подачи предложения о цене.

В то же время, в положении о порядке продажи имущества Должника, обремененного залогом, указано, что торги являются открытыми по составу участников, проводятся с открытой формой предоставления предложений о цене имущества.

В части эпизода публикаций о проведении торгов:

В соответствии с абз. 8 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Как следует из п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Административный орган указывает, что протоколом № 40008-ОТПП/2/1 от 24.04.2024 подведены итоги торгов по продаже имущества Должника в форме публичного предложения.

Сведения о результатах торгов подлежа опубликованию в ЕФРСБ не позднее 21.05.2024.  

Между тем,  Арбитражный управляющий  сообщение  о результатах торгов не опубликовал. 

При этом, Арбитражным управляющим размещено сообщение о заключении договора купли-продажи, однако данная публикация осуществлена 24.05.2024, после истечения предусмотренного п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве срока.

Судом установлено, что представленными в материалы дела подтверждается  эпизод  вменяемого правонарушения.

В части эпизода включения в реестр требований:

В соответствии с п. 7.2 ст. 16 Закона о банкротстве сведения о предъявлении кредитором своих требований к должнику, а также о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней соответственно с даты получения требований или с даты включения требований в реестр требований кредиторов. В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина, наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) кредитора, идентификационной номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (при их наличии), сумма заявленных требований и основание их возникновения.

Заявитель указывает, что Определением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-107804/19 от 27.11.2024 в реестр требований кредиторов Должника включены требования ППК «Фонд развития территорий».

Судебный акт опубликован 30.11.2024.

Во исполнение п. 7.2 ст. 16 Закона о банкротстве сведения о включении требований ППК «Фонд развития территорий» в реестр требований кредиторов Должника подлежат опубликованию не позднее 09.12.2024. 

Между тем, Арбитражный управляющий соответствующие сведения не опубликовал.

Арбитражным управляющим в материалы дела не представлено доказательств опубликования сведений о включении требований ППК «Фонд развития территорий» в реестр требований кредиторов должника, в связи с чем судом признает эпизод вменяемого правонарушения.

В части эпизода – проведения собраний кредиторов:

В силу абз. абз. 7, 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Административный орган указывает, что исходя из сообщения в ЕФРСБ №5474425 от 15.09.2020 первым собранием кредиторов в ходе процедуры реструктуризации долгов Должника установлена периодичность проведения собраний кредиторов - не реже одного раза в 4 месяца.

С учетом данного решения кредиторов, Арбитражный управляющий в период после 14.12.2023 должен провести собрания кредиторов Должника не позднее: 15.04.2024,15.08.2024. 

Между тем, собрание кредиторов в 2024 году созвано Арбитражным   управляющим лишь 28.11.2024 (сообщение в  ЕФРСБ №16032472 от 14.11.2024).

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-22841/2024 от 13.05.2024 Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.01.2024 №00145024 в связи с неисполнением обязанности по проведению собраний кредиторов в период до 14.12.2023. 

В ходе рассмотрения спора, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения требований абз. абз. 7, 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

В части эпизодов, касающихся обязанностей арбитражного управляющего..

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве).

При отсутствии в главе X Закона о банкротстве (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Следовательно, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

В связи с тем, что Закон о банкротстве (до вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 №343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего») не устанавливал требования к содержанию отчету, составленному Арбитражным управляющим в рамках процедуры реализации имущества Должника 30.04.2024, подлежат применению нормы, устанавливающие порядок составления отчетов конкурсных управляющих.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила №299).

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ №195) утверждены типовые формы отчетов арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 4 Правил №299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает необходимость отражения в отчете срока процедуры банкротства, о дате, до которой продлена процедура.

В отчете Арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.04.2024 (далее - Отчет от 30.04.2024) сведения о сроках процедуры отсутствуют, у

Исходя из п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

В  Отчете от 30.04.2024 отсутствуют сведения о расчетных счетах Должника в кредитных организациях, о поступлении денежных средству на счета Должника, об имуществе, включенном в конкурсную массу и результатах его реализации.

Разделы «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», «Сведения о ходе реализации имущества должника», «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» Отчета от 30.04.2024 Арбитражным управляющим  не заполнены.

При этом, на дату составления Отчета от 30.04.2024 Арбитражный управляющий приступил к проведению торгов о продаже имущества, Должника, обремененного залогом (квартиры).

Исходя из справки о счетах Должника в банковских организациях, у Должника открыты шесть счетов, сведения о которых в Отчете от 30.04.2024 отсутствуют.

Тем не менее, сведения о включении имущества к конкурсную массу, о счетах, используемых при проведении торгов, о поступлениях на счетцу Должника в Отчете от 30.04.2024 отсутствуют.

Также в Отчете от 30.04.2024 полностью отсутствуют сведения-. о работе Арбитражного управляющего по выявлению имущества Должника V (о направлении запросов в регистрирующие и иные органы и организации, о полученных ответах).

Исходя из п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, заключенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.

В таблице «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» Отчета от 30.04.2024 отражены только общие сведения о размере требований кредиторов без указания конкретизирующих сведений в отношении отдельных кредиторов.

При этом, в отчете указано на отсутствие требований, обеспеченных залогом, не смотря на то, что на дату составления Отчета от 30.04.2024  Арбитражный   управляющий   проводил   торги   по   продаже   имущества, обремененного залогом.

В силу п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В Отчете от 30.04.2024 сведения о текущих обязательствах Должника  (в   том   числе,   расходов   первой   очереди   на   проведение   процедуры) отсутствуют.

На основании ч. «ж» п. 5 Правил №299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

В Отчете от 30.04.2024 отсутствуют сведения о вынесении Управлением в отношении Арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении от 26.01.2024 №00145024.

Отчет от 30.04.2024 объективно не содержит сведений о деятельности Арбитражного  управляющего,  об  имущественном  положении Должника, у/ о результатах формирования конкурсной массы и не позволяет получить актуальные и полные сведения об исполнении Арбитражным управляющим его обязанностей.

В ходе рассмотрения спора заинтересованным лицом не представлены доказательства соблюдения порядка и формы подготовки отчета.

С учетом установленных обстоятельств, судом установлены эпизоды вменяемых нарушений.

В части эпизода, касающегося ведения реестра кредитров. 

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 (далее - Общие правила).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской  Федерации от 01.09.2004 №234 утверждены методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Исходя из п. 1.5 Методических рекомендаций фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Как следует из п. 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются з соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно - территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

Между тем, в реестре требований кредиторов Должника по состоянию на 01.09.2023 не указаны сведения о руководителях кредиторов, банковские у реквизиты кредиторов, почтовый адреса кредиторов указаны без указания государства.

В части эпизода – выявления преднамеренного банкротства.

В соответствии с абз. 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Арбитражный управляющий в пояснениях по делу об административном правонарушении указывает, что заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Должника подготовлено предыдущим финансовым управляющим Должника - ФИО3

Между тем, доказательства составления ФИО3 заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Должника отсутствуют.

В ЕФРСБ соответствующие сведения ФИО3 не опубликованы, в Отчете  Арбитражного управляющего  от  30.04.2024 отсутствуют.

Арбитражный управляющий предоставил в  Управление акт сдачи-приемки документов от 05.04.2021, из которого следует, что ФИО3 передала Арбитражному управляющему материалы первого собрания кредиторов Должника с приложением, в том числе, копии финансового анализа.

Также Арбитражный управляющий предоставил копию подготовленного ФИО3 анализа финансового состояния гражданина, составленного в сентябре 2020 года.

Между тем, в данном финансовом анализе отсутствуют выводы о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Доказательства того, что заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Должника составлялось ФИО3, отсутствуют.

В связи с изложенным, Арбитражный управляющий должен исполнить возложенную на него абз. 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве обязанность.

Тем не менее, Арбитражный управляющий работу по выявлению наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного не провел, что свидетельствует о бездействии Арбитражного управляющего.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган указал, что ранее арбитражный управляющий ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Ярославской области  по делу А41-22841/2024 от 13.05.2024.

Судом установлено наличие состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1ст. 14.13 КоАП РФ по всем вменяемым эпизодам,  которые являются формальными.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил судам, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Назначение административного наказания арбитражному управляющему в данном деле не приведет к достижению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных статьями 1.2 и 3.1 Кодекса.

Согласно указанным положениям федерального законодательства административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд указывает, что  допущенное арбитражным управляющим правонарушение, выразившееся нарушены требования закона о банкротстве, носят формальный характер и  не повлекли каких-либо убытков, как для кредиторов, так и должника.

Более того, с жалобой в административный орган обратилось лицо, не являющееся лицом, участвующим в деле о банкротстве, следовательно, выявленные нарушения не затрагивают его прав и интересов.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить положения о малозначительности правонарушения и ограничивается устным замечанием.

Согласно диспозиции вменяемой статьи, квалифицирующим признаком правонарушения по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи,  в качестве которого, административный орган указывает номер дела А82-10479/23,  которым лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, и которое могло быть учтено судом в качестве повторного, при условии привлечения лица к административной ответственности за вменяемое административным органом правонарушение. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Поскольку в отношении вменяемого правонарушения судом применены положения ст. 2.9 КоАП РФ в виде малозначительности деяния, следовательно, отсутствует квалифицирующий признак объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде повторности.

С учетом изложенного, заявление административного органа о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ подлежит отклонению. 

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ,  статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной  частью  3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  на основании протокола по делу об административном правонарушении от 26.12.2024 №02965024, отказать 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья                                                                    Е.В. Васильева