ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-19950/2024

23 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.  

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2025 года. 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего С.В. Изотовой,  

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,  

рассмотрев в судебном заседании при участии: от Комитета представитель не явился, от Общества представитель не явился, 

апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2024 по делу № А56-19950/2024 (судья Н.И. Корчагина) по заявлению:  

общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (115054, Москва, ул. Пятницкая, д. 71/5, стр. 8, ком. 1–5, эт. 1; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании назаконными отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет), вынесенных по результатам рассмотрения заявлений от 12.10.2023 № АВ-259 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109473/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-260 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109485/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-261 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109476/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-263 (вх. от 01.11.2023 № 05-26109478/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-264 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109482/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-265 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109488/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-266 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109526/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-267 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109532/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-268 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109541/23-0-0), обязании Комитет заключить договоры на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации; в случае невыполнения указанных обязанностей в отношении каждого из заявлений - назначить судебный штраф в размере 3 000 руб. за каждый день  

неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.  

Впоследствии Общество отказалось от требования о признании незаконными отказов Комитета от 01.12.2023 № 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46500/230-0; 05-26-46490/23-0-0.  

Решением от 27.08.2024 принят отказ заявителя от части требований, прекращено производство по делу в части оспаривания отказов Комитета от 01.12.2023 № 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46500/23-0-0; 05-26-46490/23-0-0; признаны незаконными решения Комитета от 01.12.2023 № 05-26-46523/23-0-0; 05-26-46497/23-0-0; 05-26-46496/23-0-0; 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46529/23-0-0; 05-26-46530/23-0-0; 05-26-46515/23-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение объектов, Комитет обязан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям истца, присуждена судебная неустойка на случай неисполнения решения суда в размере 3 000 руб. в месяц за неисполнение судебного акта в установленный срок по месяц фактического исполнения судебного акта, в остальной части в удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание основания отказов, в том числе размещение объектов в зоне зеленых насаждений, тротуаров, полосе автомобильных дорог, в границах полос воздушных подходов аэропорта «Пулково» в охранных зонах инженерных сетей.  

В судебном заседании 17.12.2024 представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, подтвердил, что в суде первой инстанции отказался от заявления в части признания недействительным отказа Комитета от 01.12.2023 № 05-26-46517/23-0-0.  

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство Общества об участии в судебном заседании по средствам видеоконференции, однако Общество не обеспечило подключение.  

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Заявитель обратился в Комитет с заявлениями о заключении договоров на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, от 12.10.2023 № АВ-259 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109473/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-260 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109485/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-261 (вх. от 01.11.2023 № 05-26109476/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-263 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109478/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-264 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109482/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-265 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109488/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-266 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109526/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-267 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109532/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-268 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109541/23-0-0).  

Решениями от 01.12.2023 Комитет отказал заявителю в заключении договоров на размещение объектов.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также  

иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300).  

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Постановления № 1300 включены в указанный перечень.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон № 521-118).  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.  

Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона № 521-118 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118.  

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения от 01.12.2023 № 05-26-46523/23-0-0 об отказе в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи (далее – АМС) на земельном участке, расположенном вблизи д. 8 лит. А, 6-й Верхний переулок в Санкт-Петербурге, является расположение испрашиваемого земельного участка частично в границах земельных участков, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), частично в границах тротуара 6-го Верхнего переулка, состоящего в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, в непосредственной близости от мест размещения объектов  

централизованных систем водоснабжения, а также наличие заключенного договора на размещение АМС с другим лицом на расстоянии 26 м.  

Суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы Комитета о том, что использование земельного участка в заявленных целях (размещение антенно-мачтового сооружения связи) нарушает режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88), не соответствуют установленным нормам действующего законодательства.  

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.  

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 396-88 на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, 3 капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.  

В силу статьи 2 Закона № 396-88 территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.  

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона № 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.  

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.  

Комитетом не представлены доказательства того, что размещение АМС окажет негативное воздействие на территории зеленых насаждений или нарушит  

возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.  

Приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений.  

Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 09.11.2023 № 01-39-4-13255/23 рассматриваемая территория расположена в районе аэродрома «Левашово» в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома «Левашово», однако согласно представленной Комитетом схеме ограничения касаются возведения капитальных объектов высотой более 50 м, что также не могло являться основанием для отказа в размещении АМС.  

В то же время согласно письму государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал») испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне водопроводных сетей, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения и закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения.  

Нахождение земельного участка в охранной зоне возлагает на владельца (арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны, в частности в данном случае обязанностей, предусмотренных пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в частности не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.  

ГУП «Водоканал» согласия на размещение АМС в охранной зоне не дал.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.  

Согласно абзацу 48 пункта 1.2 Правил дорожного движения под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.  

Пунктами 1, 4 и 6 части 2 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог; создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.  

Размещение антенно-мачтового сооружения на тротуаре создает препятствия для движения пешеходов.  

При таких обстоятельствах Комитет обоснованно отказал в заключении договора на размещение АМС на земельном участке, расположенном вблизи д. 8, лит. А, 6-й Верхний переулок в Санкт-Петербурге.  

Основанием для принятия решения от 01.12.2023 № 05-26-46497/23-0-0 явилось нахождение испрашиваемого земельного участка вблизи д. 17, к. 1, лит. А по ул. Ушинского в полосе отвода автомобильной дороги улицы Ушинского, состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге от 17.03.2011 № 300, в границах зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, в границах охранных зон объектов подземных кабельных линий электропередачи и охранной зоне водопроводных сетей.  

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.  

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 25 названного закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.  

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: 2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.  

Согласно схеме, представленной Комитетом, испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги, в связи с чем не может быть предоставлен для размещения АМС.  

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).  

В силу пункта 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.  

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью  

граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 названных Правил в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).  

Согласно пункту 37.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н, земляные работы на территории организаций, населенных пунктов, а также в охранных зонах подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы) должны начинаться только после получения письменного разрешения руководства организации, местного органа власти и владельца этих коммуникаций (соответственно). К разрешению должен быть приложен план (схема) размещения и глубины заложения коммуникаций (далее - план коммуникаций). Местонахождение подземных коммуникаций должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ, такое согласие эксплуатирующей организации отсутствует.  

Основанием для принятия решения от 01.12.2023 № 05-26-46496/23-0-0 явилось размещение АМС на расстоянии менее 1 м от сооружений (гаражей), нарушение пунктов 3.17, 3.19, 3.20 – 3.22 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, пунктов 3.16 – 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, раздела 5 СанПиН 2.1.3684-21.  

Признавая незаконным указанное решение, суд первой инстанции обоснованно указал, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам требуется на этапе утверждения проектной документации по строительству базовых станций, а не на этапе оформления прав на землю в целях размещения сооружений связи. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на размещение и эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов установлен Методическими указанными МО 4.3.23.20-08, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22.01.2008. Пунктом 1.1 методических указаний установлено, что данные методические указания устанавливают порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на размещение и эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов, указанных в пункте 1.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 и пунктах 1.2. и 1.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. Однако антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней передающих радиотехнических объектов не является источником физических факторов воздействия на человека, ввиду чего положения приказа Министерства связи РФ от 31.03.1997 № 50 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» не распространяются на случаи выдачи разрешений на размещение антенных опор, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования в указанной части.  

Основанием для принятия решения от 01.12.2023 № 05-26-46529/23-0-0 об отказе в заключении договора на размещение АМС вблизи д. 9, лит. А по Учебному переулку в Санкт-Петербурге явилось нахождение испрашиваемой территории в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а также в непосредственной близости от мест размещения объектов централизованных систем водоснабжения.  

Согласно письму ГУП «Водоканал» от 16.11.2023 № 22105/300 в границах испрашиваемого участка проходит канализационная сеть, входящая в состав централизованной системы водоотведения и закрепленная за предприятием на праве хозяйственного ведения, а также в охранной зоне водопроводной сети.  

Как следует из письма Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.11.2023 № 01-17-2793/23-0-0, рассматриваемый земельный участок представлен частично территорией внутриквартального проезда на твердом (асфальтобетонном) покрытии, частично зелеными насаждениями (газон с древесно-кустарниковой растительностью); использование земельного участка в испрашиваемых целях приведет к сужению внутриквартального проезда, затруднит проезд по нему транспортных средств.  

Решение от 01.12.2023 № 05-26-46530/23-0-0 об отказе в заключении договора на размещение АМС вблизи д. 34, стр. 1 по пр. Героев мотивировано расположением вблизи с испрашиваемой территорией централизованных систем водоснабжения.  

В апелляционной жалобе Комитет ссылается также на то, что земельный участок расположен на территории общего пользования, представленной зелеными насаждениями (газонами), а также в пределах территориальной зоны ТЗЖ2 – жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, территориальной зоны ТУ – зоны улично-дорожной сети города, территории с установленными высотными параметрами 18/21 м.  

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, согласно пункту 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.  

Таким образом, нахождение испрашиваемой территории в границах указанных территориальных зон не является препятствием для размещения на этой территории антенно-мачтового сооружения связи.  

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе приаэродромной территории  

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) на приаэродромной территории могут выделяться семь подзон.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.  

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 106 ЗК РФ).  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Порядка утверждения и опубликования карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов и границы санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации,  

утвержденного приказом Росавиации от 30.11.2017 № 972-П, к графической части карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов и границы санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации прикладываются текстовые материалы, содержащие кадастровые номера земельных участков, попадающих в границы полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон.  

Заявляя о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий, в отношении которой законом установлены соответствующие ограничения, заявитель жалобы не предоставил в материалы дела доказательств, подтверждающих данный факт. Сведения о том, в какой конкретно из семи подзон, расположен спорный земельный участок, также не предоставлено, равно как и не обоснованна невозможность размещения в ней спорных АМС.  

Кроме того, сооружение связи не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, водоснабжение, газоснабжение, канализация, централизованное отопление отсутствуют. Конструкция сооружения связи не подразумевает наличие помещений для персонала и проживания, не требует пользования водой, не имеет в конструкции канализационную систему, не производит отходы производства и потребления, не накапливает на своих конструктивных элементах дождевые воды и другие виды осадков, не производит каких-либо загрязняющих веществ.  

Таким образом, нормы ВК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в приаэродромных зонах для установки соответствующих сооружений связи.  

Доказательств обратного, в том числе того, каким образом размещение сооружений на участках с подобными характеристиками противоречит нормативным требованиям, равно как и доказательств нахождения в каких-либо красных линиях спорных участков Комитетом суду также не представлено.  

Кроме того, данное обстоятельство не являлось основанием для вынесения оспариваемого отказа.  

Согласно представленной Комитетом схеме ограничения касаются возведения капитальных объектов высотой более 50 м.  

При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали основания для отказа в заключении договора о размещении АМС по указанному адресу.  

Решением от 01.12.2023 № 05-26-46515/23-0-0 отказано в заключении договора на размещение АМС вблизи дома 9, лит. А по Земскому переулку на том основании, что испрашиваемая территория представлена зелеными насаждениями, выполняющими специальные функции, а также вблизи от мест размещения объектов централизованных систем водоснабжения.  

Согласно письму ГУП «Водоканал» от 15.11.2023 № 21976/300 испрашиваемая территория находится в охранной зоне водопроводной сети, в границах указанного земельного участка проходит канализационная сеть, однако исходя из представленной схемы, испрашиваемый земельный участок находится близи от мест размещения объектов централизованных систем водоснабжения, что не может являться основанием для отказа в размещении АМС.  

Судом также удовлетворено требование о присуждении судебной неустойки на случай неисполнения решения суда.  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21  

«О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в  

пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).  

Кроме того, как следует из обжалуемого решения, суд первой инстанции принял отказ Общества от заявленных требований в части признания незаконным отказа Комитета от 01.12.2023 № 05-26-46517/23-0-0, одновременно признав его незаконным, в связи с чем обжалуемая решение подлежит изменению в указанной части.  

Если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование. При таких обстоятельствах при подаче заявления о признании незаконными 9 отказов Комитета подлежала оплате государственная пошлина в размере 27 000 руб. (3 000 руб. х 9), тогда как при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.  

С учетом отказа от требования о признании незаконными трех решений Комитета из федерального бюджета подлежало бы возврату 70 % от уплаченной им государственной пошлины, то есть в данном случае 6 300 руб. (при условии ее оплаты), оставшаяся сумма должна быть взыскана в доход федерального бюджета.  

При таких обстоятельствах с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 11 700 руб. государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2024 по делу № А56-19950/2024 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.  

Принять отказ заявителя от части требований о признании незаконными отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.12.2023 № 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46500/23-0-0; 05-26-46490/23-0-0, производство по делу в указанной части прекратить.  

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.12.2023 № 05-26-46496/23-0-0, 05-26-46530/23-0-0, 05-2646515/23-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение объектов.  

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно на основании заявлений от 12.10.2023 № АВ-261, 18.10.2023 № АВ-265, АВ-267.  

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

На случай неисполнения решения суда присудить судебную неустойку, подлежащую взысканию с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в  

пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс», в размере 3 000 руб. в месяц по месяц фактического исполнения судебного акта.  

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» в доход федерального бюджета 11 700 руб. государственной пошлины по иску.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий С.В. Изотова Судьи М.В. Балакир  

 М.А. Ракчеева