АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

А55-31181/2024

12 февраля 2025 года

г. Самара

Резолютивная часть    объявлена 06 февраля 2025 года 

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лукина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коровиной Н.В.,

рассмотрев 06.02.2025 в судебном заседании, в котором была оглашена резолютивная часть решения, дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ИНН: 

<

***>)

к  1) Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара (ИНН: 

<

***>)

2) Администрация городского округа Самара

о взыскании  63 750, 20 руб.

третьи лица: ФИО1

при участии в заседании представителей:

от истца -  ФИО2, доверенность от 11.12.2024, ФИО3, доверенность от 23.11.2023,

от ответчиков – 1) ФИО4, доверенность от 26.12.2024,   2) не явился, извещен,

от третьих лиц – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» (далее - истец) обратилось  в арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара (далее - ответчик)  о взыскании убытков в виде неполученной платы за надлежащего качества оказанные услуги по обращению с ТКО по адресу Самарская область г Самара, Красноглинский район, мкр Жигулевские ворота, д 6,  в сумме 63 750, 20 руб.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1.

Определением суда от 12.12.2024 Администрация городского округа Самара привлечена к участию в деле в качестве соответчика,  Товарищество собственников жилья «Жигулевские ворота» (ИНН: 

<

***>) привлечено   к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представители истца в судебном заседании иск поддержали.

Представитель Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара  в  судебном заседании иск не признал. Второй ответчик просил рассмотреть иск в отсутствии своего представителя.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе с их участием.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец указывает, на следующие обстоятельства.

В производстве Красноглинского районного суда г. Самары находилось гражданское дело № 2-1530/2023 по исковому заявлению ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее -Региональный оператор)  к ФИО1 о взыскании задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 18.07.2023 по делу № 2-1530/2023 исковые требования   удовлетворены: с ФИО1 в пользу ООО «ЭкоСтройРесурс» взыскана задолженность за предоставленные  услуги  по обращению  с твердыми коммунальными отходами за период с 01.12.2019 по 31.05.2022  в размере  61 699,20 руб., а также расходы  по оплате государственной пошлине  в размере  2051 руб., а всего 63 750, 20 руб.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 05.03.2024 решение Красноглинского районного суда г. Самары от 18.07.2023 по делу № 2-1530/2023 отменено,  в удовлетворения требований отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.07.2024 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.03.2024 оставлено  без изменения.

По мнению истца, указанные в судебных актах бездействия Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара привели к невозможности взыскания Региональным оператором задолженности за оказанные надлежащим образом услуги по обращению с ТКО, что привело к убыткам Регионального оператора в размере 63  750,20 руб.

Региональным оператором в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара направлена претензия о возмещении убытков (исх № ЭСР-87808/24 от 24 06 2024)

Администрация Красноглинского внутригородского района городского округа Самара требования претензии отклонила.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением.

Причинно-следственную связь между заявленным убытком и действиями ответчика истец усматривает в следующем.

На основании соглашения «Об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области» (далее - Соглашение) от 01.11.2018, заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО «ЭкоСтройРесурс» на последнего возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области, в которую входит, в том числе транспортирование ТКО от мест накопления ТКО до объектов захоронения и (или) обработки ТКО.

В соответствии с п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается Территориальная схема.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 08 2008 № 641 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы нахождение источников образования отходов, места накопления отходов, места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14, 15, 16 Федерального закона от Об 10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления (далее - ОМС) в области обращения с ТКО в числе прочего относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом организация мест накопления ТКО относится к полномочиям ОМС в области обращения с ТКО посредством:

- создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

- определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ОМС определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему обращения с отходами предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 08 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление Правительства РФ № 1039).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1039 места накопления ТКО создаются ОМС на основании соответствующей заявки заинтересованного лица При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Следовательно, федеральное законодательство возлагает обязанность по созданию места (площадок) накопления ТКО на ОМС.

Суд не находит доводы истца обоснованными.

В соответствии с п. 15.2 постановления Правительства Самарской области 07.07.2020 № 471 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» и от 18.09.2019 № 645 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 06 08 2018 № 449 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области и об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области» процедура включения уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области мест (площадок) накопления ТКО в территориальную схему осуществляется в порядке с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

При этом, согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

В соответствии с абз. 2 п. 3 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения тальгх и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21  расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как указывалось ранее в рамках судебного дела № 2-1530/2023 суд признал отсутствующей задолженность ФИО1 по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО в размере 61 699, 20 руб., поскольку региональный оператор не  представил  доказательств фактического оказания услуг  по  вывозу ТКО с указанием мест накопления ТКО в соответствии с  рееестром и территориальной схемой накопления ТКО, в которою входит адрес  потребителя ФИО1,  по причине несоответствии мест (площадок) накопления ТКО требованиям СанПиН 2.1.3684-21 , а именно по причине нахождения мест (площадок) накопления ТКО на расстоянии более чем 100 м от объектов недвижимости, принадлежащего потребителю.

При рассмотрении дела № 2-1530/2023 между собственником жилого дома № 6 по ул. АО «Жигулёвские вороты» и Региональным оператором судами установлено, что договорные отношения не сложились, поскольку реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Красноглоинского  района г. Самары, утвержденный постановлением администрации муниципального района от 25 11 2022 № 94, не содержит сведений о месте (площадке) накопления ТКО, источником образования которых является жилой дом ответчика, а имеющиеся места (площадки) накопления ТКО расположены на расстоянии, нарушающем требования санитарно-эпидемиологического законодательства к расположению мест (площадок) накопления ТКО.

Близлежащие контейнерные площадки к дому ответчика является следующее место накопления ТКО, с которых Региональный оператор своевременно осуществлял транспортирование ТКО в соответствии с Территориальной схемой:

- п. Управленческий,  ТСЖ  «Жигулевские ворота», порядковый номер 1565, расстояние от жилого дома ответчика до контейнерной площадки составляет 1120 м.;

- п. Управленческий,   ТСЖ  «Жигулевские ворота», порядковый номер 1585, расстояние от жилого дома ответчика до контейнерной площадки составляет 780 м.;

Местоположение вышеуказанных контейнерных площадок не отвечает требованиям по минимальному и максимальному расстоянию удаленности контейнерной площадки от жилого дома и является прямым нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно части 2 статьи 12 Закон Самарской области от 06 07 2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», органы местного самоуправления  внутригородских районов городского округа Самара оказывают содействие органам местного самоуправления городского округа Самара в участии в организации на территории внутригородского района деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Возможность  перераспределения  полномочий органов местного   самоуправления и органов  государственной  власти  субъекта Российской Федерации   в области  обращения   с отходами предусмотрена  законодателем в ст. 8 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 31.08.2018 № 1039  (далее – Правила № 1039), орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Реестр мест (площадок) накопления ТКО).

В целях реализации вышеуказанного пункта, администрация района несет ответственность только за внесение сведений в Реестр мест накопления (площадок) ТКО, расположенных в границах Красноглинского внутригородского района.

Уполномоченным лицом по ведению Реестра мест накопления (площадок) ТКО является Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Следовательно, Администрация района не утверждает муниципальным правовым актом Реестр мест накопления (площадок) ТКО.

Постановление от 25.11.2022 №94, на которое ссылается судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в апелляционном определении от 05.03.2024 по гражданскому делу №33-329/2024, Администрацией района не принималось.

В апелляционном определении от 05.03.2024 отсутствует прямой довод о том, что именно бездействие со стороны Администрации района или Департамента  по организации места (площадок) накопления ТКО, на предусмотренном требованиями СанПиН 2 1 3684-21 расстоянии от жилого помещения, расположенного по адресу г Самара, Красноглинский район, АО «Жигулевские Ворота» д 6, повлекло за собою удовлетворение апелляционной жалобы потребителя ФИО1

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 6 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) предусмотрена обязанность потребителей складировать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг либо в соответствии со территориальной схемой обращения с ТКО. Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 N 228.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем" (далее - Правила N 1130), в пункте 31 которых предусмотрена возможность внесения в уполномоченный орган замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы органами и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20 Правил.

Согласно Правилам N 1130 утвержденная уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации территориальная схема может быть скорректирована на основании замечаний и предложений, в том числе, органов, организаций, регионального оператора, то есть любого заинтересованного лица.

Пунктами 12 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом и включает в себя, в частности, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 Правил N 1039 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Соответственно, сам по себе факт включения места (площадки) накопления ТКО в реестр предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

При включении контейнерной площадки в реестр предполагается проверка данной контейнерной площадки на предмет ее соответствия требованиям действующих нормативных актов.

Исходя из содержания Правил N 1039, оценка заявки осуществляется, в том числе, на предмет соответствия места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр.

По смыслу указанных норм несоответствие контейнерной площадки вышеуказанным требованиям влечет за собой отказ в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

В силу пункта 25 Правил N 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются места приема и передачи ТКО, а также периодичность вывоза ТКО. Периодичность сбора и вывоза ТКО закреплена требованиями санитарного законодательства, в частности СанПиН 2.1.3684-21, в пункте 11 которых указано, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°C и выше - не более 1 суток; плюс 4°C и ниже - не более 3 суток.

Требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 N 228. Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем" (далее - Правила N 1130), в пункте 31 которых предусмотрена возможность внесения в уполномоченный орган замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы органами и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20 Правил.

Основаниями для корректировки территориальной схемы является, в том числе, изменение сведений о месте накопления отходов.

Из указанных положений Правил N 1130 следует, что утвержденная уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации территориальная схема на основании замечаний и предложений, в том числе, органов, организаций, регионального оператора, то есть любого заинтересованного лица, может быть скорректирована.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами N 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.29 Постановления №1130 корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

То есть, никакого императивного закрепления срока корректировки нет. Корректировка осуществляется по мере необходимости.

В соответствии с п.30, п.п. а) Постановления №1130 основаниями для корректировки территориальной схемы являются изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов.

В соответствии с п.31 Постановления №1130 замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде.

В подпункте "в" пункта 20 субъектами указаны в том числе: граждане, организации, иные заинтересованные лица.

Истец, безусловно, является заинтересованным лицом в корректировке схемы.

Соответственно, он имеет право подавать предложение по корректировке территориальной схемы.

Суд также отмечает, что спорная территория является индивидуальной жилой застройкой. Земельные участки, расположенные на  территории ТСЖ «Жигулевские ворота», размежеваны  и находятся в частной собственности.  В связи с высокой плотностью индивидуальной жилой застройки спорный земельный участок граничит  с соседними  размежеванными земельными участками,  в связи  с чем обустроить контейнерные площадки органами местного самоуправления без нарушений требований действующего законодательства  не представляется возможным.

Согласно подпункту "в" пункта 11 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области,  утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 7 июля 2020 г. N 471,  на территориях индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами  садоводства или огородничества при невозможности  организовать централизованные места накопления ТКО в соответствии с требованиями  действующего законодательства региональным оператором должно быть организован децентрализованный способ    накопления ТКО.

Между тем доказательства обращения регионального  оператора  в администрацию с заявкой о создании  контейнерной площадки  в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что предоставление коммунальной услуги было обеспечено региональным оператором  и без использования соответствующих  площадок в порядке, предусмотренном  пп. 4 п. 10 Правил обращения с ТКО (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ч.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Таким образом, истцом не были представлены доказательства наличия вины, причинно-следственной связи и противоправного характера действий ответчиков, повлекших убытки истца в заявленном в иске размере.

Более того, в судебных актах, на которые ссылается истец прямо указано, что истец не оказал ФИО1 услуг по обращению с ТКО. Данные обстоятельства установленные судами общей юрисдикции в силу ст.69 АПК РФ, являются преюдицией для суда при рассмотрении настоящего дела. В этой связи не усматривается, что истец вообще понес заявленные убытки, которые истец позиционирует как стоимость надлежаще оказанных услуг и пытается взыскать их с ответчиков.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные фактические обстоятельства по правилам статьи 71 АПК РФ, не установив доказанность истцом вины ответчиков и наличие причинно-следственной связи между поведением ответчиков и возникшими убытками, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. ст. 102, 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по иску относится на истца.

руководствуясь статьями  110, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья                                                                         Лукин А.Г.