ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3804/2021

27 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.03.2022

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: предст. ФИО2 – доверенность от 01.03.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по образованию администрации города Мурманска и Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (регистрационный номер 13АП-13428/2022, 13АП-13430/2022) на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 21.03.2022 по делу № А42-3804/2021 (судья Карачева А.Е.), принятое

по иску (заявлению)  Комитета по образованию администрации г. Мурманска

к  Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области

третье лицо: Муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания»

о признании недействительным представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ

установил:

Комитет по образованию администрации города Мурманска (далее – заявитель, Комитет по образованию, Учредитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления  Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – КГФО МО, Контролирующий орган) от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее – МАУО «ЦШП», Учреждение).

Решением суда первой инстанции от 21.03.2022 заявленные Комитетом по образованию требования удовлетворены частично, суд признал  недействительным представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования, а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления.

На решение суда первой инстанции от 21.03.2022 поданы апелляционные жалобы Комитета по образованию и КГФК.

Комитет по образованию в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции от 21.03.2022 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований по пункту 2 представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-5 представления и принять по делу в данной части новый судебный акт об удовлетворении требований Комитета по образованию в полном объеме.

КГФК в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции от 21.03.2022 отменить в части признания недействительным представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования, а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления, а также в части обязания КГФК восстановить нарушенные права и законные интересы Комитета по образованию и принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом по образованию требований.  

В судебном заседании 28.07.2022 представитель Комитета по образованию и Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы Комитета по образованию с учетом представленных дополнительных письменных пояснений, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы КГФК по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

.КГФК извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание 28.07.2022 своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Плана контрольных мероприятий Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области на 2 полугодие 2020 года, утвержденного 04.09.2020, приказа Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 07.09.2020 №96-од, КГФК проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенций на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования г.Мурманск (Комитетом по образованию администрации города Мурманска) за 2019 год и первое полугодие 2020 года. 

В ходе плановой проверки установлено, в том числе, следующее.

 Комитет по образованию является структурным подразделением Администрации города Мурманска, в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 03.03.2009 № 359 (далее – Положение). 

Согласно пункту 3 Положения Комитет образования осуществляет в числе прочих функции по формированию муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации г. Мурманска от 03.12.2014 № 3958 Комитет по образованию является уполномоченным органом по обеспечению предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся муниципальных образовательных организаций города Мурманска. В проверяемом периоде в г. Мурманске питание обучающихся осуществляли следующие, подведомственные Комитету образования, учреждения: МАУО «ЦШП» и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Мурманска «Прогимназия № 40». 

В целях реализации переданных государственных полномочий в сфере обеспечения предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста в соответствии с Законом от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО муниципальным образованием город Мурманск создано МАУО «ЦШП» (пункт 1.5 Устава, утвержденного приказом Комитета от 26.10.2011 № 1078). 

Комитетом по образованию, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях), 29.12.2018 утверждено муниципальное задание МАУО «ЦШП» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (в течение 2019 года изменено 1 раз и утверждено 01.11.2019), а также 31.12.2019 утверждено муниципальное задание МАУО «ЦШП» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (в первом полугодии 2020 года муниципальное задание не менялось), которые не содержат указания категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, в нарушение положений части 1 статьи 69.2 БК РФ, пункта 1.2 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245 (далее – Порядок формирования муниципального задания № 2245, в редакции действующей в спорный период) (пункт 1 описательной части представления). 

В нарушение пункта 2.1 Порядка формирования муниципального задания №2245, в числе иных показателей, связанных с выполнением муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, а также в муниципальном задании на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, при установлении требования о представлении ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания не установлены показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальной услуги или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части (в том числе с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в течение календарного года) (пункт 2 описательной части представления). 

Муниципальные учреждения представляют органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей отчеты о выполнении муниципального задания: ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; не позднее 15 декабря текущего финансового года предварительный отчет за соответствующий финансовый год; не позднее 1 февраля финансового года, следующего за отчетным, по итогам отчетного года (п. 2.7 Порядка формирования муниципального задания № 2245). 

По данным предварительного отчета о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2019 год от 12.12.2019 показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, составил 24139 человек (92% от планового). 

В нарушение пункта 5.3 Порядка финансового обеспечения муниципального задания № 2245, муниципальное задание МАУО «ЦШП» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов не было уточнено (уменьшено) в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями, характеризующими объем муниципальной услуги (пункт 6 описательной части представления). 

В соответствии с отчетом о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, за 2019 год в муниципальном образовании город Мурманск среднесписочная численность обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания, составила 6 685,4 человек (78,8% от плановых показателей), в том числе: 

- в семьях, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области – 4 384,5 человека (66% от общего числа); 

- состоящие на учете у фтизиатра – 190,4 человек (2,8% от общего числа); 

- находящиеся в трудной жизненной ситуации – 1 084,5 человека (16,2% от общего числа); 

- находящиеся в специализированных (коррекционных) учреждениях (классах) – 1 026 человек (15% от общего числа). 

Согласно пояснениям Комитета образования показатель объема муниципальной услуги «Число обучающихся» рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 12 276 человек; 

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – 6 677 человек; 

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – 5 229 человек. 

В соответствии с отчетом о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, за первое полугодие 2020 года в муниципальном образовании город Мурманск среднесписочная численность обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания, составила 6 958,2 человек (77,9% от плановых показателей), в том числе: 

- в семьях, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области – 4 603,8 человека (66,2% от общего числа); 

- состоящие на учете у фтизиатра – 186,8 человек (2,7% от общего числа); 

- находящиеся в трудной жизненной ситуации – 1 111 человек (15,9% от общего числа); - находящиеся в специализированных (коррекционных) учреждениях (классах) – 1 056,6 человек (15,2 % от общего числа). 

Согласно пояснениям Комитета образования показатель объема муниципальной услуги «Число обучающихся» также рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 12 349 человек; 

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – 6 948 человек. 

Контролирующим органом сделан вывод, что указанный показатель объема муниципальной услуги завышен ввиду тройного/двойного учета численности обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, обеспеченных как бесплатным цельным молоком, так и бесплатным питанием, и одновременно отдохнувших в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций. Вследствие чего не установлена прямая зависимость объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания (размера субсидии) от результатов деятельности МАУО «ЦШП», качества и объема предоставленных услуг. 

Министерством образования и науки Мурманской области Комитету образования доводились предусмотренные объемы межбюджетных трансфертов уведомлениями по расчетам между бюджетами от 27.12.2018 № 97, от 25.11.2019 № 348, а также от 20.12.2019 № 127, от 17.03.2020 № 258. 

Между Комитетом образования и МАУО «ЦШП» заключено Соглашение от 29.12.2018 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – Соглашение от 29.12.2018). 

Размер субсидии МАУО «ЦШП» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2019 году составил 217 170 165 руб. 

Также между Комитетом образования и МАУО «ЦШП» заключено Соглашение 31.12.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – Соглашение от 31.12.2019) на 2020 год, общий объем субсидии составил 219 765 397 руб. 

В проверяемом периоде перечисление средств субсидии осуществлялось Комитетом образования ежемесячно. 

Однако как установлено Контролирующим органом в нарушение пункта 5.1 Порядка № 2245, пунктов 3.1, 4.1.2 вышеуказанных Соглашений перечисление субсидии осуществлялось Комитетом образования с нарушением графика, содержащегося в данных Соглашениях (пункт 3 описательной части представления). 

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Министерством образования и науки Мурманской области взамен предоставления бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организована выплата денежной компенсации. Постановление Правительства Мурманской области от 14.01.2013 № 5-ПП «Об утверждении регионального размера расходов для предоставления бесплатного питания обучающимся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» дополнено порядком выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (постановлением Правительства Мурманской области от 27.03.2020 № 141-ПП). 

Постановлением Администрации города Мурманска от 06.04.2020 № 927 Порядок, утвержденный постановлением администрации города Мурманска от 03.12.2014 № 3958, дополнен Порядком выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. 

В целях выплаты указанной компенсации в соглашение между Комитетом образования и МАУО «ЦШП» от 31.12.2019 о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на иные цели внесены изменения дополнительным соглашением от 04.06.2020. Сумма субсидии на выплату денежной компенсации взамен бесплатного питания составила 31 593 000 руб., на указанную сумму был уменьшен размер субсидии, предоставленной МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания.

Средства субсидии на иные цели Комитетом перечислены МАУО «ЦШП» платежным поручением от 10.06.2020 № 330293 на сумму 14 700 000 руб. 

В нарушение части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пункта 5.4 Порядка № 2245, дополнительным соглашением от 04.06.2020 б/н размер субсидии, предоставленной МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания, уменьшен без соответствующего изменения муниципального задания на 2020 год (пункт 8 описательной части представления). 

В нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.1 Порядка № 2245, пункта 11 Постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»», пунктов 3.1, 4.1.2 Соглашения от 31.12.2019 Комитетом образования в первом полугодии 2020 года перечисление субсидии МАУО «ЦШП» осуществлялось с нарушением графика, содержащегося в Соглашении от 31.12.2019 (в течение первого квартала 2020 года – 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года – 157 210 062 руб. (84%). Средства субсидии на сумму 47 636 095,63 руб. перечислены с превышением размера, установленного графиком перечисления субсидии, в том числе в первом квартале 2020 года с превышением на 6 529 757,89 руб., во втором квартале с превышением на 41 106 337,74 руб. (пункт 9 описательно части представления). 

В ходе контрольного мероприятия Комитетом по образованию не  представлены документы о проведении проверок выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий Соглашений

Таким образом, Контролирующий орган пришел к выводу, что Комитетом образования не надлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств и учредителя, предусмотренные пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктом 3.23 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, пунктом 4.1.7 Соглашений от 29.12.2018 и от 31.12.2019, в части осуществления контроля за использованием средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 4 описательной части представления). 

Результаты плановой проверки отражены в акте проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск в 2019 году и первом полугодии 2020 года № 10п/96-од/2020 от 23.10.2020 и приложениях к нему № 1 и 2 (т. 1 л.д. 47-74). 

Кроме того, на основании приказа Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 11.12.2020 № 148-од КГФК в период с 14.12.2020 по 18.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск (Комитетом по образованию администрации города Мурманска). Целью проверки являлось соблюдение целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск. Проверяемый период с 01.01.2019 по 30.06.2020. 

В ходе проведения внеплановой проверки Контролирующим органом установлено, в том числе, следующее. 

В утвержденном на 2019 год муниципальном задании значение показателя «число обучающихся» по услуге «предоставление питания» составило 26455 человек, сформировано в целом по муниципальной услуге и, согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679, рассчитано как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 750 человек;

 - за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 8 476 человек; 

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек. 

Муниципальное задание для МАУО «ЦШП» сформировано Комитетом в целом по общему количеству обучающихся, которым оказывалась услуга «предоставление питания», а её стоимость (базовый норматив затрат) на 2019 год утверждена приказом Комитета от 29.12.2018 № 2779 и составила 8 175,99 руб. в год на одного человека. 

Таким образом, Комитет при формировании муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2019 год объединил несколько расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (предоставление питания отдельным категориям обучающихся, обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком, организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием) в одну муниципальную услугу, тем самым усреднив ее стоимость. 

В связи с этим объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитан на основании усредненных нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «предоставление питания». 

 В ходе проверки установлено (акт от 23.10.2020 № 10п-1/96-од/2020), что с июня по август 2019 года включительно, в период, когда муниципальные общеобразовательные организации не осуществляли образовательную деятельность, питание обучающимся не предоставлялось, муниципальная услуга «предоставление питания» обучающимся МАУО «ЦШП» не оказывалась. 

При этом, МАУО «ЦШП» средства субвенции направлялись на цели, не связанные с обеспечением предоставления бесплатного питания, фактически оплачивались текущие расходы МАУО «ЦШП» (оплата труда, начисления по оплате труда и расходы по содержанию учреждения). 

Выявлено, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 стати 158 БК РФ Комитет образования, объединив несколько расходных обязательств в одну муниципальную услугу и усреднив её стоимость при формировании муниципального задания для МАУО «ЦШП», не обеспечил соблюдение требования абзаца 2 пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 № 67-ПП о целевом использовании средств субвенции и, как следствие, своевременный возврат неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет (пункт 5 описательной части представления). 

13.12.2019 МАУО «ЦШП» в Комитет представлен предварительный отчет о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» за 2019 год от 12.12.2019, согласно которому показатель по итогам 2019 финансового года, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составит 24 139 человек. 

По данным годового отчета МАУО «ЦШП» от 15.01.2020 о выполнении муниципального задания за 2019 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составил 24 182 человек. 

Согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 при формировании отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год МАУО «ЦШП» в показатель объема исполнения муниципальной услуги «Число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 276 человек; 

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 6 677 человек; 

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек. 

Итого количество обучающихся – 24182 человек. 

Число обучающихся, которым не предоставлена муниципальная услуга, согласно данным предварительного отчета, составило 2316 человек (26455 – 24139). Общий объем финансового обеспечения на 2019 год составил 217170 165,00 руб., из них средств субвенции 160 298 800 руб. или 73,81%. 

Муниципальным заданием на 2019 год утвержден плановый показатель объема услуги - 26 455 человек, исполнено по предварительному отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год – 24 139 человек. Отклонение составляет – 2 316 человек или 8,75% от планового показателя. 

Контролирующий орган пришел к выводу, что с учетом положений части 4 статьи 69.2 БК РФ, Порядка № 2245 и Соглашения от 29.12.2018, по результатам предварительного отчета, Комитет образования обязан был уменьшить МАУО «ЦШП» объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания на сумму 19 002 389,44 руб. (217 170 165,00 х 8,75%), из них средства субвенции – 14 025 663,65 руб. (19 002 389,44 х 73,81%). Установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.3 Порядка финансового обеспечения муниципального задания № 2245, пункта 3.3 Соглашения от 29.12.2018 Комитетом образования не уточнено (не уменьшено) муниципальное задание на 2019 год на разницу между запланированным и сложившимся по результатам предварительного отчета о выполнении муниципального задания на 2019 год количеством обучающихся, что привело к неправомерному предоставлению (в связи с отсутствием потребности) МАУО «ЦШП» субсидии на выполнение муниципального задания в течение 2019 года в сумме 19 002 389,44 руб., в том числе средств субвенции из областного бюджета в сумме 14 025 663,65 руб. (пункт 6 описательной части представления). 

В нарушение пункта 5 статьи 242 БК РФ неиспользованный по состоянию на 01.01.2020 остаток субвенции на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся в размере 14 025 663,65 руб. не возвращен Комитетом образования в доход областного бюджета (пункт 7 описательной части представления). 

Комитетом 31.12.2019 утверждено муниципальное задание подведомственному учреждению МАУО «ЦШП» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. В первом полугодии 2020 года в муниципальное задание на 2020 год изменения в части показателя объема муниципальной услуги не вносились. Значение показателя «число обучающихся» по услуге «предоставление питания» в муниципальном задании от 31.12.2019 на 2020 год составило – 26 983 человека. 

По данным отчетов о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2020 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги: за 1 квартал 2020 года – 19 163 человека (71,01% от планового); полугодие 2020 года – 19 297 человек (71,51% от планового). 

Согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 МАУО «ЦШП» при формировании отчета о выполнении муниципального задания за первое полугодие 2020 года в показатель объема исполнения муниципальной услуги «число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе:

 - за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 349 человек; 

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 6 948 человек; 

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 0 человек. 

Итого количество обучающихся – 19297 человек. 

Число обучающихся, которым не предоставлена МАУО «ЦШП» муниципальная услуга, согласно данным указанного отчета, составило 7 686 человек (26 983 – 19 297). 

Плановый показатель «численность отдельных категорий обучающихся имеющих право на обеспечение питанием, используемый для расчета размера субвенции» и указанный в Отчете о расходовании средств субвенции за первое полугодие 2020 года – 8 933 человека, из них: - 8 924 человек – планировалось обеспечить бесплатным питанием МАУО «ЦШП». - 9 человек – планировалось обеспечить бесплатным питанием МБОУ г.Мурманска «Прогимназия № 40». 

По данным Отчетов о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся:

- за 1 квартал 2020 года среднесписочная численность детей за отчетный период составила– 6 823,3 человек;

- за полугодие 2020 года среднесписочная численность детей за отчетный период составила – 6 958,2 человек. 

В первом полугодии 2020 года, МАУО «ЦШП» фактически обеспечило питанием за счет средств субвенции - 6 948 человек (77,8% от плановых показателей). 

Следовательно, в первом полугодии 2020 года МАУО «ЦШП» не достигнуты плановые показатели, установленные муниципальной программой «Развитие образования», муниципальным заданием на 2020 год, утвержденным Комитетом образования для МАУО «ЦШП». 

В соответствии с заключенным Соглашением от 31.12.2019, общий объем субсидии (финансового обеспечения) составил 219 765 397 руб. В указанное Соглашение, в целях выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, были внесены изменения – дополнительным соглашением от 13 04.06.2020 б/н размер субсидии уменьшен на 31 593 000 руб. (сумма субсидии на выплату денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания). 

Комитетом образования объем субсидии МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания на 2020 год уменьшен без внесения изменения по уменьшению объема муниципальной услуги в муниципальном задании на 2020 год, новое муниципальное задание не сформировано. 

С учетом указанных обстоятельств контролирующий орган пришел к выводу о допущенных Комитетом образования нарушениях требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пункта 5.4 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 (пункт 8 описательной части представления). 

Размер субсидии МАУО «ЦШП» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в первом полугодии 2020 года по состоянию на 30.06.2020 составил 188 172 397 руб. 

В ходе проверки установлено (акт от 23.10.2020 № 10п-1/96-од/2020), что МАУО «ЦШП» за счет средств субвенции из областного бюджета приняты расходные обязательства по оплате текущих расходов (оплата труда, начислений по оплате труда и расходов по содержанию учреждения) в период с апреля по июнь 2020 года включительно в размере 49 433 143,08 руб. 

В период с апреля по июнь 2020 года включительно муниципальные образовательные организации образовательную деятельность не осуществляли, питание обучающимся не предоставлялось, муниципальная услуга «предоставление питания» обучающимся МАУО «ЦШП» не оказывалась. В указанный период МАУО «ЦШП» производилась выплата денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, за счет субсидии на муниципальное задание: всего в сумме 34 091 802 руб., из них средства в сумме 14 700 000 руб. перенесены бухгалтерскими справками (операциями) на средства субсидии на иные цели, как восстановление кассовых расходов. 

С конца марта по июнь 2020 года включительно в период ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории Мурманской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) и летних каникул, Комитетом образования перечислены МАУО «ЦШП» средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (КФО-4) и субсидии на иные цели (КФО-5) в размере 118 032 200 руб. 

За период с 01.01.2020 по 26.03.2020 Комитетом образования перечислено МАУО «ЦШП» средств субвенции в сумме 43 300 000 руб. 

По состоянию на 01.07.2020 Комитетом образования перечислено МАУО «ЦШП» 141 918 000 руб. или 100 % средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся. 

В период ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории Мурманской области новой короновирусной инфекции (COVID-19), и летних каникул Комитетом образования перечислено МАУО «ЦШП» средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся в размере 98 618 000 руб. 

В 1 квартале 2020 года перечислено средств субсидии 59 077 862 руб. или 27% от годового объема средств субсидии, в первом полугодии 2020 года - 157 210 062 руб. или 84 % от годового объема средств субсидии, что является превышением фактического финансирования над установленными плановыми значениями перечислений средств субсидии. 

С учетом установленных обстоятельств КГФК пришел к выводу о нарушении Комитетом по образованию требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.1 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания №2245, пункта 11 постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»», пунктов 3.1, 4.1.2 Соглашения от 31.12.2019, поскольку Комитетом образования в первом полугодии 2020 года перечисление субсидии МАУО «ЦШП» осуществлялось с нарушением графика, содержащегося в Соглашении от 31.12.2019 (в течение первого квартала 2020 года – 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года – 157 210 062 руб. (84%), а также Комитетом образования в первом полугодии 2020 года перечислены МАУО «ЦШП» средства субсидии с превышением размера, установленного графиком перечисления субсидии на 47636095,63 руб., в том числе в первом квартале 2020 года с превышением на 6529757,89 руб., во втором квартале с превышением на 41 106 337,74 руб. (пункт 9 описательной части представления). 

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск в 2019 году и первом полугодии 2020 года № 8вп/148-од/2020 от 15.01.2021 (т. 1 л.д. 86-111). 

По результатам проведенных проверок, установив наличие вышеперечисленных нарушений, КГФК в соответствии с положениями статей 269.2, 270.2 БК РФ, Комитету образования направлено представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ, в соответствии с которым, требуется: 

1. По пункту 7 устранить нарушение в срок до 01.06.2021, путем возврата Комитетом в доход областного бюджета неиспользованного по состоянию 01.01.2020 остатка субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся на основании пункта 5 статьи 242 БК РФ в сумме 14 025 663,65 руб. 

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, до 02.06.2021. 

Не согласившись с представлением КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ, Комитет по образованию обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд признал  недействительным представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования, а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматриает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции от 21.03.2022 в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно решениям о бюджете муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (от 13.12.2018 №52-907), на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (от 13.12.2019 № 6- 82) Комитет образования являлся главным администратором доходов бюджета муниципального образования город Мурманск, в том числе, в части субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся. 

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 

Частью 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО «О предоставлении питания отдельным категориям обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» (далее – Закон № 900-01-ЗМО) установлены категории лиц, имеющие право на предоставление бесплатного питания в государственных областных и муниципальных образовательных организациях: 

1. Обучающиеся, в том числе обучающиеся на дому, осваивающие адаптированные основные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, адаптированные образовательные программы 18 среднего профессионального образования и адаптированные основные программы профессионального обучения в профессиональных образовательных организациях. 

2. Обучающиеся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и обучающиеся общеобразовательных организаций при соблюдении одного из нижеперечисленных условий: 

- в семьях которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области, установленного в соответствии с законодательством Мурманской области и действующего на момент обращения родителей (законных представителей) обучающегося; 

- находящиеся в трудной жизненной ситуации, на основании заявления несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 

- состоящие на учете у фтизиатра, по представлению справки медицинской организации. 

К обучающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации, согласно пункту 1 примерного положения о порядке отнесения обучающихся муниципальных образовательных учреждений к категории обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации, для установления права на предоставление бесплатного питания, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 08.07.2011 № 342-ПП, относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. 

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим лицам должно, помимо прочего, содержать определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг. 

В статье 4 Закона об автономных учреждениях определено, что муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности; условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245 утверждены Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и Порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями.

Положениями пункта 1.2 Порядка формирования муниципального задания № 2245 предусмотрено, что муниципальное задание содержит, в числе прочего, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

Вместе с тем, утвержденные Комитетом образования муниципальные задания МАУО «ЦШП» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов от 29.12.2018, от 01.11.2019 и на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2019 не содержат определения категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, указана лишь категория потребителей – физические лица, без детализации. 

При этом, как установлено Контролирующим органом и судом указанные муниципальные задания рассчитаны на оказание услуг различным категориям физических лиц (льготополучатели имеющие право на получение бесплатного двухразового питания, имеющие право на предоставление одноразового бесплатного питания, имеющие право на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком), являющихся потребителями соответствующих услуг: обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций; обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся; организация отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций. 

Ссылки заявителя на необходимость формирования муниципального задания в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено положениями абзаца 2 части 3 статьи 69.2 БК РФ, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 69.2 БК РФ  государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1043 утверждены Правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Правила № 1043). 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1043 общероссийские базовые перечни формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. 

Информация, включаемая в общероссийский базовый перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги, перечислена в пункте 4 Правил №1043. 

Общероссийский базовый перечень государственных и муниципальных услуг не содержит перечня категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг. Касаемо рассматриваемой ситуации, перечень содержит информацию по услуге «предоставление питания» и указание на категорию потребителей, которыми являются физические лица. 

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, исполнение требований вышеуказанной нормы абзаца второго части 3 статьи 69.2 БК РФ и Правил № 1043 при формировании муниципального задания не исключает необходимость соблюдения требований положений части 1 статьи 69.2 БК РФ, согласно которой муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим лицам должно, помимо прочего, содержать определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

При этом как обоснованно указал суд первой инстанции, заявитель не представил доказательств невозможности указания категорий физических лиц, при формировании муниципального задания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности представления КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 1 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения.

 В соответствии с частью 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. 

Согласно Порядку формирования муниципального задания № 2245 (сноска  

<

10>Приложения № 1), в случае установления требования о представлении ежемесячных или ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания в числе иных показателей устанавливаются показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части (в том числе, с учетом  неравномерного оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в течение календарного года). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, утвержденные Комитетом образования муниципальные задания МАУО «ЦШП» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов от 29.12.2018, от 01.11.2019 и на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2019 содержат требования о предоставлении ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания (раздел 3 муниципального задания). 

При этом, указанные муниципальные задания сформированы Комитетом образования без установления показателей выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части. 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя установление данного показателя не ставится в зависимость от равномерности оказания муниципальных услуг, а предполагает определение такого показателя, в том числе с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг в течение календарного года. 

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что во всех случаях установления в муниципальном задании требования о предоставлении ежеквартальной отчетности в муниципальном задании в обязательном порядке должны указываться показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части. Отсутствие соответствующих показателей выполнения муниципального задания исключает возможность проведения оценки его выполнения (достижения результата) по представленным сведениям в ежеквартальных отчетах. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности представления КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 2 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Частью 5 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять, в том числе сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. 

Согласно пункту 11 Постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, предоставляют субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 22 соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным или автономным учреждением ежемесячно. Перечисление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в следующих объемах: - с 1 января до 25 %; - с 1 апреля до 55 % (для образовательных бюджетных и автономных учреждений до 65 %); - с 1 июля до 75 %; - с 1 октября до 100 % (включительно). 

Согласно абзацу третьему пункта 5.1 Порядка финансового обеспечения №2245, перечисление субсидии осуществляется ежемесячно в соответствии с графиком, содержащимся в Соглашении в объемах, установленных постановлением администрации города Мурманска о мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на текущий финансовый год и на плановый период. 

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.1 типовой формы Соглашения, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 30.12.2011 № 2758. 

Пунктом 3.1 Соглашения от 29.12.2018, заключенного между Комитетом образования и МАУО «ЦШП», также предусмотрено перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с графиком.

 Соглашение от 31.12.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 04.06.2020) также содержит график перечисления средств субсидии. 

Как установлено Контролирующим органом в проверяемом периоде 2020 года Комитет по образованию перечислил МАУО «ЦШП» в течение первого квартала 2020 года – 59 077 862,00 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года – 157 210 062,00 руб. (84%). 

Комитетом по образованию не оспаривается, что фактически перечисление субсидии осуществлялось Комитетом образования с нарушением графика, содержащегося в Соглашениях, заключенных с МАУО «ЦШП», что заявителем не оспаривается. 

Ссылки заявителя на внесение изменений в график перечисления субсидий, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Действительно, дополнительным соглашением от 30.12.2019 к Соглашению от 29.12.2018 и дополнительным соглашением от 30.12.2020 к Соглашению от 31.12.2019 внесены изменения в Графики перечисления субсидий. Указанными Дополнительными соглашениями Графики перечисления Субсидии были приведены в соответствие с фактическими перечислениями субсидий в 2019 и 2020 годах, соответственно. 

Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, изменение графика после осуществления фактического перечисления субсидий, не свидетельствует об отсутствии факта нарушений, а лишь указывает на принятие мер по устранению нарушения графика перечислений. До заключения дополнительных соглашений графики перечисления субсидий в 2019 и 2020 годах действовали в первоначальных редакциях, являлись обязательными к исполнению, но не соблюдались Комитетом образования при перечислении субсидии, что установлено Контролирующим органом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности представления КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пунктов 3 и 9 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. 

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В силу части 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять, в том числе, правила осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальным учреждением органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя. 

На основании пункта 3.23 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении автономных учреждений, осуществляют контроль за деятельностью учреждений. 

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2018, от 31.12.2019 Комитетом образования проводятся проверки выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий соглашений. 

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, а также Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2018, от 31.12.2019, суд первой инстанции обоснованно заключил, что Комитет по образованию должен осуществлять контроль в целом за деятельностью МАУО «ЦШП», включая и контроль за выполнением муниципального задания МАУО «ЦШП», использованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдением МАУО «ЦШП» условий, установленных соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. 

Вместе с тем, при проведении проверки Контролирующему органу не были представлены документы по результатам контрольных мероприятий, проводимых в рамках текущего контроля деятельности органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя МАУО «ЦШП».

В муниципальном задании МАУО «ЦШП» на 2019 год и на 2020 год в пункте 3 части 3 в табличной форме установлен порядок контроля за выполнением муниципального задания: определены форма контроля (отчет учреждения), периодичность (ежеквартально) и орган, осуществляющий контроль за выполнением муниципального задания (комитет по образованию АГМ, т.е. – заявитель). 

Постановлением администрации г. Мурманска от 13.08.2019 № 2736 утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных 25 бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципального образования город Мурманск (далее – Порядок осуществления контроля № 2736).

Проанализировав положения пунктов 3.3, 4.1.1, 4.1.2, 5.1, 5.1.1 5.1.2, 5.1.3 Порядка осуществления контроля № 2736 суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что по результатам осуществления контроля за деятельностью учреждения, заявителем должна составляться справка, в которой подлежит отражению: - характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности муниципального учреждения; - характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности муниципального учреждения от запланированных; - оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, справка по итогам анализа представляемых учреждением ежеквартальных отчетов Комитетом образования не составлялась, что заявителем не оспаривается. Наличие подписи должностных лиц о согласовании и принятии на отчетах МАУО «ЦШП», не свидетельствуют о проведении соответствующего контроля выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий Соглашений. 

Иных доказательств осуществления соответствующего контроля, заявителем в опровержение правомерности выводов Контролирующего органа, суду не представлено. 

Кроме того, в заявлении Комитет образования ссылался на то, что деятельность МАУО «ЦШП» в 2019-2020 годах неоднократно проверялась контрольно-надзорными органами, поэтому отдельные проверки основной деятельности заявителем в указанный период не проводились в связи с их ненадобностью.

С учетом изложенного, контролирующим органом правомерно сделан вывод об отсутствии надлежащего контроля Комитетом образования за деятельностью МАУО «ЦШП», что свидетельствует о правомерности представления КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 4 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Законом № 900-01-ЗМО установлено право отдельных категорий обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области на предоставление бесплатного питания, а также право на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов государственных и муниципальных общеобразовательных организаций. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в 2019 году) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона № 900-01-ЗМО. 

Финансовое обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов 27 (городских округов) субвенций из областного бюджета в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО (в редакции от 19.12.2019, действовавшей с 01.01.2020) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона № 900-01- ЗМО. 

Финансовое обеспечение данных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставления субвенции местным бюджетам из областного бюджета (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО). 

Порядок предоставления субвенции устанавливается Правительством Мурманской области. Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (пункт 5 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО). 

В соответствии с положением пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области № 67-ПП от 07.03.2012, порядок предоставления питания обучающимся муниципальных образовательных организаций определяется органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) самостоятельно. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 

Финансирование расходов по обеспечению предоставления бесплатного молока обучающимся 1-4 классов осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 9 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО). 

Постановлением Правительства Мурманской области № 80-ПП от 26.02.2016 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Мурманской области» установлено право отдельных категорий детей на отдых и оздоровление, в том числе, в оздоровительных организациях с дневным пребыванием, организованных в муниципальных образовательных организациях. 

Пунктами 1, 2 Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных организациях», утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 568-ПП «Об 28 утверждении государственной программы Мурманской области «Развитие образования» предусмотрено, что субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях предоставляется местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения на реализацию мероприятий по организации отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях. 

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с подпрограммами «Школьное питание» на 2018-2024 годы и «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи города Мурманска» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3604, в целях создания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Мурманска условий для полноценного качественного питания обучающихся с целью сохранения и укрепления здоровья, помимо прочих, реализуются (в проверяемый период) следующие мероприятия:

 - обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся за счет субвенции из областного бюджета; 

- обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1–4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста за счет субсидии из областного бюджета с софинансированием за счет средств местного бюджета; 

- организация отдыха и оздоровления детей в муниципальных образовательных организациях за счет субсидии из областного бюджета с софинансированием за счет средств местного бюджета. 

Как следует из материалов дела, в утвержденных Комитетом образования муниципальных заданиях от 29.12.2018 и от 01.11.2019 в одну муниципальную услугу «Предоставление питания» объединены три расходных обязательства, а именно: предоставление бесплатного питания отдельным категориям обучающихся; обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1–4 классов; организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием. 

В Законе Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету муниципального образования город Мурманск предусмотрены межбюджетные трансферты:

- по КБК 804 0707 022371070 500 (субсидия на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях); 

- по КБК 804 0702 023027140 500 (субсидия на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста); 

- по КБК 804 0702 0230277520 500 (субвенция на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся).

 Данные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету муниципального образования город Мурманск на основании различных нормативных правовых актов, регламентирующих цели, порядок и условия использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета. 

В решении Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2018 № 52-907 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» полученные межбюджетные трансферты так же учитываются как разные источники финансирования и Комитетом образования предоставляются подведомственным учреждениям: 

- по КБК 956 0709 71601S1040 600 (софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста); 

- по КБК 956 0707 71201S1070 600 (софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях); 

- по КБК 956 0709 7160175320 600 (субвенция на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся). 

Указанные КБК имеют разные целевые статьи, следовательно, разные подходы к их расходованию, определяют разные расходные обязательства. 

При этом, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, Комитетом по образованию в Министерство образования и науки Мурманской области предоставляются разные виды и формы отчетов о расходовании вышеуказанных субсидий и субвенции, предоставленных бюджету муниципального образования город Мурманск, в связи с тем, что субсидии и субвенция предоставляются для исполнения различных расходных обязательств и для разных целевых категорий физических лиц, являющихся потребителями услуг, что Комитетом образования не оспаривается. 

В соответствии с положениями статье 6 БК РФ расходные обязательства это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. 

Суд первой инстанции обоснованно заключил, что из системного анализа в совокупности приведенных правовых норм бюджетного законодательства, следует, что каждой услуге соответствует расходное обязательство. При этом одной государственной (муниципальной) услуге не может соответствовать несколько расходных обязательств. 

Как следует из материалов дела, значение показателя «число обучающихся» в муниципальном задании от 01.11.2019 составило 26455 человек. Данное число сформировано в целом по муниципальной услуге «предоставление питания» и согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 (даны в ходе проведения проверки) показатель объема муниципальной услуги на 2019 год «число обучающихся» при формировании муниципального задания рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 750 человек; 

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 8 476 человек; 

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек. 

Также согласно вышеуказанным пояснениям Комитета при формировании отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год МАУО «ЦШП» в показатель объема исполнения муниципальной услуги «Число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 276 человек;

 - за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 6 677 человек; 

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных 31 на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек. 

Поскольку муниципальное задание было сформировано Комитетом в целом по услуге «предоставление питания», то и отчеты о выполнении муниципального задания предоставлялись учреждением в целом по указанной услуге. 

Вместе с тем, фактический процент выполнения муниципального задания в части обеспечения бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся составил – 78,78 % (6 677 человек / 8 476 человек * 100%). 

Таким образом, Контролирующий орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что объединив несколько расходных обязательств в одну муниципальную услугу и усреднив её стоимость при формировании муниципального задания для МАУО «ЦШП», заявитель не обеспечил соблюдение требования абзаца 2 пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 № 67-ПП о целевом использовании средств субвенции и, как следствие, своевременный возврат неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет. 

Как уже указывалось выше, формирование муниципального задания в соответствии с информацией общероссийского базового перечня (регионального перечня), не исключает возможность указания в муниципальном задании конкретных категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующей услуги. Указанные перечни определяют использование того или иного наименования государственных и муниципальных услуг, а не категорий физических лиц. Доказательств невозможности отдельного формирования муниципального задания по каждому расходному обязательству, суду не представлено. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным представление КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 5 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Положениями части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Аналогичные положения содержатся в пункте 5.4 Порядка финансового обеспечения № 2245. 

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Комитетом образования был уменьшен объем субсидии МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания на 2020 год без внесения изменения по уменьшению объема муниципальной услуги в муниципальном задании на 2020 год, новое муниципальное задание не сформировано. 

Ссылки заявителя на Постановление Правительства Мурманской области об утверждении  Порядка выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, которым органам местного самоуправления рекомендовано принять порядки выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания таким обучающимся, а также на то, что средства субсидии на выполнение муниципального задания, уменьшенные Дополнительным соглашением от 04.06.2020 были перенесены на субсидию на иные цели для осуществления начисления и выплаты денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающимся, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях конкретизировано, что субсидия может быть уменьшена только в связи с изменением государственного (муниципального) задания. Другие основания для уменьшения объема субсидии в текущем году (в том числе установление выплат денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, не сопровождающееся внесением изменений в государственное (муниципальное) задание) законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, выплата денежной компенсации обучающимся взамен бесплатного питания не учитывалась в нормативных затратах, на основании которых рассчитывается объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, и данная выплата не могла быть осуществлена в рамках муниципальной услуги «Предоставление питания». 

Таким образом, в муниципальное задание МАУО «ЦШП» должны были быть внесены изменения при изменении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (уменьшении объема субсидии на выполнение муниципального задания в связи с переносом средств на субсидию на иные цели в целях осуществления выплат денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающимся). 

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным представление КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ в части пункта 8 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Неисполнение требований вышеуказанных положений свидетельствует о наличии выявленных нарушений, отраженных в пункте 8 описательной части оспариваемого представления, что указывает на его законность и обоснованность. 

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, оценка обстоятельств и выводы, изложены в постановлении Управления финансов Администрации города Мурманска от 08.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеют в силу статьи 69 АПК РФ преюдициального значения для рассматриваемого дела. 

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения от 29.12.2018 Учредитель обязан определять объем остатков Субсидии, в объеме, соответствующем не достигнутым в отчетном году показателям муниципального задания, характеризующим объем муниципальных услуг (работ), подлежащих возврату Учреждением (остаток субсидии) в бюджет города Мурманска. 13.12.2019 МАУО «ЦШП» в Комитет представлен предварительный отчет о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» за 2019 год от 12.12.2019, согласно которому показатель по итогам 2019 финансового года, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составит 24 139 человек. 

Муниципальным заданием на 2019 год утвержден плановый показатель объема услуги - 26 455 человек, исполнено по предварительному отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год – 24139 человек. Отклонение составляет – 2 316 человек или 8,75% от планового показателя. 

Согласно данным годового отчета МАУО «ЦШП» от 15.01.2020 о выполнении муниципального задания за 2019 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составил 24182 человек. Отклонение составляет – 2 273 человек или 8,59% от планового показателя. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 

Пунктом 5.3 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 (в редакции действовавшей в спорный период), предусматривалось, что перечисление последней суммы субсидии в декабре текущего финансового года должно осуществляться не позднее сроков, установленных графиком завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования город Мурманск в текущем финансовом году, по результатам предоставления предварительного отчета о выполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год. В случае, если показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в муниципальном задании, то муниципальное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями. 

Положениями пункта 5.4 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 определено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. 

Остатки субсидий на конец отчетного года, образовавшиеся в связи с недостижением показателей (превышение допустимого (возможного) отклонения), характеризующих объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, подлежат возврату в бюджет муниципального образования город Мурманск в текущем финансовом году в соответствии с Порядком определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденным постановлением администрации города Мурманска. 

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. 

В ходе проверочных мероприятий Контролирующий орган пришел к выводу о нарушении заявителем положений части 4 статьи 69.2 БК РФ, Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 и Соглашения от 29.12.2018, поскольку не был уменьшен объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания на 8,75%, что составляет 19 002 389,44 руб. от общего объема финансового обеспечения на 2019 год 217 170 165 руб., из которых средства субвенции 160 298 800 руб. или 73,81%. Вследствие чего, оспариваемым представлением КГФК установлено требование о возвращении Комитетом образования в доход областного бюджета неиспользованного остатка субвенций в размере 14 025 663,65 руб. (19 002 389,44 х 73,81%). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания должны определять, в том числе, возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным. 

Положения пункта 6 статьи 69.2 БК РФ предусматривают, что муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг, если такие показатели установлены в муниципальном задании. 

Постановлением Администрации города Мурманска от 13.07.2016 № 2119 утвержден Порядок определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями пункта 1.2 которого, возврату в бюджет города подлежат остатки субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в объеме, соответствующем не достигнутым в отчетном году показателям муниципального задания, характеризующим объем муниципальных услуг (работ). При этом, показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), считаются выполненными с учетом допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей, определенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений. 

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка формирования № 2245 органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей (главные распорядители бюджетных средств) в соответствующей графе муниципального задания устанавливают допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей объема в отношении отдельной муниципальной услуги (работы). В случае если допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей объема в отношении отдельной муниципальной услуги (работы) не установлены, в соответствующей графе проставляется "0". Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при 36 формировании муниципального задания на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период). 

В рассматриваемом случае, приказом Комитета по образованию администрации г. Мурманска № 2538 от 19.12.2018 (т. 1 л.д. 46) установлено общее допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в пределах которого оно считается выполненным, в размере 10% в отношении муниципальных заданий для учреждений, подведомственных Комитету по образованию администрации г. Мурманска, за исключением муниципального бюджетного учреждения образования Централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений комитета по образованию администрации г. Мурманска, для которого допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей муниципального задания не допускается. 

Действие установленных данным приказом норм применяется начиная с формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. 

Утвержденное Комитетом образования 29.12.2018 муниципальное задание содержит указание на то, что общее допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным, составляет - 10% (п. 5 раздела 1 части 3). 

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Контролирующего органа о том, что любое отклонение от установленных показателей объема является недопустимым, а также доводы  о том, что к целевым средствам субвенции невозможно применить принцип допустимого отклонения от выполнения муниципального задания.

В муниципальном задании на 2019 год установлено допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным в размере 10 %.  

Отклонение показателя объема муниципальной услуги «Предоставление питания», указанное Учреждением в предварительном отчете от 12.12.2019 (24139 человек) от показателя, установленного Учреждению в муниципальном задании на 2019 год (26455 человек, в редакции от 01.11.2019), составляет 8,75%, что не превышает пределы допустимого отклонения. Следовательно, с учетом установленного возможного отклонения, показатели объема, установленные муниципальным заданием учреждению на 2019 год по данным предварительного отчета считаются достигнутыми, а муниципальное задание – выполненным, следовательно, внесение корректировки в муниципальное задание (его уточнение), в данном случае, не требовалось. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Комитетом образования не допущено нарушений изложенных в пунктах 6, 7 описательной части представления КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал  недействительным представление КГФК от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования (которым предписано устранить нарушение пункта 7 путем возврата в доход областного бюджета неиспользованного остатка субсидии), а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления. В удовлетворении остальной части заявленных Комитетом по образованию требований судом первой инстанции обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы сторон проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 21.03.2022 и удовлетворения апелляционных жалоб Комитета по образованию и КГФК не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области от 21 марта 2022 года по делу №  А42-3804/2021  оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по образованию администрации города Мурманска и Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова