АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19507/2022

г. Тюмень

10 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.08.2022,

при участии 

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 10.03.2021 №7/21,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области  (далее –  заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Согласно части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 21.09.2022 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором Общество возражает против удовлетворения заявленных требований.

В отзыве ответчиком приведены доводы о том, что все выявленные нарушения касаются только требований охраны труда при выполнении строительно-монтажных работ и не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения и т.п. Протокол об административном правонарушении не содержит характеристику элементов состава вменяемого Обществу административного правонарушения. Требования проектной документации, на нарушение которых ссылается Управление, регулируют вопросы охраны труда и не являются ни техническим регламентом, ни документом в области стандартизации или специальными техническими условиями в области строительства. В связи с чем, ответчик полагает, что нарушение таких требований не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Обществом поддержана позиция о неправильной квалификации правонарушения. Кроме того, ответчик просит также учесть, что Обществом добровольно и своевременно устранены все выявленные в ходе проверки нарушения, что является обстоятельством, смягчающим ответственность. Правонарушение совершено впервые.

Как следует из материалов дела, строительство объекта капитального строительства-«Жилой комплекс с объектами соцкультбыта, расположенный в границах улиц поэта Мусы Джалиля, Пражская, ФИО3. Жилой дом ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4. ГП-5» 5 этап строительства - Жилой дом ГП-4, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюмеиская область, городской округ город Тюмень, 

<

...> осуществляется на основании разрешения строительство от 29.06.2018 №72-304-586-2018, выданного Администрацией г. Тюмени, с учетом внесенных Распоряжением от 03.08.2021 №623 Администрации г. Тюмени изменений, застройщиком объекта является ООО Специализированный застройщик «Улей Девелопмент»; срок действия с учетом продления -  30.09.2023.

Проектная документация на строительство объекта имеет положительное заключение экспертизы.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:10762, на котором осуществляется строительство объекта, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.06.2020, является ООО Специализированный застройщик «Улей Девелопмент».

Техническим заказчиком на основании договора №026/02-2019 на выполнение функций технического заказчика от 18.02.2019 и дополнительного соглашения №2 к указанному договору от 03.08.2021 является ООО «СТРОЙАУДИТ». 

Лицом, осуществляющим строительство, на основании договора генерального подряда №У-2021/165 от 23.08.2021 является Общество.

На основании решения Управления №873-к от 14.07.2022, в период с 19.07.2022 по 01.08.2022 проведена выездная проверка установленного порядка строительства, реконструкции при проведении строительных работ на объекте.

В ходе проведенной проверки главным специалистом Управления составлен Протокол  осмотра от 01.08.2022, с приложением фотоматериалов, в котором зафиксированы нарушения требований проектной документации (Проект шифр 2905/20-ПОС, 2905/20-ППР, 2263-21-01-ППРпс) при организации и проведении строительно-монтажных работ, которые влекут непосредственную угрозу синения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью.

Так, осмотром установлено следующее:

- не выполнено устройство защитной улавливающей системы по оси 10 здания. Падение предметов при производстве бетонных работ влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью работников;

- подъём и спуск к месту производства работ на этаж, выполняется по временной

деревянной лестнице, не отвечающей требованиям безопасности ГОСТ Р 58752-2019, ГОСТ  Р 58758-2019. Конструкция приставной лестницы не исключает возможность сдвига

и опрокидывания ее при работе, что влечет непосредственную угрозу причинения вреда

жизни и тяжкого вреда здоровью работников;

- не выполнены инвентарные ограждения рабочих мест, проходов к ним, расположенных на высоте более 1,3 м. Также, не все проемы в перекрытиях закрыты. Падение работников при

выполнении работ по бетонированию и кладочных работ влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

- в строящемся здании на лестничных маршах с 5-го по 11-й этажи не установлены ограждения. Фактически по данным лестничным маршам осуществляется проход на рабочие места. На оптированных лестничных маршах незамедлительно устанавливают ограждения, Падение работников при проходе работников к местам проведения работ по бетонированию и кладочных работ влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

- допущена в эксплуатацию выносная грузоприемная площадка для каменщиков, установленная по оси А в уровне 5-го этажа, в нарушение требований проектной документации, а именно: отсутствует ограждения, таблички с указанием номера, грузоподъемности, даты испытания, фамилии лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию площадки; таблицы масс грузов, вывешенных на видном месте, на пути подхода к выносным грузоприёмным площадкам.

В нарушение требований проектной документации допущена в эксплуатацию указанная выносная грузоприемная площадка для каменщиков: без акта их приемки; без проведенных и зарегистрированных осмотров (каждые 10 дней) в журнале учета и периодического осмотра съемных грузозахватных приспособлений. Падение работников при приемке грузов для проведения кладочных работ влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

- работы по устройству монолитных железобетонных конструкций выполняются

строителями с применением предохранительных поясов. Технологические карты с

указанием мест и способов крепления предохранительных поясов не представлены,

фактически крепление предохранительных поясов к надежно закрепленным элементам конструкций или к страховочным устройствам работниками не осуществляется. Падение работников при выполнении работ по бетонированию влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;

- строительная  площадка  не оборудована  первичными  средствами пожаротушения: песок, огнетушители, противопожарный инвентарь, в соответствии с приложениями №6, 7 «Правил противопожарного режима».

Управлением сделан вывод о том, что Обществом в полном объеме не приняты меры требований безопасности при организации и производстве строительных работ на объекте в целях сохранения жизни и здоровья граждан.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен Акт от 01.08.2022 №560л.

По факту выявленных нарушений, главным специалистом Управления в отношении Общества 04.08.2022, в отсутствие представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. 

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителя Управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 указанной  статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании пунктов 5.1.18, 5.1.21 договора генерального подряда №У-2021/165 от 23.08.2021 Общество обязано до начала работ выполнить комплекс мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, а также организовать производственную деятельность в соответствии с правилами безопасности в строительстве и нести полную ответственность за выполнение требований охраны труда и пожарной безопасности.

При строительстве объекта Обществом должны быть приняты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов. При их наличии безопасность труда должна обеспечиваться на основе решений, содержащихся в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.), по составу и содержанию соответствующих требованиям строительных норм и правил. Выявленные замечания являются нарушениями требований проектной документации и влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, суд отклоняет доводы Общества о том, что все выявленные нарушения касаются только требований охраны труда при выполнении строительно-монтажных работ и не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения и т.п.

В данном случае суд исходит из того, что на ответчика, с учётом характера проводимых работ, законом возложены требования к соблюдению требований градостроительных норм и правил, обеспечению соблюдения условий проектной документации посредством осуществления строительного контроля за строительством объекта капитального строительства.

Как установлено материалами дела, Обществом допущены нарушения обязательных требований в области строительства, которые ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Таким образом, факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами.

Вина Общества, в том виде, как она определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что ответчик, являясь застройщиком объекта капитального строительства, должен соблюдать требования общеобязательных нормы и правила при строительстве, реконструкции объекта,  чего Обществом в полной мере обеспечено не было.

Доказательств того, что Обществом были приняты все необходимые меры в области строительного контроля, ответчиком суду не представлены.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Статьей 1.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что правонарушение совершено впервые; Обществом своевременно устранены все выявленные в ходе проверки нарушения (исполнено выданное предписание).

Оснований для применения по настоящему делу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вопреки позиции ответчика выявленное правонарушение квалифицировано Управлением верно.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который смягчает административную ответственность Общества, которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятию и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как отмечено судом выше, часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для указанной выше категории лиц, что составляет от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

При избрании конкретной меры наказания, учитывая отсутствие доказательств привлечения ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным избрать в отношении Общества наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном  санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; ИНН 

<

***>; КПП 770701001; Операционный департамент Банка России г. Москва 701, л/с 

<

***>, в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства; БИК 044501002; расчетный счет 

<

***>, ОКТМО 45382000, ОКПО 00083948, код бюджетной классификации 06911601092010005140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Спутник» (юрид.адрес: 625000, 

<

...>; фактический адрес: 625007, 

<

...> Победы, д.38А, помещение 44А; зарегистрировано 13.11.2017 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Безиков О.А.