Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                Дело №А21-4129/2019

«21»февраля 2020  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена «04» февраля 2020 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме «21» февраля 2020  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БРАВО БВР»

об оспаривании действий, бездействий Управления Роспортебнадзора по Калининградской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» 

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности,  паспорту

от Управления Роспотребнадзора - ФИО3, ФИО4,   по доверенности, удостоверению

от ФБУЗ – ФИО5, ФИО6, по доверенности, паспорту

от Минприроды – ФИО7, по доверенности, паспорту

                                                          установил:

ООО «БРАВО БВР» (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» с требованиями:

1.Признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области»,   выразившееся в невыдаче ООО «БРАВО БВР» оформленного экспертного заключения о соответствии проекта «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) промышленной площадки № 2 ООО «БРАВО БВР» санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) содержащее результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы по договору от 29.10.2013 №1453, проведенной в ноябре 2014 года (с учетом факта устранения замечания в декабре 2014 года).

2. Признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», выразившиеся в подготовке, оформлении и утверждении экспертного заключения от 26.12.2018 № Э.1603.2160.К.Д. не соответствующего и противоречащего результатам реально проведенной в ноябре 2014 года экспертизы (с учетом факта устранения замечания в декабре 2015 года)

3. Признать   недействительным   экспертное   заключение бюджетного    учреждения  здравоохранения «Центр эпидемиологии   в   Калининградской   области»   от 26.12.18г. №Э.1603.2160.К.Д.14.

4.Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» выдать ООО «БРАВОБВР» экспертное заключение   о   соответствии  проекта   «Установление   расчетного (предварительного)   размера   санитарно-защитной   зоны   (СЗЗ)   для промышленной  площадки №  2  ООО эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03), содержащее результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы по договору от 29.10.2013 № 1453, проведенной в ноябре 2014 года (с учетом факта устранения замечания в декабре 2014 года) (том 1 л.д.7).

В ходе рассмотрения дела Обществом неоднократно уточнялись заявленные требования.

Протокольным определением суда от 25.06.19г. приняты к рассмотрению требования Общества в следующей редакции:

       1. Признать недействительным экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 26.12.2018 № Э.1603.2160.К.Д.14.

2. Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» исполнить пункт 2.1.2 договора от 29.10.2013 № 1453 и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» экспертное заключение по проекту «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для промышленной площадки № 2 ООО «БРАВОБВР» в соответствии с информацией, изложенной в письме ФБУЗ от 13.02.2015 №03/257-14-5 (в части, касающейся сроков проведения и результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы) (том 3 л.д.39-41).

Протокольным определением от 13.08.19г. Управление Роспотребнадзора переведено из числа третьи лиц в число заинтересованных лиц по делу.

28.08.19г. Общество направило в суд уточненные требования в новой редакции, принятые судом к рассмотрению:

1. Признать недействительным экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 26.12.2018 № Э.1603.2160.К.Д.14.

2. Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» исполнить пункт 2.1.2 договора от 29.10.2013 № 1453 и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» экспертное заключение по проекту «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для промышленной площадки № 2 ООО «БРАВОБВР» в соответствии с информацией, изложенной в письме ФБУЗ от 13.02.2015 №03/257-14-5 (в части, касающейся сроков проведения и результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы).

3. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на основании экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» по проекту «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для промышленной площадки № 2 ООО «БРАВОБВР».

4. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки № 2 ООО «БРАВОБВР» (том 4 л.д. 66-67). 

В судебном заседании 08.10.19 Обществом вновь подано ходатайство об уточнении требований, оставленное судом открытым протокольными определениями от 08.10.19 и от 22.10.19г.

11.11.19 Общество через канцелярию суда вновь направило измененную редакцию заявленных требований, протокольным определением от 12.11.19г. заседание  отложено по просьбе заявителя.

09.12.19г. Общество уточнило требования в окончательной редакции, изложив их следующим образом:

- признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», выразившиеся в проведении (под видом исполнения судебного акта от 13.06.2018 по делу №А21-9106/2017) санитарно-эпидемиологической экспертизы и оформлении ее результатов в виде экспертного заключения от 26.12.2018 №Э.1603.2160.К.Д.14;

- обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» путем:

      а)выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР»экспертного заключения в виде которого оформлены результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной в ноябре-декабре 2014 года подоговору от 29.10.2013 № 1453;

      б)выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР»подлинника проекта индивидуальной санитарно-защитной зоны для объекта(на 180-ти листах), хранящегося в Федеральном бюджетном учрежденииздравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградскойобласти» с момента его поступления 21.07.2014;

  - признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, выразившееся в использовании правовых и организационно-технических последствий неправомерных действий (бездействия) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» в качестве основания для отказа в принятии решения об установлении индивидуальной санитарно-защитной зоны, оформленного уведомлением от 11.11.2019 № 12/695-11-9;

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, выразившееся в:

         а) регистрации 22.08.2019 под входящим номером 39-2494-2019 и принятии к рассмотрению заявления Федерального бюджетного учреждения науки «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», поданного по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» от 29.06.2019 № 4, которое не имело цели установления единой санитарно-защитной зоны в отношении группы объектов III-V класса опасности мкр. Прибрежный (городской округ «Город Калининград»), в состав которой входит объект Общества с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР»;

б) направлении в Федеральное бюджетное учреждение науки «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» недостоверной информации о том, что объект Общества с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» не относится к III классу опасности по санитарной классификации;

- признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области об отказе в принятии решения об установлении индивидуальной санитарно-защитной зоны от 11.11.2019 № 12/695-11-9;

- признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области об отказе в принятии решения об установлении единой санитарно-защитной зоны от 11.11.2019 № 12/696-11-9;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» путем:

      а)выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР»решения об установлении индивидуальной санитарно-защитной зоны вотношении объекта Общества с ограниченной ответственностью«БРАВОБВР»;

        б)выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР» экземпляра решения об установлении единой санитарно-защитной зоны в отношении группы объектов III-V класса опасности мкр. Прибрежный(городской округ «Город Калининград»), в состав которой входит объект Общества с ограниченной ответственностью «БРАВОБВР».

        В судебном заседании  10.12.19г. ходатайство о принятии требований оставлено открытым, объявлен перерыв на пять рабочих дней. 

В судебном заседании 17.12.19г. ходатайство оставлено открытым.

В судебном заседании 24.12.19г. разрешены ходатайства об уточнении требований (от 08.10.19, от 11.11.19, от 09.12.19г.), оставленные ранее открытыми.  Протокольным определением в их принятии к рассмотрению Обществу отказано. Судом рассмотрены требования Общества в редакции от 28.08.19г.

О принятии к рассмотрению редакции уточненных требований от 04.02.20г., вновь поданной Обществом через канцелярию суда, а также ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, привлечении третьих лиц Обществу отказано протокольным определением от 04.02.20г. 

Определением от 24.12.19г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии калининградской области.

Представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц поддержали доводы отзыва, в заявленных требованиях просили отказать.

Представитель третьего лица разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

С 2006 года ООО «БРАВОБВР» осуществляет вторичную переработку цветных металлов (латунь, алюминий, медь) на промплощадке №2 по ул.Заводской,11 п.Прибрежный города Калининграда в количестве более 3000 тонн в год.

Для указанной деятельности Обществом использовалась  печь пламенная отражательная (плавка алюминию), печь индукционная ИЛК (плавка меди и латуни), тигельная печь ИСТ (плавка меди), пресс гидравлический, пресс ножницы, газорезочное оборудование, изложницы закладные и простые. 

По данным экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 27.12.2011 №226/02 суммарная годовая производительность печей по выпуску продукции из лома цветных металлов составляла более 4797,6 тонн.

        Приказом Управления Роспотребнадзора от 29.08.2014 №98-н утверждены нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (ПДВ) (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Общества в период с 2014-2017 годы.

Приказом Министерства развития и инфраструктуры Калининградской области №404 от 24.10.2014 Обществу выдано разрешение №123 на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании обращения ООО «БРАВОБВР» в ФБУЗ с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации и выдаче экспертного заключения от 28.10.2013 (вх.№07/3793-3) между Обществом и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области» был заключен договор на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации от 29.10.2013 №1453.

Согласно условий договора заказчик поручает исполнителю проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации и выдачу экспертного заключения на проект установления расчетного (предварительного) размера санитарно защитной зоны (далее – СЗЗ) для промплощадки №2, принадлежащей Обществу.

В соответствии с п.2.1.1. договора исполнитель обязался осуществить указанные действия в течение двух месяцев с даты поступления заявления.

Письмом от 16.12.2013 исх.№300 Общество обратилось в ФБУЗ с просьбой продлить сроки рассмотрения проекта для его корректировки.

19 декабря 2013 ООО «БРАВОБВР» обратилось к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области» с просьбой отозвать проект для внесения дополнительных сведений в проект. Проект был возвращен заказчику.

Письмом от 21.07.2014 исх.№190 Общество направило на повторное рассмотрение проект расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны для промплощадки №2  после внесения в проект дополнительных сведений.

Ответ ФБУЗ о несоответствии проекта санитарным нормам и правилам направлен Обществу письмом от 27.08.2014 исх. №05/2781-040-4.

Общество обжаловало в арбитражный суд бездействие ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области», выразившееся в невыполнении требований нормативных положений Приказа Роспортебнадзора №224 от 19.07.07г. при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; в невыдаче санитарно-эпидемиологического  заключения по проекту санитарно-защитной зоны промплощадки №2, невыполнении обязательств по договору №1453 от 29.10.13г., в приостановлении санитарно-эпидемиологической экспертизы, а также действия и бездействие Управления Роспотребнадзора (дело А21-9106/2017).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12.02.18г. в удовлетворении требований Обществу отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.18г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.10.18г. решение в части отказа в удовлетворении требований Общества о признании незаконным бездействия ФБУЗ, выразившегося в невыдаче экспертного заключения по проекту санитарно-защитной зоны промплощадки №2 отменено; на ФБУЗ возложена обязанность восстановить права ООО «БРАВОБВР» в установленном законом порядке.

На основании судебных актов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области» подготовлено и выдано Обществу утвержденное 26.12.18г. главным врачом отрицательное экспертное заключение за № Э1603.2106.КД14 о несоответствии представленных проектных материалов «установления расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны для территории промплощадки №2» санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам.

При проведении экспертизы проекта ФБУЗ были выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:

1) По проведению расчетов загрязнения атмосферного воздуха:

          замечание №6.2 - на карте-схеме М 1:5000 не обозначены предприятия, расположенные рядом с промлощадкой ООО «БравоБВР», составляющие один промузел на территории пос. Прибрежный, следовательно выбросы соседних предприятий не учитывались при проведении расчетов рассеивания. Не указано садоводческое общество, размещение которого запрещено в СЗЗ.

замечание № 6.4., 6.5. - при расчете рассеивания загрязняющих веществ проектной организацией в учет взяты фоновые загрязнения, не подтвержденные официальными документами. В справке Росгидромета (от 06.07.2012г) отсутствуют данные о значениях фонового загрязнения по веществам, наблюдение за которыми осуществляется на стационарных постах наблюдения. Не учтено требование о необходимости учета суммарных выбросов предприятия промузла п.3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В нарушении требований п.3.13 СанПиН суммарные выбросы промузла при обосновании СЗЗ не рассчитаны, фоновое загрязнение не подтверждено документально.

2) Регулярные лабораторные и инструментальные измерения не ведутся:

-замечание №6.13. - производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха и акустическим воздействием от работающего технологического оборудования предприятия не ведется с 2008г, что является нарушением п.6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. По факту предприятием предоставлены единичные протоколы лабораторных исследований, выполненные на нерегулярной плановой основе, без учета розы ветров и не во всех контрольных точках, описанных в проекте (по направлениям света восемь расчетных контрольных точек);

-замечание №6.12 - не разработан план и программа производственного контроля. Проектной организацией неправомерно сделан вывод, что для предприятия не требуется проведение производственного контроля, что является прямым нарушением п.4.1, п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и не позволяет установить размер СЗЗ, нарушает требования по порядку ее обоснования п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кроме того в замечаниях к проекту перечислены ряд неточностей, которые могут существенно повлиять на результаты проведенных расчетов уровня загрязнения воздуха и шума:

-в расчет рассеивания не учтен выброс загрязняющих веществ при разливе металла в изложницы - замечание №6.8;

-при расчете выбросов от печей скорость газопылевых потоков принята произвольная, а не в соответствии с протоколом инструментального контроля - замечание №6.9;

        -не указано расстояние от границы территории предприятия до расчетных точек - замечание №6.10;

        -суммарный объем выбросов по предприятию за 2012г, взятый за основу расчетов рассеивания, принят значительно ниже, чем в аналогичных расчетах в проекте, предоставленном ранее на экспертизу - замечание №6.11;

         -в паспортах на вентиляционное, оборудование отсутствуют характеристики звукового давления, не корректно представлены характеристики вентсистемы плоскорукавного фильтра с центробежным вентилятором - замечание №6.14, 6.17;

        -не указаны в качестве источников крышные вентиляторы, тогда как в проекте имеется паспорт используемых крышных радиальных вентиляторов ВКР 4.1.-ПС, из этого следует, что не все источники выбросов вредных веществ учтены, и не все источники шума посчитаны.

Проектная документация предоставлена в объеме, не позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам. Данное условие не было соблюдено проектной организацией и ООО «БРАВОБВР».

Не согласившись с указанным заключением, а также бездействием Управления Роспотребнадзора по непринятию решения об установлении Обществу санитарно-защитной зоны по обращениям, поданным в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО «БРАВОБВР» обратилась в арбитражный суд с указанными выше требованиями. 

Суд находит заявленные Обществом требования (в редакции от 28.08.19г.) не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованием пункта 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении. Размер санитарно-защитной зоны определяется классом опасности предприятия, который установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Размер СЗЗ должен быть обоснован проектом с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарно-защитная зона (далее СЗЗ) промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно. 

До 2018 года (до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон») (далее – Правила №222) действовал порядок оформления СЗЗ, установленный СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: 

на первом этапе согласовывалась расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); 

на втором этапе - установленная (окончательная) - на основании результатов проведения регулярных натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха   населенных   мест,   ПДУ   (предельно   допустимых   уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся в контрольных точках, совпадающих с расчетными точками, указанными в проекте СЗЗ, на границе СЗЗ промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке. Измерения проводятся лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

После вступления в силу Правил № 222, разработка и установление СЗЗ также проводится в два этапа, но по новому порядку: 

сначала СЗЗ устанавливается уполномоченным органом (Управлением Роспотребнадзора) на основании проекта СЗЗ и результатов экспертизы проекта СЗЗ (п. 14 Правил №222), 

затем (в соответствии п.7 Правил №222) в течение не более 1 года предприятие, в отношении которого установлена СЗЗ, также обязано обеспечить проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух для подтверждения отсутствия негативного воздействия на территории за пределами СЗЗ. Программа исследований определяется в соответствие с требованиями СанНиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в контрольных точках, совпадающих с расчетными точками, указанными в проекте СЗЗ, на границе СЗЗ промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке.

И в одном и в другом случае СЗЗ устанавливается только в том случае, если на границе с жилыми домами и другими аналогичными объектами, такими как: ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, стационарные лечебно-профилактические учреждения, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки, уровни загрязнения атмосферного воздуха и уровни шума не будут превышать гигиенических нормативов. Данное условие отсутствия негативного воздействия в обязательном порядке должно быть подтверждено расчетами (проектом) и натурными измерениями (лабораторными исследованиями).

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону (пункт 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств,  входящих  в  промышленную  зону,  промышленный  узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.

Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.

В таких случаях, при подготовке проекта индивидуальной СЗЗ также в расчет принимаются все имеющиеся источники выбросов и шума на соседних предприятиях для определения суммарного уровня загрязнения на границе СЗЗ.

При проведении экспертизы проекта ориентировочной СЗЗ ООО «БРАВО БВР» экспертом Обществу было указано в письменной форме, что на границе проектируемой СЗЗ имеется факт лабораторно подтвержденного превышения уровня шума. 

Предприятие ООО «БРАВО БВР» провело дополнительные измерения, подтверждающие, что работа предприятия не создает повышенного шума, что само по себе не может являться основанием для установления СЗЗ для данного предприятия, так как для установления СЗЗ требуется безусловное отсутствие превышений гигиенических нормативов как на территории производства так и за его пределами. 

Учитывая предоставленные ООО «БРАВО БВР» результаты измерений шума, согласно изложенной выше нормы санитарного законодательства, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» уведомило в письменном виде ООО «БРАВОБВР», о необходимости решения вопроса по разработке единой СЗЗ для всего промышленного узла (ЗАО «МетУпак», АО «Завод ЖБИ «Евроопейский», ООО «БалтКерамика», МП «Калининградтеплосеть»), с проведением регулярных наблюдений за уровнями акустического и химического загрязнения атмосферного воздуха. 

Проект единой СЗЗ разработан ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками для здоровья» (г.Пермь) в 2019 году. Для каждого предприятия, с учетом имеющихся у промышленного предприятия источников выбросов и источников шума в проекте разработана программа лабораторных наблюдений, определены контрольные точки в зоне ответственности каждого предприятия. Отмеченные ранее нарушения санитарного законодательства, имеющиеся в проекте СЗЗ 2013 года, устранены только после подготовки проекта единой СЗЗ (том 9 л.д.140-144). 

Однако проект 2019 года подлежит процедуре проведения новой экспертизы на соответствие норм санитарного законодательства и не может быть оценен судом в рамках заявленных требований вкупе с оспоренным заключением ФБУЗ на проект СЗЗ 2013 года..

Материалами настоящего дела подтверждается, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградский области» исполнило постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда по делу № А21-9106/2017 и договор от 29.10.2013 № 1453, выдав ООО «БРАВОБВР»  по результатам проведения экспертизы проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны промышленной площадки экспертное заключение от 26.12.2018 №Э.1603.2160.К.Д.14 о несоответствии проектной документации нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Основания принятия указанного решения изложены в экспертном заключении.

Акт оказанных услуг направлен ФБУЗ в адрес Общества, договор считается исполненным (том 9 л.д.134-139).

        Выявленные экспертом нарушения  имели место на момент проектирования и не могли быть устранены без пересмотра и доработки проекта, что послужило основанием выдачи экспертного заключения о не соответствии проекта санитарным правилам и нормам.

       Установленное проведенной экспертизой превышение предельно допустимого уровня шума в поселке Прибрежном на границе расчетной санитарно-защитной зоны ООО «БРАВОБВР» является самостоятельным достаточным основанием, препятствующим ее установлению и выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения.        

         Однако, применительно к рассматриваемому спору данное замечание (превышение шума) не является единственным нарушением, как безосновательно полагает заявитель.

В судебном заседании был допрошен эксперт ФИО8.(том 4 л.д. 61-62), который объективно подтвердил наличие нарушений, отраженных в пп.6.1-6.18 замечаний экспертного заключения. Оснований сомневаться в данных выводах у суда не имеется.

По мнению Общества надлежащим исполнением постановлений арбитражных судов и договора от 29.10.2013 № 1453 является выдача экспертного заключения о соответствии проектной документации требованиям санитарного законодательства без проведения экспертизы на основании письма ФБУЗ от 13.02.2015 исх. № 03/257-14-5 «О неблагоприятном воздействии промузла в пос. Прибрежный».

Данное утверждение по мнению суда, ошибочно поскольку в письме ФБУЗ от 13.02.2015 исх. № 03/257-14-5 «О неблагоприятном воздействии промузла в пос.Прибрежный» результаты проведенной экспертизы по договору от 29.10.2013 № 1453 не приводятся. 

Письмом от 13.02.2015 исх. № 03/257-14-5 ФБУЗ выражает свою позицию о необходимости установления единой санитарно-защитной зоны для всего промышленного узла в пос.Прибрежный, что позволит определить план профилактических мероприятий и принять меры, направленные на защиту населения пос.Прибрежный от неблагоприятного воздействия производственных факторов промпредприятий.

В письме доводится информация только об одном из подлежащих оценке при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы параметре (факторе производственной деятельности) - акустическом загрязнении воздуха. ФБУЗ указывает, что в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта по установлению расчетного размера санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «БРАВОБВР» в ноябре 2014 года установлено несоответствие нормативным требованиям акустического загрязнения воздуха в поселке Прибрежном. 19.11.2014 уровень шума в контрольных точках на территории жилой застройки (ул. Заводская, 24, пос.Прибрежный) и у границы территории лечебно-профилактического учреждения (ул.Заводская, 13) составил соответственно 58 и 53 дБА, что выше нормативных значений для ночного времени на 13 -18 Дба. При повторном измерении в ночное время 16.12.2014 при неработающем технологическом оборудовании цеха ООО «БРАВОБВР» уровень шума в контрольной точке у границы территории ЛПУ (ул.Заводская, 13) практически не изменился и составил 52 дБА.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, а также Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее - Порядок).

Согласно п.8 Порядка результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний). Таким образом, изложение результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз в письмах нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Требования ООО «БРАВО БВР» об обязании  Управления  Роспотребнадзора  выдать    санитарно-эпидемиологическое заключение на основании отрицательного экспертного заключения ФБУЗ по проекту «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны для промплощадки № 2 ООО «БРАВОБВР» безосновательны ввиду следующего.

Государственная услуга по выдаче санитарно - эпидемиологического заключения оказывается Управлением в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно -эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно - эпидемиологических заключений», утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 №775 (далее - Регламент).

ООО «БРАВОБВР» обращалось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно - защитной зоны (СЗЗ) для промплощадки №2 ООО «БРАВОБВР» трижды (после обращения в суд с первоначально заявленными требованиями):

-заявлением от 10.07.2019 №39-2110-2019

-заявлением от  24.07.2019 № 39-2258-2019

-заявлением от  14.08.2019 №39-2433-2019

Данные заявления рассмотрены в порядке, предусмотренном абз. 2 пункта 24, пунктами 23, 25 Регламента, заявителю направлены уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно - эпидемиологического заключения (исх. № 39-00-03/12-1287-2019 от 15.07.2019, исх. № 39-00-05/19-1344-2019 от 25.07.2019, исх. № 39-00-03/12-1472-2019 от 21.08.2019) по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 18 Регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

-заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту;

-результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Исходя из содержания пункта 18 Регламента и в совокупности с положениями пунктов 2, 8 Приложения 1 к Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (ред. от 16.11.2018) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее - приказ №224) помимо самого заявления в обязательном порядке заявитель предоставляет (в зависимости от предмета оценки):

- результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы (оформляются в виде экспертного заключения);

- результаты    санитарно-эпидемиологического обследования (оформляются в виде акта обследования);

- результаты санитарно-эпидемиологического исследования и результаты санитарно-эпидемиологического испытания (в отношении физических   факторов   среды   обитания   используется   термин «измерение») - оформляются в виде протокола исследования, протокола испытания, протокола измерения.

Согласно пункта 2 Приложения 1 к Приказу №224 протокол исследования, испытания – это документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты, т.е. это документ, который по своему назначению не является документом подтверждающим факт того, что проектная документация оценена на соответствие/несоответствие государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вместе с заявлением ООО «БРАВОБВР» предоставляло копию протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 16.12.2014 №36235 (303 Т), копию протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 19.11.2014 №31654 (288 Т) (далее - протоколы измерений). Указанные протоколы измерений свидетельствуют лишь о том, что в 2014 году ООО «БРАВОБВР» провело два единичных инструментальных измерения уровня шума на границе неустановленной санитарно - защитной зоны, с привлечением сторонней аккредитованной организации.

Предприятие ООО «БРАВОБВР», является предприятием по обработке отходов и лома цветных металлов (ОКВЭД - 38.32.4 - обработка отходов и лома цветных металлов). Данное обстоятельство подтверждает факт того, что предприятие ООО «БРАВОБВР» является источником выбросов загрязняющих (вредных) химических веществ в атмосферный воздух (в выбросах предприятия, содержится 21 химическое вещество, в том числе I, II класса опасности). 

Прилагаемые к заявлению протоколы измерений физического фактора (шума) не являются документами, подтверждающими факт оценки предприятия ООО «БРАВОБВР», как источника воздействия химических факторов среды обитания на человека.

Исходя из требований пункта 9 Приложения 1 к Приказу №224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

-проведение экспертизы представленных документов;

-проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

-обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Состав санитарно-эпидемиологической экспертизы зависит от предмета экспертизы (документация, объекты, продукция, работы, услуги определенные законодательством). При санитарно-эпидемиологической экспертизе проектной документации экспертиза проводится только самой документации. Обследование объекта и проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний в рассматриваемом случае не требуется.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

-действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др).

В силу вышеизложенного, для установления расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны:

-разрабатывается проект расчетного (предварительного) размера СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух:

-проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта, результаты которой оформляются в форме экспертного заключения на проект.

На данном этапе разработки СЗЗ натурные измерения (исследования) не предусмотрены, проект обосновывается расчетами.

Вышеуказанными заявлениями ООО «БРАВОБВР» просит выдать санитарно - эпидемиологическое заключение на проектную документацию «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно - защитной зоны (СЗЗ) для промплощадки № 2 ООО «БРАВОБВР». 

В данном случае, предметом санитарно-эпидемиологической экспертизы является проектная документация, результат экспертизы которой оформляется в виде экспертного заключения.

В составе приложенных ООО «БРАВОБВР» к заявлениям документов экспертное заключение (положительное) по результатам санитарно-эпидемиологический экспертизы проекта отсутствовало.

Поэтому приложенные к заявлениям ООО «БРАВОБВР» документированные сведения (копии протоколов измерений, письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» в адрес Управления, письма ООО «БРАВОБВР» в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», письмо ООО «БРАВОБВР» в адрес Управления) соответствие/несоответствие проекта санитарным требованиям и нормативам не обосновывают, т.е. не являются достоверными сведениями в отношении проектной документации, по результатам оценки которой выдается санитарно - эпидемиологическое заключение, удостоверяющее, что проектная документация соответствует/не соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Требование ООО «БРАВОБВР» об обязании Управления принять решение об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки № 2 также лишено правового обоснования.

Решение об установлении санитарно-защитной зоны принимается в порядке, установленном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018№ 222.

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Роспотребнадзор или его территориальные органы принимают по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а)проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологическойэкспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

ООО «БРАВОБВР» в Управление с заявлением о принятии решения об установлении СЗЗ в установленном порядке не обращалось. 

        Кроме того, проект предварительного размера  СЗЗ промплощадки №2, разработанный для ООО «БРАВОБВР» выполнен ООО «Эвентус» в 2013 году (том 2), следовательно, проектные материалы отражают информацию о предприятии по состоянию на 2013 год, т.е. сведения семилетней давности.

Согласно представленному в материалы дела решению Ленинградского районного суда г.Калининграда от 31.07.17г., деятельность Общества, связанная с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промплощадке №2 без установленной санитарно-защитной зоны признана незаконной и приостановлена в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 до установления СЗЗ (том 3 л.д.69-83).

Согласно заявлению, сделанному Обществом в письме от 03.07.19г., направленному в адрес ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области (том 7 л.д.141) с 01.07.19г. ООО «БРАВОБВР» вернуло арендованное ООО «ТЕХПРОМСЕРВИС» имущество (арендованные площади) и деятельность по адресу: 

<

...> не ведет.

Согласно ответу Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 13.12.2019 на запрос суда, в 2019 году предпринималась попытка перерегистрации опасного производственного объекта (промплощадки №2), числящегося в реестре ОПО за Обществом. 

Новым собственником - ООО «БалтВторРесурс»  дважды представлялись документы для регистрации ОПО по адресу: 

<

...> подтверждающие право владения ОПО, расположенных на промплощадке №2, которые были отклонены Управлением ввиду несоблюдения процедуры перерегистрации (том 9 л.д.31).

Пунктом 9 Правил №222 на юридических лиц – правообладателей объекта возложена обязанность в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Деятельность ООО «БРАВОБВР» была приостановлена судебным решением с 2017 года, следовательно, обращаясь за получением экспертного заключения в ФБУЗ, а также решения об установлении санитарно-защитной зоны Общество как минимум обязано было провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта по состоянию на 2018 год.

Таким образом, проектная документация «Установление расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны для промплощадки №2 ООО «БРАВОБВР» (по состоянию на 2013-2014 год) утратила свою актуальность и достоверность в связи с прекращением деятельности ООО «БРАВОБВР» на указанной промплощадке и продажей печей - основных источников загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Суд считает, что заинтересованными лицами представлены достаточные и убедительные доказательства законности и объективности процедуры проведения мероприятий по оценке проектной документации и оформления ее результатов, а также рассмотрения заявлений Общества по установлению санитарно-защитной зоны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                                     Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении требований ООО «БРАВО БВР» отказать

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                            Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)