Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27339/19

город  Волгоград

9 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компа-ния «Уютный город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению «Жилищ-ная инспекция Волгограда» администрации Волгограда  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц государственного казенного учреждения «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.06.2019 №2019/06-24-01,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 31.01.2019,

от заинтересованных лиц: 

от государственного казенного учреждения – ФИО3, доверенность от 07.08.2018 №65,

от администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 31.01.2019,

от Департамента муниципального имущества – ФИО4, доверенность от 27.09.2017 №93,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 04.06.2019,

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (далее – ООО «УК «Уютный город», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, ответчик) от 8 мая 2019 года №1661-р о прекращении нарушений обязательных требований.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представители заинтересованных лиц поддержали позицию Управления, государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» (далее – Учреждение, ГКУ ДЗ ВО) и инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) представлены письменные отзывы.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения от 14.03.2019 № 930-р, с целью проверки доводов, содержащихся в обращении государственного казенного учреждения «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» по вопросу установления размера платы за содержание нежилого помещения многоквартирного дома № 19 по ул.Советская г.Волгограда (далее – МКД), Управлением проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Уютный город», осуществляющего деятельность по управлению данным домом.

Проверкой установлено нарушение в части абз.3,5 п.п. «в» п.4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416) и ч.13 ст.155 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ): не представлен расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей; подтверждение обеспечения ознакомления собственников помещений в МКД с проектами подготовленных документов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в МКД и пользования этим имуществом, а также подтверждение организации предварительного обсуждения этих проектов при установлении платы за содержание жилого помещения для МКД, собственники не проинформированы Обществом в письменной форме об изменении размера платы за содержание общего имущества.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 930-р от 30.03.2018, в котором предложено в срок до 30 марта 2019 года 

- п.1.1: прекратить нарушения абз.3,5 п.п. «в» п.4 Правил № 416, ч.13 ст.155 Жилищного кодекса РФ, произвести перерасчет начисленной с марта 2017 года по март 2018 года платы собственнику нежилого помещения государственному казенному учреждению «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области»  исходя из ранее установленного размера платы за содержание жилого помещения 14,18 руб./кв.м.,

- п.1.2: при установлении (изменении) платы за содержание и ремонт жилого помещения для МКД производить действия, предоставления собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения проекта перечня услуг и работ, содержащего объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственником помещений, обеспечить ознакомление собственников помещений в МКД с расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ) с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организовывать предварительное обсуждение собственниками помещений в МКД этих проектов в соответствии с абз.3,5 п.п. «в» п.4 Правил № 416,

- п.1.3: в дальнейшем в случае изменения платы за содержание общего имущества направлять уведомление собственникам МКД о данном изменении в соответствии с ч.13 ст.155 ЖК РФ.

На основании распоряжения № 1661-р от 2 апреля 2019 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Уютный город» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 930-р от 30.03.2018, которой установлено неисполнение предписания.

По результатам проверки составлен акт № 1661-р от 8 мая 2019 года и выдано предписание от 8 мая 2019 года №1661-р с требованиями, аналогичными содержащимися в предписании № 930-р от 30.03.2018, со сроком исполнения до 10 июля 2019 года.

Решением Управления № 1661-р от 19 ноября 2019 года внесены изменения в предписание от 8 мая 2019 года №1661-р, в пункте 1.1 слова «собственнику нежилого помещения» заменены на «нежилому помещению», поскольку ГКУ ДЗ ВО не является собственником нежилого помещения.

Полагая предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 8 мая 2019 года №1661-р незаконным, ООО «УК «Уютный город» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Уютный город» осуществляет управление многоквартирным домом № 19 по ул.Советская на основании договора управления от 12.10.2015.

Решением собственников, оформленным протоколом общего собрания от 1.07.2015, установлена плата за содержание общего имущества в размере 16,08 руб./м2. 

Указанная плата отражена в пункте 4.2 договора управления и установлена на весь период действия договора, который составляет 5 лет (п.7.1 договора).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доли участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Статьи 152, 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывают граждан и организации своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Из материалов дела следует, что собственником нежилого помещения площадью 625,20 кв.м., находящегося на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, является Администрация Волгограда, помещение входит в муниципальный жилой фонд.

26 декабря 2013 года между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда (арендодатель) и государственным казенным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» (арендатор) заключен договор № 3/3854-14 аренды указанного нежилого помещения.

Согласно п.2.2.4 договора аренды арендатор обязуется в течение двадцати дней с даты заключения договора оформить договоры на техническое обслуживание арендуемого недвижимого имущества, на водо-, тепло-, электроснабжение и водоотведение арендуемого недвижимого имущества непосредственно с организациями, предоставляющими указанные услуги.

Срок договора аренды установлен пунктом 8.1 договора с 1 января 2014 года по 30 декабря 2014 года. По истечении указанного срока действие договора прекращается.

В дальнейшем договоры аренды между Департаментом муниципального имущества и ГКЗ ДЗ ВО были заключены 10 июня 2015 года на срок с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года, 27 ноября 2015 года на срок с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года, 11 апреля 2016 года на срок с 1 января 2016 года по 30 декабря 2016 года, 25 января 2017 года на срок с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года.

01.06.2017 между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ГКУ ДЗ ВО заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 3/303Б с 1 июня 2017 года на неопределенный срок.

На основании п. 2.2.2. указанного Договора ГКЗ ДЗ ВО обязано оформить договоры на техническое обслуживание занимаемого помещения, на водо- тепло-, электроснабжение и водоотведение непосредственно с организациями, предоставляющими указанные услуги.

Пунктом 2.2.10 указанного Договора ГКЗ ДЗ ВО обязано осуществлять уборку и благоустройство прилегающей территории и самостоятельно производить вывоз бытовых отходов, используя собственный контейнер, либо путем заключения договора со специализированными предприятиями.

В договорах аренды и договоре безвозмездного пользования отсутствует условие о возложении на арендатора и ссудополучателя (ГКЗ ДЗ ВО) обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В материалах дела имеются договоры, заключенные между управляющей организацией, осуществляющей управление МКД № 19, и ГКЗ ДЗ ВО на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества.

На основании договора 86-ТО от 31.12.2013 с ООО «Жилкомфорт» (предыдущая управляющая организация) стоимость услуг (тариф) по договору на период с 01.01.2014 по 28.02.2014 составляла 11,68 руб/м2 (постановление администрации Волгограда, устанавливающее плату для нанимателей № 1046 от 29.04.2011), с 01.03.2014 - 14,18 руб/м2 (постановление администрации Волгограда, устанавливающее плату для нанимателей № 79 от 29.01.2014).

Согласно расшифровке цены 14,18 руб/м2 (для нежилых помещений), согласно постановлению № 79, работы по вывозу ТБО отсутствуют.

В п. 3.4. договора от 31.12.2013 указано, что при изменении тарифа исполнитель в одностороннем порядке производит перерасчет стоимости договора со дня его изменения и заключает с заказчиком дополнительное соглашение об изменении стоимости оказываемых услуг.

Между ООО «УК «Уютный город» (исполнитель) и ГКЗ ДЗ ВО (заказчик) заключены следующие договоры на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская:

- от 1 января 2016 года сроком действия с 1 января 2016 года по 31 марта 2016 года,

- от 10 мая 2016 года сроком действия с 1 апреля 2016 года по 30 июня 2016 года,

- от 15 июля 2016 года сроком действия с 1 июля 2016 года по 30 сентября 2016 года,

- от 30 сентября 2016 года сроком действия с 1 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года.

В указанных договорах предусмотрена стоимость услуг исполнителя исходя из стоимости содержания и технического обслуживания 1 м2 помещения в размере 14.18 руб/м2.

В период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года договоры на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская между ООО «УК «Уютный город» и ГКЗ ДЗ ВО не заключались.

9 февраля 2018 года между ООО «УК «Уютный город» (исполнитель) и ГКЗ ДЗ ВО (заказчик) заключен договор на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская № 162-ТО, согласно пункту 3.1 которого стоимость услуг исполнителя установлена исходя из стоимости содержания и технического обслуживания 1 м2 помещения в размере 16,43 руб/м2.

Срок действия договора установлен пунктом 5.1 с 1 января 2018 года по 31 марта 2018 года.

Управление считает, что в период с марта 2017 года по март 2018 года, указанный в предписании, плата за содержание нежилого помещения, используемого Учреждением, должна быть рассчитана исходя из 14.18 руб/м2, как это предусмотрено ранее действовавшими договорами на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская.

По мнению Управления, указанная плата представляет собой установленную договором управления плату за содержание общего имущества в размере 16,43 руб./м2 за вычетом расходов за вывоз мусора

Ответчик считает, что ООО «УК «Уютный город» в нарушение договора управления и ч. 7 ст. 157 ЖК РФ с 01.11.2016 в одностороннем порядке повысило размер платы за содержание общего имущества до 18,33 руб/м2.

31.03.2017 от поставщика ООО «УК «Уютный город» покупателю ГКЗ ДЗ ВО предъявлен счет на оплату в размере, отличающемся от прежней цены: вместо 14,18 руб/м2, предъявлено 16,43 руб/м2. Указанная цена в размере 16,43 руб/м2 также предъявляется в счетах от 30.04.2017, 31.05.2017,30.06.2017, 31.07.2017, 31.08.2017, 30.09.2017, 31.10.2017, 30.11.2017, 26.12.2017, 15.02.2018, 28.02.2018. 

В связи с этим оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность произвести перерасчет платы, начисленной ГКЗ ДЗ ВО, за период с марта 2017 года по март 2018 года исходя из 14.18 руб/м2.

Суд считает позицию Управления неправомерной.

Как уже было указано, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации пользователи (в том числе арендаторы и ссудополучатели) нежилых помещений не отнесены к числу лиц, которые обязаны вносить плату за содержание общего имущества в жилом доме, поскольку бремя таких расходов возложено на собственников нежилых помещений.

В соответствии со ст.606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (статья 615 ГК РФ).

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (статья 616 ГК РФ). 

Согласно части 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договор ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать и передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется возвратить ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст.695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. 

Приведенные нормы Гражданского кодекса РФ регулируют отношения по безвозмездному пользованию имуществом между арендодателем (ссудодателем) и арендатором (ссудополучателем) и не являются основанием для возникновения обязательств у арендатора (ссудополучателя) перед управляющей компанией по внесению платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Передача помещения по договору аренды или безвозмездного пользования не освобождает собственника помещения от несения бремени расходов на содержание общего имущества, если это помещение находится в многоквартирном жилом доме.

Договорами аренды и безвозмездного пользования на ГКУ ДЗ ВО возложена обязанность оформить договоры на техническое обслуживание занимаемого помещения, на водо- тепло-, электроснабжение и водоотведение непосредственно с организациями, предоставляющими указанные услуги, что не означает наличия у учреждения обязанности по оформлению договора с управляющей организацией на внесение платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Материалами дела установлено, что в период с марта 2017 года по 1 января 2018 года договоры на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская между ООО «УК «Уютный город» и ГКЗ ДЗ ВО не заключались.

Соответственно, расчет, перерасчет платы за содержание общего имущества Учреждению является необоснованным.

Как пояснил заявитель в судебном заседании, счета на оплату по цене 16,43 руб./кв.м. в адрес ГКЗ ДЗ ВО в период с марта 2017 года по декабрь 2017 года включительно были выставлены ошибочно, оплата по ним не производилась, меры по взысканию денежных средств на основании счетов не принимались, что подтверждено представителем ГКУ ДЗ ВО в судебном заседании.

В данном случае лицом, обязанным оплачивать расходы на содержание общего имущества в отношении спорного нежилого помещения является его собственник - Администрация Волгограда, что подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 марта 2018 года по делу № А12-46418/2017.

12 декабря 2017 года ООО «УК «Уютный город» обратилось с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград в лице Администрации Волгограда о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере платы за содержание общего имущества в отношении нежилого помещения площадью 625,2 кв.м. по адресу: 

<

...>, в период с 1 ноября 2016 года по 30 сентября 2017 года в размере 126 059,12 рублей и процентов за просрочку оплаты услуг в размере 6203,50 рублей.

Как следует из содержания искового заявления, при расчете суммы иска Обществом применялся тариф на содержание общего имущества в размере 18,33 руб./кв.м. в соответствии с постановлением Администрации Волгограда № 1676 от 24.12.2014.

В отзыве по делу № А12-46418/2017 Администрация Волгограда не оспаривала применение указанного тарифа.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 марта 2018 года по делу № А12-46418/2017 исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Решение суда ответчиком не оспаривалось и вступило в законную силу.

С 1 января 2018 года между ООО «УК «Уютный город» и ГКУ ДЗ ВО действовал договор на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская № 162-ТО от 9 февраля 2018 года, согласно пункту 3.1 которого стоимость услуг исполнителя установлена исходя из стоимости содержания и технического обслуживания 1 м2 помещения в размере 16,43 руб/м2.

Данный договор подписан со стороны заказчика (ГКЗ ДЗ ВО) без возражений и им исполнялся, что Учреждением не оспаривается.

Доказательств признания данного договора недействительным в судебном порядке, так же как и доказательств расторжения данного договора, в материалы дела не представлено.

Возложение оспариваемым предписанием от 8 мая 2019 года №1661-р обязанности на ООО «УК «Уютный город» произвести перерасчет платы за период с марта 2017 года по март 2018 года исходя из тарифа 14,18 руб./кв.м. в отношении нежилого помещения площадью 625,2 кв.м. по адресу: 

<

...>, направлено на преодоление вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу А12-46418/17, установившего тариф на содержание общего имущества в отношении спорного нежилого помещения в размере 18,33 руб./кв.м. и обязанность вносить соответствующую плату не учреждением, а Администрацией Волгограда, и заключенного между ООО «УК «Уютный город»  и ГКУ ДЗ ВО договора № 162-ТО от 9 февраля 2018 года, установившего тариф в отношении спорного нежилого помещения с 1 января 2018 года в размере 16,43 руб./кв.м.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть облачено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Поскольку иных нарушений, кроме изложенного в пункте 1.1 предписания от 8 мая 2019 года №1661-р нарушения закона при начислении платы ГКУ ДЗ ВО за содержание спорного нежилого помещения не в размере 14,18 руб./кв.м., Управлением не установлено, изложенные в пунктах 1.2 и 1.3 предписания мероприятия по установлению и изменению платы за содержание общего имущества также предъявлены Обществу неправомерно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, оспариваемое предписание, суд пришел к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям, выдано при отсутствии нарушений требований закона в отношении ГКУ ДЗ ВО и содержит требования, которые являются неисполнимыми со стороны управляющей компании.

Исполнение предписания приведет к неисполнению решения суда, которое в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ является обязательным на всей территории Российской Федерации, и к одностороннему изменению условий договора на оказание услуг по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Советская № 162-ТО от 9 февраля 2018 года.

При таких обстоятельствах предписание от 8 мая 2019 года №1661-р подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 8 мая 2019 года №1661-р о прекращении нарушений обязательных требований.

Обязать Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город».

Взыскать с Администрации Волгограда  в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в  течение месяца с даты  его принятия.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова