Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15204/22

31 июля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Прокуратуры Московской области

к ООО "РУССКИЙ ГРАНИТ", МИНИНВЕСТ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

третьи лица Межрайонная ИФНС России № 18 Московской области

о признании недействительным соглашения и применении последствий недействительности

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу 

 

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Московской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах субъекта Российской Федерации - Московской области  к ООО «Русский гранит» и Министерству инвестиций, промышленности и науки Московской области  о признании недействительными в силу ничтожности заключённые между ответчиками 16.12.2019 г. и 25.12.2019 г. соглашения №№ 239/12-19 и 386/12-19 о предоставлении из бюджета Московской области субсидии в размерах 2.794.675 руб. и 8.763.061 руб.

Одновременно предъявлено требование о применении последствий недействительности указанных ничтожных сделок в виде обязания ООО «Русский гранит» возвратить в бюджет Московской области полученные по соглашениям от 16.12.2019 и 25.12.2019 г. №№ 239/12-19 и 386/12-19 денежные средства в размере 2.794.675 руб. и 8.763.061 руб.

В связи с уходом в отставку судьи О.Н.Верещак изменён состав суда.

Дело передано на рассмотрение судье Г.А.Гарькушовой.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились.

О принятии иска к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством инвестиций и инноваций Московской области (с 20.03.2020 г. Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области) (далее — Министерство) и ООО «Русский гранит» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенных на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 16.12.2019 г. № 239/12-19 и от 25.12.2019 г. № 386/12-19 (далее - Соглашения). 

В соответствии с пп.2 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации; в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федераций о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

По результатам положительных заключений рабочей группы ГКУ МО «Московский областной центр поддержки предпринимательства» от 05.11.2019 г. №№ 025/ЛЗ,043/МЗ, рассмотрения заявок конкурсной комиссией и на основании приказов Министерства от 02.12.2019 г. № 138, от 23.122019 г. № 171, между Министерством области  (с 20.03.2020 г. Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области) и Обществом заключены соглашения от 16.12.2019 № 239/12-19 и 25.12.2019 № 386/12-19 о предоставлении из бюджета Московской области субсидий в размере, соответственно,  2 794 675 руб. 00 коп. и 8 763 061 руб. 00 коп., которые были перечислены организации платежными поручениями  от 19.12.2019 г. № 953 и  30.12.2019 г.  № 1191.

Соглашения заключены в соответствии с подразделом 13.7.1 «Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.01 «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров, работ, услуг), в том числе в целях повышения производительности труда» Подпрограммы III Государственной программы» (далее - Порядок 13.7.1), подразделом 13.7.2 «Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.02 «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, закупаемого в том числе в целях повышения производительности труда» Подпрограммы III Государственной программы» (далее — Порядок 13.7.2) государственной программы «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 н. № 788/39 и порядком конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства и формы заявления на предоставление субсидии, утвержденной распоряжением Министерство инвестиций и инновация Московской области от 26.07.2017 г. № 62-Р (далее - Порядок 62-Р). 

Согласно условиям Соглашений Министерством предоставлены ООО «Русский гранит» субсидии в размере 2.794.675 рублей 00 копеек и 8.763.061 рубль 00 копеек (платежные поручения от 19.12.2019 г.  № 953 и от 30.12.2019 г. № 1191). 

Согласно пунктам 4.1.6 Соглашений в случае установления Главным распорядителем средств бюджета Московской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Московской области в размере и сроки, определенные в указанном требовании. 

В соответствии с пунктами 5.2 Соглашений в случае установления, в том числе по итогам проверок, проведенных Главным распорядителем средств бюджета Московской области и органами государственного финансового контроля, факта предоставления Получателем недостоверных сведений в составе заявки на предоставление Субсидии, ненадлежащего выполнения целей и условий предоставления Субсидии, установленных Соглашением, Порядком предоставления субсидий и Порядком проведения конкурсного отбора, а также своих обязательств, установленных настоящим Соглашением, Получатель обязан возвратить сумму Субсидии. 

Прокуратурой Московской области (далее — Прокуратура) в Министерстве проводилась проверка законности оказания мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности. 

По итогам проверки вынесено представление Прокуратуры от 18.11.2020 г. № 7/5-12- 2020, в котором отражено, что ООО «Русский Гранит» были предоставлены недостоверные сведения, в рамках Конкурсного отбора на получение субсидии, а именно справки № 463596 и № 371293 ИФНС России по г.Егорьевску Московской области об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 02.10.2019г.  и 08.10.2019 г.

Согласно пунктам 5 Порядка 13.7.1 и 13.7.2 одним из требований, которым должно соответствовать лицо на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, является отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Прокуратурой указано на то, что в соответствии с пунктом 8.2 Порядка 62-Р Государственным казённым учреждением Московской области «Московский областной центр поддержки предпринимательства» (далее — ГКУ МО "МОЦПП") была запрошена у ООО «Русский Гранит» информация, подтверждающая отсутствие налоговой задолженности.

31.10.2019 г. и 08.11.2019 г. ООО «Русский Гранит» предоставило в ГКУ МО "МОЦПП" справки № 463596 и № 371293 ИФНС России по г. Егорьевску Московской области об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 02.10.2019 г. и 08.10.2019 г. (даты подачи заявок), которые были зарегистрированы в книге учета справок.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ООО «Русский Гранит» справки № 463596 и № 371293 ИФНС России по г.Егорьевску Московской области об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 02.10.2019 г. и 08.10.2019 г. ИФНС России по г. Егорьевску Московской области не выдавалась. 

Прокурор настаивает на том, что по состоянию на 02.10.2019 г. и 08.10.2019 г. у ООО «Русский Гранит» присутствовала налоговая задолженность. 

Согласно положениям п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (п.2 ст.166 ГК РФ).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3 ст.166 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Таким образом, исходя из понятия ничтожной сделки  истец должен доказать в совокупности: нарушение спорными соглашениями требований закона или иного правового акта и нарушение спорными соглашениями публичных интересов или интересов третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего спора подлежит проверке факт наличия или отсутствия задолженности у Общества по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации на даты подачи заявлений  02.10.2019 г. и 08.10.2019 г.

Понятия налога, сбора, страховых взносов определяются статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.  

Согласно пункта 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии с  пунктом 3 Налогового кодекса Российской Федерации под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. Страховыми взносами также признаются взносы, взимаемые с организаций в целях дополнительного социального обеспечения отдельных категорий физических лиц.

Штрафные санкции в силу закона имеют иную правовую природу, не относится к налогам, сборам и обязательным платежам, а является отдельной категорией - налоговой санкцией. Понятие налоговой санкции предусмотрено нормами пунктов 1, 2 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 и 18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно представленному Прокуратурой объяснению заместителя руководителя ИФНС по г. Егорьевску  Московской области  ФИО2 (т. 1, л.д. 38, стр. 2 объяснения) инспекцией была сформирована справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов по состоянию на 02.10.2019 г., в которой содержится информация имеющейся у ООО «Русский гранит» задолженности по уплате  штрафов.  

Согласно  письму МИФНС № 18 по Московской области  № 2230  (т. 2, л.д. 153) и  справки № 2469247 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням штрафам, процентам (том 2 л.д. 156 - 161)  по состоянию на 02.10.2019 г. у ООО «Русский гранит» имелась задолженность по штрафу, которую  общество погасило до момента рассмотрения заявлений Общества согласно Порядка и выдачи субсидий.

Ответчик - Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области доводы иска признаёт обоснованными.

При этом никаких документов о привлечении к ответственности должностных лиц за преднамеренное нарушение законодательства и порядка предоставления субсидии данным ответчиком не представлено.

Возражая против заявленных требований ответчик - ООО «Русский гранит»  указал, что с 11 мая 2022 г. действует новая редакция порядка 13.7.1 и порядка 13.7.2. смягчающая ответственность либо иным образом улучшающая положение лица, которому была предоставлена субсидия. 

В соответствии с общим принципом, закрепленным ст. 54 Конституции Российской Федерации, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу. 

Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 г. № 298/12 в 13.7.1. и порядок 13.7.2 внесены изменения, которые вступили в силу с даты опубликования — 11 мая 2022 г. 

В новой редакции пп.5 п.10 изложен следующим образом: к отбору получателей Субсидии допускаются участники Конкурса, соответствующие на дату подачи заявки на предоставление Субсидии, следующим требованиям (далее — Требования): 

5) участник Конкурса не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3.000 рублей. 

05.04.2022 г. опубликовано и вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году». 

В силу абз.3 п.2 Постановления, у участника отбора может быть неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не превышающая 300 тыс. рублей. 

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31 декабря 2011 г. решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части. 

Ответчик указал, что фактическая обязанность по уплате налогов по состоянию на 02 и 08 октября 2019 г. была исполнена 

Кроме того, в состав заявки на предоставление субсидий не входит документ, выдаваемый налоговым органом, подтверждающий либо опровергающий наличие у заявителя налоговой задолженности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что справки №№ 463596 и 371293, в которых содержатся недостоверные сведения, были предоставлены в учреждение именно ООО «Русский гранит». 

Доказательств обратного не было выявлено и в рамках проведённой прокурорской проверки. 

Постановлением от 16.12.2022 г. следственного управления УМВД России по г.о.Красногорск уголовное дело прекращено.

Также ответчик указал, что цель предоставления ответчику субсидий достигнута, публично-правовые интересы не пострадали. 

Ответчик надлежащим образом распорядился субсидиями, предоставленными бюджетом Московской области на цели подпрограмм 13.7.1. и 13.7.2., т.е. на приобретение оборудования. 

Все оборудование введено в эксплуатацию, и в настоящее время участвует в производственной деятельности общества. 

Целевое использование субсидий и отчеты ответчика о достижении показателей деятельности истцом не оспариваются. 

Кроме того, данный ответчик указал на то, что порядками 13.7.1. и 13.7.2. регулируются не только действия заявителей и получателей субсидии, но и процедура работы конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов, в обязанности которой входит рассмотрение поданных пакетов документов и проверка отраженных в них сведений. 

Субсидия была предоставлена ответчику ввиду соответствующего положительного решения конкурсной комиссии, фактов недостоверности предоставленных им сведений выявлено не было. 

Суд принимает обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-27320/2022 по иску Министерства к ООО Русский гранит» о возврате субсидий, предоставленных Соглашениями на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации о имеющейся у Общества задолженности по штрафу на 02.10.2019 г. 

Судебными фактами по указанному делу установлен факт отсутствия задолженности по налогам и сборам.

При этом законодатель разделяет понятие «Задолженность по налогам и сборам» от понятия «Задолженность по штрафам и пени за нарушение сроков уплаты налогов и сборов».

Суд также принимает во внимание довод  ООО «Русский гранит»  о том, что согласно сведениям справки № 2469247, выданной МИФНС № 18 по Московской области, у Общества на даты подачи заявлений на субсидии имелась переплата по разным видам налогов на общую сумму более 723.000 рублей, в сумме значительно превышающей штраф, в том числе по транспортному налогу с организации (региональный налог ст.14 НК РФ); по земельному налогу с организации, обладающих земельными участками, расположенных в границах городских округов (местный налог ст.15 НК РФ) и по федеральным налогам ст.13 НК РФ),  то есть по тем видам налогов, по которым инспекцией зафиксирован штраф.

Положениями статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому, или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном пунктом 1 этой статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Русский гранит» на даты подачи заявлений на предоставление субсидий соответствовало предъявляемому абз. 1 п. 5. подразделов 13.7.1. и 13.7.2. требованию о том, что у лица должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В ходе проведённых проверок (прокурорской проверки и уголовного судопроизводства) нарушений в действиях ООО «Русский гранит», выразившихся в предоставлении  в Министерство справок №№  463596, 371293, содержащих сведения об отсутствии у Общества налоговой задолженности, которые по сведениям УФНС России Московской области и ИФНС России по г. Егорьевск Московской области  не выдавались, не выявлено.

Когда и кем именно были представлены соответствующие справки установить не удалось.

Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 8.2. Порядка в редакции от 30.08.2019 г., действующего на момент подачи заявлений на предоставление субсидий, было предусмотрено устанавливалось, что в срок не более 20 (двадцати) календарных дней с последнего дня регистрации Заявки Учреждение (ГКУ МО «Московский областной центр поддержки предпринимательства») рассматривает ее на предмет соответствия форме Заявления и Перечню, соблюдения требований и условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также подразделами 13.7.1 - 13.7.3, 13.7.6 Подпрограммы соответственно. Учреждение проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в Заявке, любым не запрещенным законодательством Российской Федерации способом. 

В период рассмотрения Учреждением заявок ООО «Русский гранит» на предоставление субсидий Распоряжением Мининвеста Московской области от 10.10.2019 г.. № 26-н в пункт 8.2. Порядка были внесены изменения, в соответствии с которыми, пункт 8.2. был изложен в следующей редакции: «В срок не более 20 (двадцати) календарных дней с последнего дня регистрации Заявки Учреждение рассматривает ее на предмет соответствия форме Заявления и Перечню, соблюдения требований и условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также подразделами 13.7.1 - 13.7.3, 13.7.6 Подпрограммы соответственно. Учреждение проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в Заявке, любым не запрещенным законодательством Российской Федерации способом. Учреждение проводит проверку отсутствия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - задолженность по налогам) в следующем порядке: 

запрашивает информацию о задолженности по налогам в налоговых органах в порядке межведомственного документооборота; 

направляет запрос о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам, в адрес Заявителя (при получении информации от налоговых органов о наличии задолженности по налогам)». 

Приложением 1 к Порядку утвержден «Перечень документов, представляемых заявителем для получения субсидии».

Разделом I Приложения 1 утверждены документы, обязательные для предоставления Заявителем независимо от категории и основания для обращения за предоставлением финансовой поддержки (общие требования к заявителям). 

Разделом II Приложения 1 утвержден перечень документов предоставляемых заявителем на получение субсидии по мероприятию «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в том числе в целях повышения производительности труда» (требования к заявителям по подразделу 13.7.1);

Разделом III. Приложения 1 утвержден перечень документов предоставляемых заявителем на получение субсидии по мероприятию «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, закупаемого в том числе в целях повышения производительности труда» (требования к заявителям по подразделу 13.7.2).

В указанных перечнях отсутствует обязательный для подачи заявителем на предоставление субсидии документ, свидетельствующий о имеющейся у него налоговой задолженности или подтверждающей отсутствие  у него налоговой задолженности.

Истец, ссылаясь на то, что ООО «Русский гранит» злоупотребил правом,  представив  в Министерство справки №№  463596, 371293, которые налоговым органом не выдавались, содержащие недостоверные сведения, доказательства, подтверждающие данный факт, доказательства направления запроса в адрес Общества о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам, при получении информации от налоговых органов о наличии задолженности по налогам в материалы дела не представил. 

ООО «Русский гранит» в отзыве, письменных пояснениях и в судебном заседании отрицает получение запроса от Учреждения или Министерства на предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по налогам и предоставление  справок №№  463596, 371293, содержащих недостоверные сведения об отсутствии налоговой задолженности.

Одновременно с настоящим делом Арбитражным судом Московской области рассматривалось дело  № А41-27320/2022 по иску Министерства к ООО «Русский гранит» о возврате в бюджет Московской области субсидий в размерах 2 794 675 руб. и 8 763 061 руб., предоставленных Обществу из бюджета Московской области в рамках заключенных соглашений №№ 239/12-19, 386/12-19 от 16.12.2019 г. и 25.12.2019 г. 

Истец в обоснование своих требований ссылался на наличие факта предоставления Обществом в ГКУ МО «Московский областной центр поддержки предпринимательства» справок №№ 463596, 371293, содержащих  недостоверные сведения об отсутствии у Общества налоговой задолженности, то есть имелся пересекаемый предмет доказывания.

27 июля 2022 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении иска Министерству по делу №А41-27320/22 отказал полностью. 

Постановлением Десятого арбитражного суда Московской области №10АП-18177/2022  от 14 октября 2022 г. по делу №А41- 27320/22 решение Арбитражного суда Московской области от 27 июля 2022 года по делу №А41-27320/22 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства оставлена без удовлетворения. 

Судами сделан вывод об отсутствии оснований для возврата субсидий в соответствии с п.3.1 ст.78 БК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Русский гранит» при заключении Соглашений  злоупотребления правом. Также суд принимает правовую квалификацию отсутствия нарушений бюджетного законодательства Соглашений на предоставление субсидий, заключенных между Министерством и Обществом, которая отражена в решении Арбитражного суда Московской области от 27 июля 2022 года по делу №А41-27320/22.

Судом также в процессе рассмотрения настоящего спора подлежал исследованию вопрос относительно нарушения Соглашениями публичных интересов либо нарушения права и охраняемых законом интересов третьих лиц.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. №  25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Последним абзацем пункта 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.06.2015 №25 установлено, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным п. 2 ст. 168 ГК РФ. Факт нарушения публичного интереса требует доказывания. 

При предъявлении требований о признании недействительной оспоримой сделки с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 15) и требований пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурору необходимо в каждом конкретном случае доказывать, что сделка нарушает права или охраняемые интересы публично-правового образования, в том числе, что она повлекла для него неблагоприятные последствия, а также то, что применение последствий недействительности сделки приведет к восстановлению нарушенных прав публично-правового образования. 

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 также указано, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений. В рамках заявленных Прокуратурой требований подлежат проверке обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав субъекта РФ – Московской области.

Участвуя в судебном заседании, истец в качестве доказательства нарушения сделкой прав публично-правового образования и интересов неопределенного круга лиц заявил о том, что ООО «Русский гранит» незаконно получило в качестве субсидий денежные средства в крупном размере, не уплатило налоги, и лишило возможности других участников конкурса воспользоваться предоставляемыми из бюджета Московской области денежными средствами.

Аналогичную позицию озвучил представитель Министерства.

В соответствии  п. 8.12 Порядка ответственность за качество рассмотрения заявлений на выдачу субсидии и достоверность сведений, содержащихся в заключениях о допуске (отказе в допуске) заявок на рассмотрение Конкурсной комиссией несет  Учреждение /АНО АИР,  не получатель субсидии. 

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

 ООО «Русский гранит» заявил о том, что денежные средства, полученные по субсидиям, использованы по целевому назначению, требуемые нормативными документами результаты достигнуты, Соглашения исполнены надлежащим образом. Оборудование закуплено, поставлено на бухгалтерский учет, введено в эксплуатацию и используется в настоящее время в производственной деятельности. 

В качестве доказательства Общество представило Акт осмотра оборудования, приобретённого ООО «Русский гранит» с применением частичной компенсации затрат за счет субсидий, предоставленных из бюджета Московской области,  в соответствии с соглашениями № 239/12-19 от 16.12,2019 г. и № 386/12-19 от 25.12.2019 г.  составленный 30.06.2023 г. по итогам осмотра оборудования комиссией Общества с участием представителя Администрации г.о. Егорьевск Московской области и документацию  о постановке на бухгалтерский баланс приобретенного в рамках Соглашений оборудования с приложением фотографий.

Министерством доказательств нецелевого использования полученных в виде субсидий денежных средств не представило, возражений по полученным отчётам об их использовании не заявило, замечаний не имело.

Доказательства обратного отсутствуют.

Прокуратура и Министерство не возражали против доводов Общества о целевом использовании полученных денежных средств, наличии и использовании оборудования в производственной деятельности организации. 

Иных доказательств, кроме устного заявления о том, что Общество незаконно получило в качестве субсидий денежные средства в крупном размере, не уплатило налоги, лишило возможности других участников конкурса воспользоваться предоставляемыми из бюджета Московской области денежными средствами, истец не предоставил.

Из представленных суду документов следует, что предприятие ООО «Русский гранит» является действующим, достигнуты показатели по организации рабочих мест.

Налоговым органом требований о сокрытии или уклонении от уплаты налогов и сборов не предъявлялось.

Доказательств обратного не представлено.

Судом при рассмотрении настоящего спора также учтен тот факт, что  ООО «Русский гранит» является производственной компанией – заводом по производству изделий из гранита, расположенного вдали от городов, в небольшом рабочем поселке и предоставляющим рабочие места для местного населения. Общество осуществляет социально ориентированную   деятельность, направленную на улучшение жилищных условий работников завода и улучшение городской и поселковой общественной инфраструктуры, предоставляет студенческой молодежи возможность проходит практику на производстве, учиться и работать на современном технологическом оборудовании. 

На основании изложенного, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 173, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

 

Судья                                                         Г.А. Гарькушова