АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А63-12181/2019  

 Резолютивная часть р  Решение изготовлено  

ешения объявлена 17 июля 2019 года. 

в полном объеме 17 июля 2019 года.  

г. Ставрополь 17 июля 2019 г. 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи  

Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,  

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион», ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по  доверенности от 18.04.2019 № 10-Д, установил следующее.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее  – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее – общества) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

В судебном заседании заявитель требования поддержал. 

Представитель общества не явился, был извещен надлежащим образом, представил  ходатайство о замене штрафа на предупреждение.  

Представитель управления пояснил, что вопрос об определении вида  административного наказания оставляет на усмотрение суда.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного  суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу  заявленных требований приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, управлением в ходе рассмотрения материалов,  поступивших из Федерального агентства связи от 16.05.2019 № РШ-ПЗЗ-4480 было  установлено, что оператор связи ООО «Бастион» осуществляет предпринимательскую  деятельность с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) на осуществление деятельности в сфере связи, в части предоставления в  установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания за первый квартал 2019 года.  

С учетом выявленных обстоятельств управлением в отсутствие надлежащим образом  извещенного представителя общества составлен протокол об административном  правонарушении от 05.06.2019 № АП-26/8/915.  

Установив в действиях ООО «Бастион» признаки административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, административный орган  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной  ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административным правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов  деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам,  жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности  государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение,  выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными  

должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными  представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим  требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение  лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К  лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование  которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.  

В силу пункта 306 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи  относится к видам деятельности, при осуществлении которой необходима лицензия.  

Материалами дела установлено, что ООО «Бастион» осуществляет оказание услуг  связи для целей эфирного вещания на основании лицензии от 21.02.2017 № 152384.  

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги  связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи.  

В постановлении Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень  наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий (далее –  Перечень).  

Согласно пункту 10 раздела XVIII в названный Перечень включено представление  сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным  органом исполнительной власти в области связи.  

Данное условие содержится также в пункте 9 лицензионных требований, являющихся  приложением к лицензии от 21.02.2017 № 152384.  

Порядок и форма представления сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлены Порядком  предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в  резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок).  

В соответствии с требованиями пункта 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на  оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи),  ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в  

Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения).  

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию  услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от  оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования,  сведения представляются с нулевыми значениями показателей.  

Согласно пункту 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в  электронной форме или на бумажных носителях.  

Оператор связи ООО «Бастион» в соответствии с перечисленными нормами обязан  был в срок не позднее 30.04.2019 представить сведения о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Федеральное  агентство связи, чего сделано не было.  

Таким образом, административным органом доказано и материалами дела  подтверждено наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения по части  3 статьи 14.1 Кодекса. Факт совершения правонарушения обществом не оспорен.  

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и  возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.  

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент  рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5  Кодекса, не истек.  

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его  исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения  малозначительности в порядке статьи 2.9 Кодекса.  

Общество просило заменить административный штраф на предупреждение.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса наказание в виде предупреждения не  предусмотрено.  

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  

административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.  

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  

С учетом взаимосвязанных положений приведенных норм, принимая во внимание тот  факт, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие),  факт совершения правонарушения впервые, отсутствие наступления общественно-опасных  последствий, суд считает возможным применить к обществу административное наказание в  виде предупреждения.  

Назначение административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации  согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует  принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической  ответственности.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бастион», ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, место нахождения: 357500, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с  назначением наказания в виде предупреждения.  

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно  было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья Ю.Б. Капункин