АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-9472/2023

г.Калуга

22 октября 2024 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества Центра Дорожного строительства "Дорога" - не явились, извещены надлежаще,

от Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества Центра дорожного строительства "Дорога" на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 28.06.2024 по делу № А14-9472/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Центр Дорожного строительства "Дорога" (далее - АО ЦДС "Дорога", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Юго-Восточное МУГАДН по ЦФО, управление) от 30.05.2023                    № 130, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024, оспариваемое постановление управления изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 150 000 руб.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование, отказать в привлечении к административной ответственности. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, общество в соответствии с заключенным Государственным контрактом от 11.12.2020 № 211-9 выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области в объеме 449,822 км.

На основании решения Юго-Восточное МУГАДН по ЦФО от 17.05.2023 № 6 был проведен внеплановый инспекционный визит АО ЦДС "Дорога".

23.05.2023 по результатам проверки автомобильной дороги "1 отделение совхоза ФИО1 - 2 отделение совхоза ФИО1" административным органом были выявлены следующие нарушения: 

1) км 10+950, км 5+600 - на покрытии проезжей части имелось загрязнение (россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2, нарушены подпункты "а", "в", пункта 13.1, подпункт "а" пункта 13.2 статьи 3, пункт 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", пункт 5.1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию";

2) км 10+300, км 10+250, км 10+000 - дорожное покрытие имело дефект (выбоины, проломы), нарушены подпункты "а", "б", "в", "и" пункта 13.1, подпункт "а" пункта 13.2 статьи 3, пункт 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", пункт 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", пункт 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

3) км 10+250, км 4+500, км 1+400 - занижение обочины в местах сопряжения с проезжей частью, нарушены подпункт "а" пункта 13.1, подпункт "д" пункта 13.2 статьи 3, пункт 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", пункт 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

4) км 10+100, км 5+600, км 4+500, км 1+400 - имелись съезды в неустановленных местах, нарушены подпункты "а", "г" пункта 13.1 статьи 3, пункт 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", пункт 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

5) км 10+000 - водоотвод с проезжей части не исключает застой воды на покрытии и обочинах, нарушены подпункт "а" пункта 13.1, подпункт "а" пункта 13.2 статьи 3, пункт 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог, пункт 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

6) км 4+500, км2+500, км 1+400 - мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки и т.д.) на разделительной полосе, обочине, откосах земляного полотна и в полосе отвода и не влияющие на безопасность движения, нарушены подпункты "а" пункта 13.1 статьи 3, пункт 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог, пункт 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания".

Указанные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 23.05.2023 № 6 (прилагаются протокол инструментального обследования от 23.05.2023, фото и видео материал).

24.05.2023 должностным лицом административного органа в присутствии защитника общества составлен протокол об административном правонарушении № 152 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

30.05.2023 должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении АО ЦДС "Дорога" и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изменяя оспариваемое постановление управления в части назначения наказания, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Статья 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" определяет содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, в том числе следующие: 13.1 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем, в частности: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов; 13.2 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать в том числе следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу пункта 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Как устанавливает пункт 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью не более 0,09 кв. м.

Пунктом 6.1 ГОСТ 33180-2014 установлены требования к состоянию полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, в соответствии с которыми к дефектам, в том числе относится мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки и т.д.) на разделительной полосе, обочине, откосах земляного полотна и в полосе отвода и не влияющие на безопасность движения.

Пункт 7.1 ГОСТ 33180-2014 устанавливает требования к покрытию проезжей части дороги.

Законность контрольного мероприятия и его результатов установлена в рамках дела № А14-9857/2023.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2023 № 152, протоколом инструментального обследования от 23.05.2023, актом инспекционного визита от 23.05.2023 № 6.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административный штраф назначен обществу ниже нижнего предела, установленного  частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 150 000 руб., что отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

По своей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу № А14-9472/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                      Л.В. Леонова 

 

Судьи                                                                                         Н.В. Ключникова

 

                                                                                                Г.А. Стрегелева