АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2842/2021

07 декабря 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022  года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мелентьевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Хвостушки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием третьих лиц: 1. Общества с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртвторресурс» (ОРГН 1161832051787, ИНН 

<

***>), 2. Общества с ограниченной ответственностью «ГофроМир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3. Правительства Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 4. Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН 

<

***>) о взыскании 35 837 рублей 17 копеек долга,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2– представитель (доверенность от 01.02.2022 № 5),

ответчика: ФИО3 – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО4 – представитель (доверенность от 08.09.2022),

4 третье лицо: ФИО5 – представитель (доверенность от 01.01.2022 № 2022-14),

третьих лиц: не явились (уведомлены),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»  (далее – ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Хвостушки» (далее – ООО «Хвостушки») о взыскании 35 837 руб. 17 коп. долга.

Определением суда от 15.03.2021 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

05.05.2022 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении предварительного судебного заседания.

Определениями суда от 05.05.2021, 07.07.2021, 13.10.2021 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртвторресурс», 2. Общество с ограниченной ответственностью «ГофроМир», 3. Правительство Удмуртской Республики, 4. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 

В заседании суда 24.06.2021 в соответствии со статьей 49 АПК РФ судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 12 280 руб. 38 коп. долга.

В заседании суда 26.08.2021 в соответствии со статьей 49 АПК РФ судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об увеличении размера исковых требований до 17 882 руб. 65 коп. долга.

В заседании суда 02.12.2022 в соответствии со статьей 49 АПК РФ судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 11 808 руб. 27 коп.

Представитель ООО «САХ» исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Ответчик требования не признает по мотивам, изложенным в отзывах и пояснениях на иск.

4 третье лицо поддержало данные ранее пояснения.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку компетентных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие 1,2,3 третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, с 1 января 2019 года ООО «САХ» наделено статусом Регионального оператора по обращению с ТКО в Удмуртской Республике сроком на 10 лет. 

Между Региональным оператором и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртии заключено соглашение от 28 апреля 2018 года об обеспечении сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО в Удмуртской Республике.

ООО «Хвостушки» на праве собственности владеет следующими нежилыми помещениями: площадью 72,9кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (далее – помещение 1), площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (далее – помещение 2).

ООО «САХ», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в период времени с января 2019 по январь 2021 года оказывало в отношении спорных объектов услуги по обращению с ТКО, предъявив ООО «Хвостушки» для оплаты УПД на общую сумму 38 837 руб. 17 коп., которая последним не оплачена.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен.

Согласно расчету истца задолженность ООО «Хвостушки» перед ООО «САХ» с учетом проведенных корректировок составляет 11 808 руб. 27 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 25.09.2020 № 13223 с предложением оплатить сумму долга оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В настоящем случае правоотношения сторон сложились из фактического оказания услуг по обращению с ТКО, подлежащими регулированию положениями главы 39 ГК РФ (возмездное оказание услуг) и специальными нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156).

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статьи 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Правом вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Удмуртской Республики в силу закона обладает только региональный оператор в лице ООО «САХ». 

Региональный оператор в правоотношениях в рамках оказания услуг по обращению с ТКО является обязанной стороной. Обеспечение возможности бесперебойной работы регионального оператора по обращению с ТКО и выполнение своих функций является публичным и охраняемым законом интересом. 

Поскольку ООО «САХ» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО как региональный оператор, оно оказывает услуги (и вправе требовать оплаты оказанных услуг) вне зависимости от наличия заключенного письменного договора с каждым собственником. При этом общество является единственным региональным оператором в регионе, что предполагает под собой фактическое оказание услуг расположенным в данном регионе предприятиям (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Порядок заключения договора предусмотрен Правилами № 1156. 

Так согласно пункту 8 (17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) Правил № 1156. 

Предложение о заключении договора размещено на официальном сайте регионального оператора (http://регоператорудмуртии.рф/) и в газете «Известия Удмуртской Республики» от 27.12.2018 № 151 (4876). 

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Из материалов дела следует, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен. 

Вместе с тем, как следует из пояснений ответчика, ООО «Хвостушки» осуществляет свою деятельность в области розничной торговли домашними животными и кормами, лекарственными препаратами и ветеринарией. Отходами, образующимися от деятельности  ООО «Хвостушки» являются: медицинские, биологические  и гофротара вторичной упаковки. На данные отходы ответчик заключил договоры на переработку с ООО «Мусороперерабатывающий завод Удмуртфторресурс» (переработка медицинских отходов класса Б, биологические отходы, люминесцентные лампы) и с ООО «ГофроМир» (переработка макулатуры (картон)). 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

 Согласно абзацу 2 пункта 14 постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление Правительства РФ № 1156) установлен абсолютный запрет на складирование в контейнер с ТКО любых медицинских отходов, в том числе и класса «Б», контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 1156, «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. 

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения (часть 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). 

СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10) установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарнопротивоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами (пункты 1.2., 1.3. СанПиН 2.1.7.2790-10). 

Аналогичные требования установлены и в новом СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» признан утратившим силу с 01.03.2021, в связи с принятием нового НПА - санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации а проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.2684-21). 

Таким образом, СанПиН 2.1.2684-21 действует только с 01.03.2021. Согласно пункту 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со Схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации»», аналогичное требование содержится и в пунктах 164 и 165 СанПиН 2.1.3684-21 - «Хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, утверждается Схему обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами в данной организации. Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «Хвостушки», в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства в области обращения с медицинскими отходами разработало «Схему обращения с отходами в организации ООО «Хвостушки», которая включает в себя «Схему обращения с медицинскими отходами классов «А», «Б», «В» «Г» «Биологические отходы». 

Порядок сбора, накопления, обеззараживания, удаления отходов, кратность из вывоза  зафиксированы в соответствующем разделе  схемы накопления (том 2 л.д. 39-43) для каждого класса отходов предусмотрены одноразовые пакеты различных цветов (черный, белый (для класса «А»), желтый для класса «Б»)).

Утилизировать медицинские отходы класса «А» на контейнерные площадки (в контейнеры), расположенные рядом с обособленными подразделениями  минуя специализированную организацию категорически запрещается. 

Таким образом, согласно разработанной и утвержденной Схеме ООО «Хвостушки» в контейнеры, расположенные за пределами помещений магазинов медицинские отходы не утилизирует, что подтверждается наличием в каждом обособленном подразделении ООО «Хвостушки» «Комнаты временного хранения отходов», где медицинские отходы хранятся до вывоза их силами специализированной организации. Кроме того, в материалах дела имеются копии договоров, заключенных со специализированными организациями, которые в период времени: январь 2019 года – январь 2021 года осуществляли вывоз медицинских отходов в том числе класса «Б», люминесцентные лампы и гофротару из магазинов  ООО «Хвостушки».

Исходя из положений главы 39 ГК РФ, основанием для оплаты услуг является их оказание. 

Региональный оператор как профессиональный участник спорных правоотношений должен предоставить достаточные доказательства фактического оказания услуг потребителю, поскольку возложение на потребителя бремени доказывания отсутствующего (отрицательного) факта оказания услуг является недопустимым. 

При непредставлении региональным оператором бесспорных доказательств осуществления им услуг по вывозу ТКО сам по себе факт наличия у ответчика обязанности осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами не может являться основанием для возложения на потребителя обязанности по оплате услуг по вывозу ТКО в отсутствие достаточных доказательств их оказания. 

Вместе с тем, акты оказанных услуг с указанием объема фактически вывезенного с объектов ответчика ТКО, между сторонами не оформлялись, отчеты системы Глонасс в подтверждение оказанных истцом услуг  суду не представлены (статья 65 АПК РФ) в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт реального исполнения договора.

При этом приведенные в заседании ответчиком пояснения о том, что все отходы в организации складируются совместно с биологическими отходами в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний, судом приняты во внимание и признаны заслуживающими внимания. Более того представленные в материалы дела акты о передаче сторонней организации отходов косвенно подтверждают указанное обстоятельство учитывая периодичность вывоза отходов и количество отходов. 

С учетом изложенного, оснований для взыскания с ответчика задолженности за оказанные в спорный период услуги по обращению с ТКО в сумме 11 808 руб. 27 коп. суда не имеется. 

Таким образом, на основании статей 309, 310, 779, 781 ГК РФ в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 15, 49, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение   может   быть   обжаловано   в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                        А.Р. Мелентьева